广东省食用农产标识管理情况交流

1、广东省食用农产标识管理情况交流2农产品质量安全是全球关注的重大问题农产品质量安全是全球关注的重大问题 农产品安全问题危及公众健康 农产品安全问题影响政府公信力 农产品安全问题造成经济损失 农产品安全问题引发国际贸易争端 农产品安全问题社会关注度日益提高第1页/共65页3互联网上流传的一句话：“吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，吃啥心里没数”！第2页/共65页4农产品质量安全工作面临极大压力和挑战农产品质量安全工作面临极大压力和挑战 农产品是食品安全事件和问题的源头 消费水平的提高和观念变化 公众对农产品质量安全关注度日益提高 我国举办国际性活动日益增多 农产品质量安全必然引起全球更多的

2、关注 网络技术和传播媒介的发展 个别农产品质量安全问题对社会和公众的影响越来越大 一条不良短信、一个不实帖子、一则不当报道，往往可能把小的问题、个别的事件放大，引发连锁反应，对产业健康发展造成严重打击，给广大农业生产者带来极大损失 第3页/共65页5 探索农产品质量安全监管的有效措施 食用农产品标识 是农产品的“身份证”是农产品质量安全溯源管理和市场准入的关键环节 实施农产品标识管理是农业部门的法定职责第4页/共65页6出台背景出台背景 我省食用农产品标识管理制度出台的相关背景 20042004年年1111月月，德江书记、容根副省长在中央政策研究室送阅件作出“加快建立和完善我省农产品标识制度”

3、的批示，我厅组织到广州、深圳等地进行专题调研 20052005年年3 3月月，德江书记、华华省长、强华、容根副省长等领导批示“建立农产品标识制度管理，要求先颁布政府令执行，待时机成熟再立法”、省府法制办发出关于做好农产品标识制度管理立法调研工作的函（粤府法办2005164号），我厅即组织华农大等法律专家成立起草小组，正式开始启动立法调研工作 20052005年年1212月月广东省食用农产品标识管理暂行规定（草案）向省工商局、食品药品监管局、卫生厅、质监局、经贸委、海洋与渔业局、林业局、农垦总局8个有关单位发了征求意见函 第5页/共65页7出台背景出台背景 20062006年年1 1月月我厅将广

4、东省食用农产品标识管理暂行规定(草案)报省政府法制办 20062006年年5 5月月，我厅将广东省食用农产品标识管理规定在省委、省政府召开的全省农产品质量安全工作会议向省直有关单位、全省地级以上市政府和农业部门征求意见 20072007年年1010月月我厅将广东省食用农产品标识管理规定报省政府要求以规范性文件发布 20082008年年1111月月省府法制办将广东省食用农产品标识管理规定(征求意见稿) 送省直和地级以上市征求意见，并多次修改 20092009年年广东省食用农产品标识管理规定列入我省政府规章立法计划 第6页/共65页8出台背景出台背景 已有的相关法律法规和标准 中华人民共和国农产品

5、质量安全法（2006年，第五章，第28条32条） 农业部农产品包装和标识管理办法 （农业部，2006年第70号令） 广东省省级地方标准食用农产品标识(DB44/ 4322007 ) 预包装食品标签通则(GB 7718-2004) 预包装特殊膳食用食品标签通则(GB 13432-2004) 产品标识标注规定(国家质监总局，1997年第172号令) 食品标识管理规定(国家质总局，2007年1第02号令) 第7页/共65页9 国家农产品质量安全法（2006年11月1日起施行） 第五章农产品包装与标识（第28条32条） 监管对象：农产品生产企业、农民专业经合组织、从事农产品收购的单位或个人销售的农产品

