景区门票管理调研报告

1、景区门票管理调研报告为了积极推进旅游综合改革， 加强我市核心景区门票管理， 有力促进旅游发展方式转变，确保旅游收入稳定增长。 9 月中旬，市财政局、市旅游局、市物价局组成联合调研组，前往* 、 * 、 * 三地（以下简称 “三地” ） ， 对其景区门票体制及门票收入的管理等工作进行了学习。一致认为， “三地”有很多经验值得我市借鉴，对我市的管理有很好地促进作用。 现就三地的管理情况和如何搞好我市景区门票管理工作报告如下。一、 “三地”景区门票管理的基本概况（1） “三地”景区管理模式“三地” 景区管理， 主要存在两种管理模式： 一是政府管理模式，即政府绝对管理国有资源， 掌控景区的开发与利用，

2、 其代表是 * 、 * ；二是企业管理模式， 即政府参股企业， 对国有资源的管理保留控制权，景区运营实行企业化管理，其代表是* 。1、政府管理模式在行政管理体制上， * 市政府对 * 景区行使管理权， 设立了正县级*管理委员会具体办事机构， 具体负责 *景区管理、 经营与开发等事务性的工作。 * 市政府控制了景区所有的经营设施， 对景区的保护与利用、 整理与开发都有决策权， 对国有资源的有偿使用拥有强势管理权。景区内所有的经营设施，均由 * 市政府建设，如景区的三条索道、门票站口及道路设施等。 * 州政府对 * 景区的管理，与* 基本相似， * 州政府设立了 * 景区管理局，专门负责* 景区管

3、理与开发，负责景区资源经营、 管理以及景区内的各项建设， 直接管理景区门票及门票收入。在财政管理体制上， * 市政府对 * 管理委员会实行市级财政管理。 景区门票收入和索道收入作为非税收入， 全额缴入 * 市级财政金库。对 * 管理委员会经营、管理所需要的各项资金，实行定额补助，即市级财政以 XX 年为基数，结合当年的建设需要，给予安排。其景区门票收入大部分归市级所有，以 XX 年为例，景区门票收入和索道收入的安排比例，经推算， * 市对 * 管委会的资金安排比例是 6:4。根据规定， 对新提价的门票价格所形成的收入，90%归市级财政，10%归*管理委员会。 * 州政府对 * 实行预算管理，

4、*景区管理局严格执行年初预算，收支相抵后，结余部分全额上缴* 州财政局。在门票管理体制上。 * 门票的印制、保管、发放由 * 管理委员会负责； * 门票的印制、保管、发放均由 * 管理局负责。2、企业管理模式在行政管理体制上， * 市政府对 * 景区的管理通过股份制企业的管理模式来实现， * 市政府占有51%的股份。在财政管理体制上， * 景区属公司化运作， 整个景区是一个上市企业， 景区按国家规定上缴税费， 政府按照所持股份比例享有景区营运利润。在门票管理体制上， * 景区门票的印制、保管、发放由 * 旅游发展股份公司负责。（2） “三地”对门票免票、门票优惠的管理情况“三地”景区都有门票免

5、票及门票优惠，但各不尽同。1、 “三地”门票免票管理* * 市政府对景区门票免票的管理，实行先登记，后结算。市直单位没有接待免票， “四大家”全年接待免票实行年度控制，每年不超过 3 万张。凡工作接待，必须在* 管理委员会办理进山登记手续，年底统一结算。对于特殊情况（如救灾、抢险等）须进山的由绿色通道放行。由于口子少，管理措施得力，每年* 风景区免票较少。* * 州政府对进入* 景区的免票管理，实行按购票总人数定额控制，即按年度购票总人数的1%定额控制，超过定额控制指标的，由* 景区管理局自行负责。 由于事关切身利益， 每年 * 风景区免票也非常少。共 5 页，当前第1 页 12345* *

6、市 政府对 * 景区的管理， 是股份制模式。 * 旅游发展股份公司规定，除政策性规定外没有免票，一律购票进入景区。2、 “三地”门票优惠政策* * 门票（ 125 元/张）优惠政策。对学生、 60 岁以上老年人凭证享受旺季 60 元/人、淡季 50元/人的优惠；对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（ 1.2 米以下） 、 70 岁以上老年人凭有效证件实行免票进山；对教师、省部级以上劳模、英模、道德模范享受门票优惠， 旺季每人 100 元， 淡季每人 80 元； 特殊日期 （每年农历正月初二、三月三、九月九）对60 岁以上老年人免票进山。* * 门票（ 3-11 月份 220元

