农村土地规划中存在的问题与对策研究

1、    农村土地规划中存在的问题与对策研究    李宝亮摘 要：随着国家经济的发展，城市化进程日益加快，在农村土地规划和管理过程中出现了诸多现实问题。主要从农村土地规划与管理的意义入手，分析农村土地规划中存在的主要问题，结合经验，提出改善农村土地规划问题的措施和对策，期望促进当前农村土地的规范化管理，推动农村经济社会有序发展。关键词：土地规划；农村土地；因地制宜；问题与对策：1004-7026（2018）19-0018-02 中国图书分类号：f301 文献标志码：a随着经济和社会的发展，政府部门日益重视对土地的管理与规划，伴随相关的土地规划政策的制定和实

2、施，当前土地总体得到合理规划管理，既能节约土地资源，又能科学规划多方建设用地。但是，当前诸多土地政策大多针对城市的土地规划，城乡统筹的力度相对较低，对于一些农村的土地规划和管理比较缺乏，出现农村规划用地多、规划计划盲目，土地法律法规不健全、农村土地污染严重等问题，需尽快对农村的土地进行合理规划和管理1。1 农村土地规划与管理的意义当前，在农村的土地布局中，许多地方仍然处于比较混乱的状态之下，普遍出现农村土地被破坏、使用效率较低的现象，这对农业生产带来不利影响，影响农村经济发展和村民生活水平的提高。相关数据表明，在我国的建设用地中，有一部分是农用地，特别是农村耕地，耕地的占补平衡问题亟需解决。因

3、此，加强农村土地规划和管理具有重要的现实意义，有助于确保农村有足够耕种面积，实现土地资源的合理配置，促进城镇化与农业现代化的平衡发展，因此要求土地规划管理人员应结合现有农村土地规划与管理制度现状，理清思路，加快改革步伐，制订符合基本国情的土地管理制度，加快城镇化建设的步伐。2 农村土地规划中存在的主要问题当前农村土地规划与利用方面，监管力度相对不足，多存在于镇级政府宏观管理，但关于土地规划的科学性不足、程序把控不够严格，就土地使用权占有者农民而言，其法律意识相对单薄，私自转让土地，造成部分土地违规占用或引起环境危害。具体而言如下：（1）农村规划用地多，存在土地规划计划盲目、程序不严现象。在实施

4、改革开放之后，我国社会经济得到了长足的发展，伴随一系列政策颁布实施之后，迅速掀起了土地转让的热潮。部分企业和商家在从农民手中通过租用等方法获取土地转让的使用权后，兴建工厂、开发小产权住宅等，在获取经济效益的同时也为农村的经济发展起到了促进作用。但是，部分地区存在单纯追求经济效益，盲目拓展土地的规划和使用范围，计多农村土地发展陷入较为混乱的局面，制约农村经济发展2。（2）土地利用结构与布局科学性较低。某市农业用地占比78%、城鎮工矿用地3%，城镇建设用地需求较大，功能区定位不明确，产生预期目标偏离、农村土地规划不合理的现象。在现行的法律中，对于农村土地的管理和规划涉及的主管部门较多，制定和执行者

5、有时可能会分属于不同的主体，土地规划不集中，在规划中的公正性和科学性就比较难得到保障，无法建立起科学的土地规划管理体系。（3）农民法律意识淡薄，农村土地转让和污染严重。近年来，国家在对土地规划和管理方面制定了多项法律和法规，完善了诸多土地规划和管理制度。但是，农村生活条件较差，经济发展比较落后，农民的文化程度较低，在制定相关法律法规和土地规划管理制度后，部分农民仍然无视这些制度，私自扩建建筑用地、私自转让和交易土地，甚至有的随意滥采滥开，导致土地的资源严重浪费。部分地区由于普法工作和农民法律意识淡薄等局限，许多地方仍然存在违反土地法律法规的土地转让和交易，给农村土地资源造成了许多困扰。此外，部

6、分地区的土地管理部门对于农村企业的管理相对较松，许多企业为节省成本，随意排放工业废水、废气，严重污染农村的土地，致使农村的土地资源严重浪费3。3 优化农村土地规划问题的相关对策针对农村土地规划中所存在的问题，下面从土地管理体系制定、土地执法与监管方面入手，提出针对性的建议：（1）制定科学规划，健全土地规划管理体系。针对农村土地进行集约规划，避免制定单纯追求经济效益而忽视农民切身利益的决策，加强农村土地管理，需保证提供充足的农田给农民进行耕种，建立起完善合理的农村土地规划管理制度，健全土地规划管理体系。不得随意占用农田成为商业化的建设用地，从法律法规和土地的管理制度方面，利用农村土地确权发证工作

7、，确保土地资源的节约和利用。农村土地承包经营权发证相关技术流程如图1。（2）加强执法力度和监管强度，进行农村土地法律宣传。在规划和管理的过程中，要保证实施的过程公平公正，违法建筑要坚决拆除，严格按照法律规定统一进行规划，坚决维护农民的自身利益。可设立不受上级主管部门干涉的监督与督查小组，不定期对执法部门进行抽检，坚决处罚有案不查、执法不严的行政行为，强化土地管理的制度规范，确保相关土地法律的实施。另一方面，针对农村人口多、法律意识淡薄等现状，相关土地管理人员要做好土地合理规划管理的法律宣传，结合农民平时的生活现状，采用各种形式和途径进行普法4。（3）集约化用地，科学调整土地利用结构。压缩城乡建设用地需求，挖掘土地规划潜力，加强土地复垦，提升农村建设用地集约化程度；探索土地流转，适度规模经营，优化生态功能分区与综合整治。4 结束语加强农村土地规划中存在的问题与对策的研究具有重要的现实意义。需结合当前农村的实际情况，制定科学合理的农村土地管理制度，加强农村土地的可持续发展，因地制宜地制定土地管理制度，加强土地利用城乡统筹监管，提升农村土地规划与管理意识。参考文献：1况野.刍议林业生态环境建设与农村土地综合整治规划的结合与发展j.山西农经，2017（16）：37.2马民.基于“两规合一”的国土资源与城乡规