我国农业标准化体系发展浅析

1、    我国农业标准化体系发展浅析    王伟张启文一、农业标准化体系的概念、特征和分级农业标准是指寻求在农业生产、经营范围内获得最佳秩序,对农业活动及结果规定共同的和可重复使用的规则,并形成特定的文件,该文件经协商一致制定并经公认机构批准。农业标准体系及其形成,为农业标准体系描绘整体蓝图,把握农业标准发展的国际水平,进而指导农业标准制定和计划的修订与提高。农业标准特征具有强制性、指导性和竞争性的特点。我国标准化法律规定必须执行的标准,国家与地方强制性标准必须在全国、本地区范围内执行。不符合强制性标准的产品,禁止生产销售、进口,否则,将追究法律责任。国家

2、、地方和行业组织制定的具有指导行业发展的推荐性标准,国家、地方和行业组织制定的向涉农企业和社会推荐采用的标准。农业标准具有竞争性,是一种有效的竞争手段和策略、即农业标准有无限的提升空间,可促进农业参与者优胜劣汰。根据中华人民共和国标准化法和国务院颁发的中华人民共和国标准化法实施条例的规定,我国标准分为四级,即国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。在这些标准中,上级标准是下级标准的依据,下级标准是上级标准的补充,对同一事物和概念制定的标准,在上级标准发布后,下级标准就废止。二、我国农业标准化的特征及其完善的意义(一)农业生产过程控制标准是农产品质量的决定因素。 如果要确保不同的生产条件下的农产

3、品具有相同或相似的品质,就必须对生产过程和生产操作进行规范和管理,减少或消除外在不利因素带来的各种降低农产品质量的可能性,利用方法标准和管理标准来保证最终的产品质量。(二)检验与监督标准时农业产品质量的衡量尺度与质量保障机制。监督标准体系应包含选择强制性的市场准入标准、安全预警的机制和指导性的认证标准。强制性的市场准入标准和指导性的认证标准引导生产者按照市场的需求进行生产,促进农村产业结构的调整和避免社会资源的浪费。目前我国的农产品认证主要集中在绿色食品、无公害食品和有机食品等产品认证及gap、gmp、haccp和is014001的体系认证,国内外的发展经验证明认证是一种非常行之有效的市场手段

4、。(三)我国地方农业标准在我国的农业标准化中应占重要地位。我国各地的农业产业结构差异性大、地域性特点鲜明,因而统一制定国家标准存在很多困难。国家对地方标准应采取积极引导和鼓励的政策,使地方标准具有先进性,提高农产品的国际市场竞争力。三、我国农业标准体系现存的问题分析(一)我国农产品的标准范围与实用性不高。首先,我国农产品标准大多集中在产品质量和检验方法标准方面,对于产品生产过程即产前和产中的质量控制方法标准和管理标准涉及不多;其次,现行标准对农产品的分类缺乏针对性,在农药残留、营养成分流失控制等方面没有分产品细则,增加了检验等方面的成品。再次,产品的贮存、保鲜和包装标准数目很少,不能满足物流过

5、程中对产品品质的保持和维护的需求。(二)我国农业标准对国际先进标准采标率低。目前我国已制定各类农业标准数日虽然众多,但标准体系并不健全。现行许多标准与国际标准不协调,标准的严重滞后我们在国际竞争中处于极为不利的地位。一方面自身的标准的落后使得农产品进口的市场准入的门槛较低,不利于对转基因食品等进口农产品的质量控制;另一方面,我国每年农产品由于不符合进口国的标准使得每年的经济损失高达数亿美元。(三)标准体系的协调性与科学性需要提高。近几年虽然我国大力发展和提倡农业标准化,但不少农产品安全质量指标交叉重叠,且这些指标在不同的标准中又有冲突。同时,产品的标准与产品检验标准不配套,检验标准缺乏检验方法

6、落后存在严重的脱节和滞后的矛盾。标准的指标应是一个国家或产业总体发展的水平和今后发展方向的体现,指标设置过低就会变相的鼓励落后的生产技术,指标设置过高根本无法实现或实现的成本太高,一个标准体系的指标是应依据科学技术的实际发展水平而设定。四、我国农业标准化调整和发展的几点建议(一)以农产品质量为核心加快制定并完善检验、认证与管理标准。农产品检验、认证与管理标准的健全可以降低我国农业生产过程的随意性,在向规模化和工业化的现代农业转变中标准化的管理是关键所在。(二)加大农业标准化宣传辅导工作。标准制定部门应该加强与农业等部门的合作沟通,发挥各自优势,形成农业标准化工作合力,推动农业标准化工作的开展。各地应成立农业标准化领导小组,由地方政府分管领导任组长,整合质量技术监督、农业、科技等部门力量做好宣传辅导工作。(三)培植和扶持农产品龙头企业。各基层质量技术监督部门应选定合适数量基础较好的农业生产经营企业,重点帮助和指导他们建立企业标准体系、实施相关标准、提高产品质量、创出农产品品牌带动当地农民致富、农业发展。 (四)扩大农业标准化示范区的范围。农业标准化示范区的建设对推进农业标准化进程、促进农业产品结构的调整以及增加农民的收入具有重要的示范作用,农业标准化示范区数目的扩大将有效加快农业标准化的进程。(五)利用标准研究技术壁垒促进我国农产品出口。国外转基因等低成本农产品大