7、/张、淡季 80元/张、不含环保车90 元/人）优惠政策。身高在1.30米以下儿童免门票和车票，革命伤残军人、 70 岁以上老年人、离休干部凭有效证件免购门票，另购车票。现役军人、残疾人、 60-69 岁老年人及在校学生，凭有效证件可购买优惠门票 （旺季大约优惠50元， 门票价格为 170元， 淡季优惠 10元，门票价格为 70 元） 。 观光车票没有优惠， 无论淡季旺季均需要购买全票。* * 门票（ 230/ 张）优惠政策。对当年考取大学的学生实行优惠，凭全日制大学录取通知书原件和本人有效身份证原件， 门票执行每张60 元的优惠政策（执行时间 7 月 1 日 -8 月 31 日） ； 对特殊

8、群体的优惠，学生（全日制本科及以下学校） 、现役军人、军队退离休干部、未成年人、全国道德模范、 英雄模范和省部级以上劳动模范，凭相关证件门票按旺季价格享受半价优惠，即115元/张；60 岁以上的老年人凭本人有效居民身份证件，门票按旺季价格享受半价优惠，即 115元 / 张，残疾人凭中华人民共和国残疾人证门票按旺季价格享受半价优惠，即 115 元/张，持有国家残联颁发的一至四等残疾证的残疾人士可享受免票待遇。淡季优惠幅度15%-40%。（三） “三地” 、 * 景区购票人数、收入情况表一：景区XX-X炸购票人数、收入数单位：万人、万元（四）对“三地”管理模式、经验比较和利弊分析。1、从管理模式上

9、，我们认为，政府管理模式较好。其优势在对景区的保护与利用有强硬的管理权， 既能对景区的管理有决策权和调 控权， 又能够很好地贯彻国家、 省有关方针政策和按照政府的意图对景区实施管理，更能运用景区资源争取国家、省的大力支持。同时，政府对景区的收入可统筹兼顾，集中财力办大事，如 * 、 * 的管理经验充分证明了这一点。企业化管理体制，如 * 的企业管理，表面上实现了利益的最大化，但因其体制问题，政府不能在景区开发建设、管理等方面全面掌控， 景区资源得不到科学的运用， 景区的收入政府难以统筹兼顾，政府对景区管理的意图得不到充分地体现。2、从财政体制上分析，预算管理是景区门票管理很实用的管理手段。 “

10、三地”政府有* 、 * 实行严格的财政预算管理，特别是* 市政府将门票收入纳入市财政统一管理，体制明、关系顺、效益高。而* 市因企业管理模式，不能实行财政预算管理。两者比较，实行政府模式下的预算管理更能体现政府的管理意图，增强政府的调控能力，经济和社会效益可以得到同时提高，运行效率也能得到大幅度的提升。而企业管理模式，只是经济效益单方面的提高。3、从政策制定上分析，政府管理模式下，政策的制定能充分体现政府意图。如对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（ 1.2 米以下） 、 70 岁以上老年人的优惠政策， * 和* 于这一群体的政策就不一样， * 实行免票进山，而 * 只实行优

11、惠票。前者失去了经济效益而实现了社会效益， 后者失去了社会效益而实现了经济效益。共5 页，当前第2 页 12345另外，从免票、门票优惠政策上比较， “三地”政府从免票对象、优惠幅度上，都是从紧控制，但相比之下，免票、门票优惠政策按从紧排列，分别是： * 、 * 、 * 。二、 “三地”景区门票管理的基本特点1、 政府的重视、 完善的体制是搞好景区门票管理的前提。 “三地”政府对景区资源的保护与利用都高度重视， 把景区资源性有偿使用收入作为重要的生财途径， 在制定本级政府发展规划中， 将景区资源的保护与利用列入了政府的重要议事日程。以景区旅游资源的充分运用， 作为经济增长的切入点， 通过资源性

12、有偿使用获得更多的门票收入，增加地方政府财力。特别是“三地”都有一个完善的体制，一是在管理模式上， * 市政府强化市级政府管理，对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权， 对国有资源的有偿使用有强势的管理权。 在财政管理体制上， 实行财政预算管理。 严格景区门票收入的收支管理，确保景区的基础设施建设和旅游大环境的建设， 充分发挥了资金的使用效益。 * 市政府对 * 景区的管理采取股份制模式， 实现收入最大化。二是完善的预算体制。 * 、 * 对门票收入都进行了科学的预算，其收入均实行两级分成，操作便捷，运行高效。三是权、责明晰，利益分明。 * 市政府、 * 州政府对于授权管理景区的 * 管委会

13、和 * 管理局，明确了职能、细化责任，如 * 管委会只负责 * 景区内的管理、建设、经营、维护，重大的决策由 * 市政府决定， * 管委会具体执行，门票收入由市财政统一安排， 不存在两级的利益纷争。 我市属政府管理模式， 其管理机构与* 、 * 基本一致， 但存在多家管理、 利益多家分享、体制不顺、预算失控、权责不明等问题，这就要求我市需在完善景区管理体制上下功夫。2、制度健全， 严格管理是搞好景区门票管理工作的关键。首先，都有比较健全的门票管理制度， 有严格的管理措施。* 对免票、奖励票、优惠票、直放的管理都是严格按照制度执行的。从几个景区门票管理来分析， * 市对接待免票， 实行先登记，

