积极促进大数据产业发展推动我国从数据大国走向数据强国

1、2014.1-2/世界电信feature 大数据高端观点积极促进大数据产业发展推动我国从 数据大 国走向数据强 国 国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏新技术和新 应用 催生了大数据的 到来， 正带动信息化 建设模式 的重大 转变。应充分认识到大数据 具有的 潜在价值 和重要意义 ， 紧紧 围绕 社会和经济发展的核心目标 ， 推动大数据产业的 健康发展。大数据 及其 应用的 迅速发展，已经引 起了社会 各界 的广泛关注。人们从各种不同的视角 ， 对于这 场大变革进行 着思考和议论。为了贯彻落实 国务院关于 促进信息 消费扩大内需的若干意见(国发 2013 32 号)的 工作部署， 考虑到发展大数

2、据产业 面临的实际需要和对促进信息 消费、 拉动内 需的巨大作用， 我们 近期对大数据相关产业特 点及其 发展 趋势 和 我国应如 何加 快大数据相关 产业 发展进行扶持与推进进行 了研究。据此， 我们认为，从 我国 是数据大 国但还 不 是数据 强国的 现实出发， 面对这 场变革 带来的 机遇和挑战， 建议国家有关 部门积极 组织相关 专 项以大力推动 该 领 域产业的健康 发展， 并提 出 大数据相关 产业将有可能 成为下一个创新、 竞争和产业 发展前 沿的主要判断。围绕核心目标积极推动大数据产业化截至目前， 数据 已 成为可 以与物质资 产和人力资 本相 提并论 的一个 生产要 素。因此

3、 ， 大数据 和大数据 产业的 意义得到彰显 。但是，尽管有共识 ， 业界 目前对大数据 和要不要发展大数据产业 还 存在 一些置疑， 甚至 是一 些最 基本认 识的质疑。例如 ， 究竟有没有大数据产业这么一个 说法？ 什么是大数据 产业， 或者说大数据 产业 的范围和它的边界是什么？怎样发展大数据 产业？ 我们 国家的应对举措 和发展 思路是什么？ 等等。针对以上问题，应首先要明确大数据 产业 的战略 定位 ， 即要把握新一代信息 技术 产业 发展的 主 动权，提高对信息资源 的 利用效率，并以此 来支撑我们 经济 、 社会 发展转型 和改善人民生活水平。 也就是说， 要围绕这样 一个大目

4、标来定 位大数据 产业 。更具体 来 讲， 就是一定要 围绕国民经 济和社会 发展的重大需求， 进一步加强 规 划、 引导政策扶持和标准制定 （如包括论 坛的支持） ；推进 政府 公共信息资源的开放， 优化完 善大数据的发展 环44feature 大数据高端观点2014.1-2/世界电信境； 着力通过 一批产业发展的关键技术 提高创 新能力和信息服务 水平， 加速推进重 要领域大数据的 应用； 大力推进 大数据服务的产业化，更好为 经济社会 发展 转型 服务。新技术 、 新应用 催生大数据时 代到来半个世纪以来， 随着计算机 技术全面融入社会 生活， 信息 爆炸已经积累到了开始 引发变革 的程

5、度。它不 仅使世界 充斥着比以往 更多的信息 ，而且其 增长速度也在 加快。 信息 爆炸的学科如天文学和基因学 ， 创 造出 了 “大数据 ” 这个概念。如今， 这个概 念几乎应用到了所有人类智力与发展的 领域中。21 世纪是数据 信息 大发展的时代， 移动互联、 社交网络、 电子商务等极大拓展了 互联网 的边 界和应用范围 ， 各种数据 正在迅速膨胀并变大。 互联网 （社交、搜索、 电商） 、 移动互联网 （微 博） 、 物 联网（传感器、 智慧地球） 、 车联网、 gps 、医学影像、 安全监控 、 金融 （银行、股市、 保险） 、 电信 （通话、 短信） 都在疯狂产生着 数据。可以说 ，

6、 由于宽带 化、 移 动互联网、 物联网 、 社交网络， 云计算 为代表的信息通信技术的 变革， 催生了大数据，也标志着我们的 信息化进入一个更 新的阶段 ， 且带动我们新的产业， 包括生产 性服务 业的发展。中国 是一个 人均资源 缺乏 的国家， 但是 人力资源 又相对来 说比较丰富 。由 于人多， 我们就 产生 了全世界 最大的数据 量。所以 ， 我们更应 该高 度重视大数据的 开发 利用。但目前的 情况是， 就数据 量整体来说 ， 真正 电 子化的不多， 电子化之后加以运用的就 更少。大数据 促使信息化建设模式发生大转变发展大数据产业 最 重要是要创新和变革 。 大数据是 基于多元异构、