6、（按规定应当包装或附加标识的） 属于农业转基因生物的农产品、依法需实施检疫的动植物及其产品、农产品质量认证产品 第七章法律责任 第48条规定：违反本法第28条规定，责令限期改正，逾期不改正的，可以处2000元以下罚款 监管主体：县级以上农业行政主管部门第8页/共65页10国家国家农产品质量安全法农产品质量安全法（20062006年年1111月月1 1日起施行）日起施行） 第五章农产品包装与标识（第28条32条） 监管对象：农产品生产企业、农民专业经合组织、从事农产品收购的单位或个人销售的农产品（按规定应当包装或附加标识的） 属于农业转基因生物的农产品、依法需实施检疫的动植物及其产品、农产品质量

7、认证产品 第七章法律责任 第48条规定：违反本法第28条规定，责令限期改正，逾期不改正的，可以处2000元以下罚款 监管主体：县级以上农业行政主管部门第9页/共65页11农业部农业部农产品包装和标识管理办法农产品包装和标识管理办法 （20062006年年1111月月1 1日起日起施行）施行） 共5章.1.总则，2.农产品包装，3.农产品标识 ，4.监督检查，5.附则 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农产品包装和标识的监督管理工作 县级以上人民政府农业行政主管部门应当将农产品包装和标识管理经费纳入年度预算 农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人包

8、装销售的农产品，应当在包装物上标注或者附加标识标明品名、产地、生产者或者销售者名称、生产日期 有分级标准或者使用添加剂的，还应当标明产品质量等级或者添加剂名称 未包装的农产品，应当采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明农产品的品名、生产地、生产者或者销售者名称等内容 第10页/共65页12农业部农业部农产品包装和标识管理办法农产品包装和标识管理办法 （20062006年年1111月月1 1日起日起施行）施行） 有下列情形之一的，由县级以上人民政府农业行政主管部门按照中华人民共和国农产品质量安全法第48条、49条、51条、52条的规定处理、处罚： （一）使用的农产品包装材料不符合强制性技

9、术规范要求的； （二）农产品包装过程中使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合强制性技术规范要求的； （三）应当包装的农产品未经包装销售的； （四）冒用无公害农产品、绿色食品等质量标志的； （五）农产品未按照规定标识的 第11页/共65页13食用农产品标识食用农产品标识（DB44/4322007DB44/4322007） 广东省农业厅提出并归口的省级强制性标准 可视为配合省食用农产品标识管理规定的配套性技术规范 适用于在广东省生产和销售的食用农产品 规定了食用农产品标识的术语和定义、基本要求和标识内容 规定了食用农产品应标识名称、产地、生产者或者销售者名称、地址、联系电话、生产日期、保质期等标

10、识基本要素，以及法律法规有明确特殊标识要求的标示 要求具备预包装条件的食用农产品应进行预包装，并按GB 7718 预包装食品标签通则和GB 13432 预包装特殊膳食用食品标签通则的要求 重点规定未进行预包装的食用农产品要有标识载体。可用标签、标识牌、说明书、标识带等进行标识第12页/共65页14第第17号号 广东省食用农产品标识管理规定已经2009年7月31日广东省人民政府第十一届37次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。 省 长 二九年八月十四日第13页/共65页15 广东省食用农产品标识管理规定出台背景各地农产品质量安全市场准入做法介绍我省食用农产品标识管理和市场准入工

11、作研讨第14页/共65页16广东省食用农产品标识管理规定主要内容理广东省食用农产品标识管理规定主要内容理解解 立法目的 直接直接：可溯源可溯源 维护生产者、经营者和消费者的合法权益 生产者和经营者：创品牌 防假冒 明确责任 消费者：知情权、选择权 长远长远：完善食用农产品可溯源制度，提高农产品质量安全水平 本规定配套了食用农产品标识市场准入制度(十五条)、食用农产品经 营者经营记录(十七条)、食用农产品入市流通信息登记制度和食用农 产品标识使用管理措施(十八条)，并结合农产品质量安全法关于农产 品生产企业、农民专业合作社建立农产品生产经营记录的规定，以标 识作为农产品相关信息的载体，实现对食用