14、后结算。* * 管理局每年按总购票人数的1%控制免票、奖励票、优惠票。* 旅游发展股份有限公司有严格的优惠政策， 从严控制免票直放。 而我市的门票免票管理，以XX年为例，我市XX年未购票人数370105人，主要构成是：市免XX3人、区免7186人、张管处免6161人、奖励免112534 人、直放 224131 人（包括学生126216 人、现役军人16057人、 70 岁以上老人30845 人、残疾人5278 人、记者 8711 人、其他签批、市民等直放37024人） ，未购票人数占进山总人数18.13%。而同期 * 、 * 、 *不购票进山人数分别只占总人数的1.32%、 1%、 1%。从景

15、区门票收入分析，XX年，*比*少0.4亿元，比*少1.53亿元。其原因是，除进山总人数比“三地”少以外，我市的免票、奖励票、优惠票、 直放人数相对较多， 未购票金额高达9065 万元 （含奖励票） 。其次， “三地”严格控制景区经营成本，门票印制成本低廉。从门票印制成本上， * 、 * 、 * 对门票成本控制很严。 以 100 万人计算， * 、* * 、 * 比我市节约门票成本分别是： 585 万元、 607 万元、 497 万元。也就是说，按100 万人计算， * 、 * 、 * 比我市增加门票收入585 万元、 607 万元、 497 万元。第三， “三地”严格控制了促销成本。 “三地”

16、政府对旅游促销经费，实行了严格的预算，年初预算一步到位，如*市政府每年预算600万元，中途不开其他口子，正因为 * 、 * 、* * 政府对门票及门票收入管理工作的高度重视、 严格政策， 使其旅游从形式到内容上，达到了“人旺财旺”的目的。相对而言，我市核心景区的门票管理相对松散、文件执行不严，致使门票收入流失严重。共 5 页，当前第3 页 123453、严格预算，理顺关系，强化职责是搞好门票管理工作有力措施。 “三地”对于门票收入的预算，已经作为一项经常性工作来抓。以 * 市为例， 多年来景区的门票收入全额上缴市财政金库， 门票收入归市、区两级所有。 * 市政府对 * 一年的管理、建设、维护都

17、有详细的预算，市财政按年初预算拨付， * 管理委员会按照预算执行。 “三地”对景区及门票管理权责划分清楚，收入分配简单明晰。目前，从我市情况来看，不仅管理层次多，收支没有预算约束，门票收入分流也相对复杂。一张门票价格245 元， 参与收入分流的单位有省级、 市级、 武陵源区、 张管处、 环保车公司五个单位， 分别占3.26%、 22.45%、24.23%、 25.57%、 24.49%。景区的门票收入虽然实行了“当日分流、月底结算” ，运行良好，但是目前实行或准备实行的“一城通”、奖励票提取、pos 支付费用等，都要从当日收入中零星支付，没有预算控制，且操作复杂，相互脱节。更重要的是，由于多家

18、享受分成，利益均等，直接管理景区的武陵源、张管处的积极受到损伤，在一张门票收入中，武陵源、张管处只占24.23%、 25.57%，对于因免票、偷逃票、直放和不合理的政策减少的部分收入，武陵源、张管处不会引起足够重视，总认为自己的损失只是其中一少部分，管理上不出狠招，不积极去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政管理体制、科学的门票收入分配秩序、 严格的预算管理制度， 是我市门票管理工作的当务之急。三、我市加强景区门票管理的对策一是在现有体制上进一步完善1、强化政府管理职能，加大景区门票及门票收入管理的力度。加强核心景区门票管理， 对筹集更多的城市建设资金、 增加市区两级财政收入都有着明显的现

19、实意义。 特别是对我市工业基础薄弱、 财政收入增长点不多、 城市建设资金严重不足的客观现实来说， 显得尤为重要。 因此， 一是要加强对景区的管理力度， 理顺市、 区、 处的关系。二是要建立完善各项管理制度，在景区管理上，形成进入从严、稽查从紧、责任分明、利益明晰、实行赏罚、应收尽收的管理格局。2、从严出台优惠奖励政策。不可否认，适当的优惠奖励政策会短期拉动旅游市场，赢得暂时“繁荣” ，但同时也透支了未来市场，客观上造成了收入流失。我们认为，不能过多的利用门票“杠杆”来撬动旅游市场，要清醒地看到，我市核心景区的门票价格（表二）相对其他景区来说不是很高， 在旅游费用中所占份额也不是很大。 因此，在考虑启动市场的同时，更要考虑“人旺财旺”的实际，不可过多地出台优惠奖励政策，确保收入的增长，增强政府的调控能力。3、严格门票管理，规范免票直放。第一、对我市的接待用票，要从严控制。 从每年接待票 40000张压缩到 30000 张以内，