7、跨越行业或领域的海量数据。其应用和开 发，从决策的流程 、 数据的 产生、 数据的 模式 、 商业模式 、科学范式等 ， 都会产生 颠覆 性的变化。若真正 把这些材料 用好， 是 每个团队和每个机 构都 能够获 益 的一项事业。所以， 只有发展大数据产业 ，才能 真正 迎来大数据的 时代。大数据的 精髓 是删 除， 而删 除的精髓是不删除， 是保留下来的 真正沙 里淘金的精髓 。 这一点 非常重要。 发展大数据 产业的目的就是 促进 大数据的 应 用, 以便使 每一个人， 特别是中 小用户都能够使用起来， 就像平时使 用自己的小数据一样方 便。所以 ， 这就 需要有好的 架构、 好的 平 台、

8、 好的 工具。另一 方面， 还需要从政府 和产业 两个方面对数据的质 量、 数据的 权 利、 数据的隐私、 数据的 保护等推 出可靠 的措施 ，要有一个可 以执 行的方案。这些都 是我们发展大数据产业 所需要的良好生态环境 。大数据 不是数 量上的 堆积， 而452014.1-2/世界电信feature 大数据高端观点是具有很 强关 联性、结 构性 的数据。 没有结 构化的数据是没有 意义的数据。 那么， 大数据的 机会在 哪里呢？ 实际上， 围 绕大数据， 整个产业都有机会，包括数据的 获得、 数据的 汇集、 数据的 存 储、 数据的 计算、 数据的 增值服务 ， 最后落 脚在数据的 消费，

9、 这就 构成了大数据 产业的链条。可以说 ， 发展大数据 产业有助于带 领 整个信息 产业 连的拓展：有助于云计算产业 的发展，有助于推进 软件 和信息 服务 业的发展， 并带动大数据 在各个领域的应用。这里有两个 衡量大数据的 指标， 一个是数据的完 备， 一个是 应用的完备。 大数据的 应用范围 也不仅仅局 限于常说的商务方面 ， 更重要的还 在其他的领域， 如医疗 服务和环保服务等。比如 ， 我们对 环境和雾霾进行更科学的的 检测。如果说管 理大数据相对容易的话， 理解大数据 却要更难。怎样把大数据的 价值 挖掘出来， 存在 相当的难度， 也需要提供更好的技术和更好的 产品 ，而且 要把

10、 它 产业化。此外， 大数据 也在促进信息化的建设模式发生重大转变。大数据产业 符合国家 信息化发展战 略重点发展大数据 产业 符 合国 家信息化 发展战略 的重点， 因为信息资源的开 发利用一 直是国 家 信息化发展 战略的 重点， 还因 为信息化 的本质就是 信息和 知识的 共享 。所以， 信息化 一定要抓住 信息资源 这个主体， 尤其要站在 国家的高度来确定 信息资源 的进一步开 发和开放。目前， 大数据发展 各地都有很多先 进理念 ， 但在国 家层面仍不容乐观。 例如 ， 国家基础 数据 库应用的推动至 今总 体滞后。2012年 17号文件 已明确了数据 库 的 建设 计划， 经过 两

11、年的协调， 到 2013年年底才有可 能正式立项。发展大数据产业 有 助于推进信息资源 的 整合、 整个 资源 支撑环境的整 合和 服务 资源 的 整 合。同时， 发展大数据还 能 够进一步促进信息 共享 和信息 服务 水 平的提升。同时， 发展大数据 产业 必须立 足 用户的需求， 必须 加强 个人和 组织 的信息 安全保护， 促进互联网 治理的规范化。发展大数据 产业机 遇 可贵。 从经济和产业 发展两个 纬度都 可 以认定大数据 和相关 产业 发展 具 有巨大的潜力， 特 别是我 国独特的 位置和经济社会高速稳定的发展，给大数据 及其 应用带来了 巨大的发展空间 。研究还证明， 发展大数

12、据产业 ， 推进 大数据 应用， 能够发 挥其重 要作用， 产生 重要的 经济 效益， 有助于商业 成本的 创新。特 别是随着存储、汇聚 和组 合技术， 以及对数据 进行 深入 分析的能力 的提高， 从数据中挖 掘获取知识的 能力也会不 断提高。同时 ， 大数据 及46feature 大数据高端观点2014.1-2/世界电信对大数据的 开 发能够催生新 的产业形态， 拓展成为 战略性新 兴产业的重要组成部分 ，包括它的生产、整合和开 发利用， 形成 广泛 应用于各个行业的关键的要 素。大数据产业 具有巨大的潜在价值大数据的 利用存在巨 大的 潜在价值。 其中包括可以通过 多种方式来创造价值；

