产城融合的概念

1、产城融合相关资料一、产城融合的提出及背景“产城融合 ”的提出与我国开发区的发展及其承担的历史 使命密切相关。伴随着 1980 年代以来改革开放的推进 , 全球 资本流人中国 , 我国开始了以工业化为核心推动的经济发展， 开发区作为招商引资的主要窗口和空间载体 , 成为社会经济 发展的主阵地，开发区经过 30 年的发展，逐渐步人成熟阶段 , 在地区发展中承担着经济推动器的作用， 但同时开发区的一些 问题也逐渐显露出来，主要是功能结构单一、产业结构单一、 与区域发展脱节、 就业人群与消费结构不相匹配等， 开发区一 方面为地方发展做出了经济上的重要贡献 , 另一方面由于开 发区发展的初衷而形成的孤岛

2、经济 , 已经越来越制约开发区 的发展 , 以及开发区与周围城镇之间的相互融合。在转型发展的新时期， 伴随着全球化的深人推动、 产业转 型升级的发展要求 ,以及城市空间不断生长 , 开发区需要寻求 新的发展思路，在这样的背景下，产城融合发展 , 成为开发区 转型发展的一种新趋势。中国共产党十八届三中全会通过的 中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的决定强调要 “坚持走中国特色新型城 镇化道路 ”，明确提出要 “推进以人为核心的城镇化 ”，推动 “产 业和城镇融合发展 ”。江苏省委罗志军书记在 2012 年 6月 5日召开的全省对外 开放工作会议上，明确提出了开发区要走产城融合的路子。二、产城

3、融合的内涵 产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提 出的一种发展思路， 要求产业与城市功能融合， 空间整合， 以 产促城，以城兴产，产城融合。 “城市没有产业支撑，即便再 漂亮，也就是空城，产业没有城市依托，即便再高端，也只能 空转”。城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢， 脱节分离， 而且产城融合发展并不是一蹴而就， 对于产城融合 内涵的理解主要着眼于以下 3 个方面： 人本导向、 功能融合和 结构匹配。1、人本导向：产城融合的本质是从功能主义导向人本主 义导向的一种回归。 从开发区发展历程的梳理及每个时期的发 展重点来看， 产城融合发展是社会经济发展到一定阶段， 反映 到

4、空间上的一种表征， 是资本积累到一定阶段寻求新的空间生 产的必然产物， 也是资本进入第三重循环提升创新能力、 提高 人的素质的必然要求。 开发区的发展历程看， 大致可以总结为 三个发展阶段： 第一阶段成型期， 这个阶段是开发区开始设立 的时期 , 秉承三为主的发展宗旨，即资金以外资为主、产业以 新技术为主、 市场以出口为主， 形成我国发展新经济的基地和 载体。从空间上看 ,面积多为几平方公里，主要是在城市外围 地区 , 与周边城市的关系较为松散，从就业人群看 , 主要以工 人为主 , 其生活主要依靠工厂宿舍来解决， 此时城市规划中大 多将开发区作为城市边缘地区或郊区的飞地， 功能单一。 第二

5、阶段成长期： 这个阶段是开发区从单纯的工业区向综合功能区 转变的发展阶段， 开发区完成初期的资本积累过程 , 逐渐投人 到更大面积的基础设施建设和土地开发， 以高新技术为主导的 产业结构 , 开始带动周边产业的发展与产业结构升级； 开发区 产业规模扩张和结构完善过程中产生对生产性服务业及消费 性服务业的内在需求 , 也促进了自身产业升级和配套服务产 业的发展。 从空间上看 , 这个时期开发区规模扩展到十几个平 方公里 , 与周边城市的联系日益密切， 并且产生辐射扩散效应； 从就业人群上来看 , 高技术产业人群比例增加 , 就业人群构成 逐渐丰富 ,收人层次逐渐拉开 ,各类服务设施逐渐完善 ,

6、建设了 工业邻里、职业学校、人才公寓、酒店、产业服务平台等生活 性和生产性服务设施。这个时期尽管产生了一定的配套服务 但是仍以产业发展为重点。 第三阶段 : 成熟期 。这个阶段开发 区已经由一个产业功能主导区逐渐转变为产城融合发展的新 城区。开发区的发展由最初依赖政策优势转向依靠自身的体制 优势和创新优势， 这个时期资本也由追求规模逐渐转变为追求 效率 , 由工业主导转变为发展现代服务业和房地产业。 从空间 上看 , 这个时期规模扩展到几十平方公里甚至上百平方公里 形成带动区域发展的新城区。 从就业人群上来看 , 结构复杂化 出现各个层次不同功能的需求 , 城市服务设施逐渐完善 , 配套 能级

7、不断增加， 这个时期是产城融合发展的重点时期 , 其核心 是关注就业人群和居住人群结构的匹配 , 关注资本需求和空间生产的匹配从开发区的发展历程来看， 功能上经历了纯工业到工业和 配套功能， 再到综合新城的发展历程 ; 空间上经历了生产空间 主导 , 到生产空间和配套服务空间 , 再到消费空间主导的发展 历程。 产城融合的提出是应对产业功能转型、 城市综合功能提 升的必然要求 , 也体现了城市规划由功能主义导向回归人本 主义导向的趋势 , 由注重功能分区、注重产业结构 , 转向关注 融合发展、关注人的能动性、关注创新发展的转型。2、功能融合。 随着我国劳动力成本和土地成本的上升 , 以 及环境

8、资源问题的出现 , 我国传统制造业面临转型升级的压 力 , 在一定程度上已经形成对我国产业结构转型升级的一种 倒逼机制。同时 , 全球工业发展历程表明 , 在工业化发展初期 阶段 , 制造业是产业主体；在工业发展达到规模效应之后 , 制 造业服务化将成为推动产业持续增长的重要驱动力 , 也构成 工业化与城市化融合互动的发展必然。随着发展阶段的推进 开发区也将由建设之初制造业为主逐渐转向制造业和服务业 并行发展， 从产业发展与空间的关系来看 , 不同产业类型对空 间的需求不同， 装备制造业等资金密集型产业的用地空间需求 较大 , 而且要求用地较为完整； 电子信息产业等劳动力密集型 产业就业人群以

9、普通技工为主 , 收人较低； 创新研发类技术密 集型产业用地空间较为灵活 , 就业人群以高素质人群为主 , 收 人较高， 可以看出随着产业结构的升级发展 , 生产空间与生活 空间的联系愈加紧密， 现代服务业的发展更需要紧密结合生活 空间。 产业与城市功能的融合有助于产业升级 , 有助于催生创 新型产业的发展， 因此， 产城融合的发展是产业转型升级发展 的需求 , 需要功能融合空间融合的统筹发展。3、结构匹配。产城融合发展就其核心来看, 是促进居住和就业的融合 , 即居住人群和就业人群结构的匹配。 产业结构 决定城市的就业结构 , 而就业结构是否与城市的居住供给状 况相吻合 , 城市的居住人群又是否与当地的就业需求相匹配 是是否形成产城融合发展的关键。 产业结构与就业结构密切相 关，根据配第一克拉克定理和库兹涅茨对配第-克拉克定理的延伸 , 随着经济发展和人均国民收人水平的提高 , 劳动力在各 产业之间的变化趋势是 ,