13、可以通过 实验来发现需 求， 暴露 其可变因 素， 来 提高各种经营的业绩； 大数据的有 效应用可以更加精准地组织市场， 更加科学地进行 决策，创新商业模式 ，创新产品和服务 。中国的设备数量最多， 特别是移动手机用户数量巨 大。 如 此多的用户， 如此多的 社交 网络， 如 此多的应用， 必然 会产生 大量的位置服务数据。这些数据完全可以用来创造出相应的的 需求， 根 据需求开发出更好的 产品。我们认为，发展大数据 产业最重要的 基本原则是市场驱动， 政府引导 ， 资源 整合， 这是大数据 产业发展的 基本出发点。要通过发展大数据技术，盘活各地现 在已经比 较糟糕 的云计算 中心的资产， 把

14、原来大规模 投资的云计算 园 区真正 地从一个 政绩工程 和形象工程 ， 变成一个 扎扎实实的 智慧工程 ， 引导大数据 产业以需求为导向， 聚焦解决我国社会经济发展 中的重大问题。比如 平安城市 的问题、应急处置的问题等。所以 ， 我们一定要 根据这 些存在的问题 解决 当前民生、医疗 、 教育等城市管理的一 些重大问题，同时要把 政府 有限的投入 作为一 种引导 ，形成 示范和触 发器的效 应，推动 大数据 产业 按照市 场规律 积极的发展。积极推动大数据在智慧城市中 的应用智 慧城市 是使 用智 能计算 技术使得城市 的关键 基础设施的 组成和服务 更智能、互联 和有效， 随着智 慧城市

15、 的建 设，社会将步 入“大数据 ” 时代。”关于 推动 大数据 在 智慧城市中的应用， 我们 初步提 出了八个 方面的设想。第一， 围绕 现代通信技术的发展， 要进一步加 快推进 我国自主 创新的信息终 端产品的产业 化， 包 括加快向物联网、 传感 网相关 基础 部件产 品的研发和产业 化 的发展，支持穿戴式设备新 技术的 创新和 产业化的发展。第 二，围绕拓 展新型服务 业态， 组织实施整 合和 深加 工的信息服务 工程， 开展 基于大数据的 公 共服务 和服务模式的融合创新。第三， 要加 快推动以 北斗导 航核心 技术 研发的产业 化 ， 推动 北 斗导航与移动通信、 地理信息 、 卫

16、星遥感、 移动 互联网 融合发展，支 持我国自主知识产权的位置服务 。第四， 加快 基础信息资源 的 开发和开放推进工作， 要进一步促 进公共信息资源 的共享 和开 发利用，要继续培育智慧 城市 大数据的 应用试点和政府 信息 共享 的示范 小472014.1-2/世界电信feature 大数据高端观点区建设。同时， 一定要 推进 国家重要的政务信息化 的基础建设， 包括国家基础信息的建设， 建立 政府 的公共信息 平台， 整合多个 部门的 资源， 提 高共享 能力 ， 加快实施 信息智慧的工程。第五，支持电 子商务的试点，拓宽电子商务发展的 空间。第六， 组织实施基于大数据的信息内容和 加

17、工服务 业的典 型示范工程 。第七， 组织实施自主可控的大数据关键技术 产品产业 化的效率，包括近几年国 家发改委一直 支持的大数据 安全技术产品， 以及 2013年安全专项继 续支持的大数据 安全专项。第八， 组织实施可以直 接提供给消费者使用、 满足消费者需求、以健康 大数据为 主题的 信息内容创新和 产业 化 效率，发展数 字出版、 互动新 媒体和移动多媒体等新型的文化产业 。破解大数据产业发展的 难点目前发展大数据产业 还 存在着一些难点。首先是认 识问题。多 年来， 人们对信息资源 的认 识还不够深刻，往往体现 在书面上、 会议上。认 识的不到位， 成了阻挠将来大数据 产业发展的 最

18、大障碍。其次 ， 大数据发展还 存在和 科技攻关脱节， 以及网络安全等问题。此外， 目前 影响 大数据 应用的因素中， 政务信息资源 的开放问题普遍 存在 ， 跨部 门、 跨层 级的信息共享水 平很 差， 直接影 响了政府 业务的信息支撑 能力， 特 别是政府信息资源重 复开发， 使得 信息利 用效率非常差。在最 近做 的 电子政 务绩效 评估中，发现很多 项目绩效比较 差，设备利用率 很低， 资源 的利用率很低， 成本数据 缺乏。 可以说， 政务信息普遍 缺乏整合， 难以进行 效益的评估 。所以 ， 这种情况 也直 接影 响了政府 的公共服务 水平 和治理 能力。目前来看，要 解决 这些难 题，最根本的还是要 提高对 信息资源和信息化 的认 识。 大数据 说到底就是信息资源 ， 就是 信息 。 因此， 一定要有一个有 力的实 施机制， 要充分尊重企业和群众的创新 ， 要从政 务信息 公开共享 出 发来 推进 大数据的发展。 同时， 也要重视大数据带来的 风险。大数据目前 存在着三大 风