12、农产品的动态跟踪管理 第15页/共65页17主要内容理解主要内容理解广东省食用农产品标识管理规定概述 全文共五章二十七条，主要有以下四个方面内容 确立了管理体制确立了管理体制 县级以上政府领导、规划和协调 大农业部门主管 工商、卫生、质监 食品药品部门职责内监管 市场经营者和农产品专业协会协管 规范了标识的内容、形式及使用要求规范了标识的内容、形式及使用要求 明确了适用范围和重点监管对象明确了适用范围和重点监管对象 规定了法律责任规定了法律责任 第16页/共65页18主要内容理解主要内容理解 关键术语 食用农产品食用农产品：食用与非食用(花卉、棉麻产品等) 鲜活农产品： 未经加工或初级加工(未

13、发生化学反应)的源于农业的产品 蔬菜、竹笋、畜禽、肉品、奶、蛋、蜂蜜、水产品及食用菌 (采取概括加列举的方式表达类型) 标识：标识：文字、符号、数字、图形及其他说明物 其他说明物：如标签、标识牌、标识带、说明书、挂牌标示等形式 (不拘形式的标识载体，还应考虑可用于裸装的鲜活农产品标识的物件) 第17页/共65页19主要内容理解主要内容理解 标识必备信息 产品名称产品名称 标准名称 常用名或俗名(如香菇、冬菇、花菇，“滿地金钱”) 产地产地 种养农产品种养农产品应标注至所在省、市、县、乡、镇(街道)或乡、镇(街道) 更详细的产地信息 非种养农产品非种养农产品(远洋捕捞、野外采摘或采蜜等)标注表明

14、来源的信息 生产日期生产日期 其他畜禽产品其他畜禽产品主要指奶、蛋等标注其产出期 生产者或者销售者名称、地址、联系电话生产者或者销售者名称、地址、联系电话 生产者、销售者任何一个均 可，但必须同时具备名称、地址、联系电话三项内容第18页/共65页20主要内容理解主要内容理解 标识的其他信息 主要用于法律法规和标准有专门规定或要求的一些食用农产品信息 质量等级(已有的现行有效标准) 保鲜剂、防腐剂、添加剂(确实有使用) 保质期(法律法规和标准有明确要求) 依法获得认证的食用农产品(认证有效期内) 农业转基因生物标识(列入管理目录) 第19页/共65页21主要内容理解主要内容理解 标识的分类使用

15、预包装预包装食用农产品的标识：食用农产品的标识：应当标示在包装物或者容器的显著位置 预包装指预先定量包装，不裸露，不可分装，直接提供给消费者的包装形式(广东省省级地方标准食用农产品标识(DB44/ 4322007)的定义) 拆分包装拆分包装食用农产品的标识：食用农产品的标识：应当在新包装物上重新标示 裸装或散装裸装或散装食用农产品的标识：食用农产品的标识：可直接标示于农产品，或以标签、标识牌、包裹标识带、捆扎标识带、说明书、挂牌标示等形式 鲜活鲜活食用农产品的标识：食用农产品的标识：以标签、标识牌、包裹标识带、捆扎标识带、说明书、挂牌标示等形式第20页/共65页22主要内容理解主要内容理解 重

16、点监管对象 农产品生产企业农产品生产企业 农民专业合作社农民专业合作社 从事农产品收购的单位或者个人从事农产品收购的单位或者个人( (除自产自销的个人外，所有食用农除自产自销的个人外，所有食用农产品销售者。含超市、农产品销售店及批发市场和农贸市场所有的销产品销售者。含超市、农产品销售店及批发市场和农贸市场所有的销售者售者) ) 上述三类主体销售的食用农产品，应当附加标识。上述三类主体销售的食用农产品，应当附加标识。未附加标识未附加标识的，不得销售的，不得销售 第21页/共65页23主要内容理解主要内容理解 重点监管场所 农产品批发市场、超市、农产品销售店、建制镇以上农产品集贸市场农产品批发市场

17、、超市、农产品销售店、建制镇以上农产品集贸市场( (十十七条、二十一条七条、二十一条) )上述三类场所，所有经营者销售的食用农产品上述三类场所，所有经营者销售的食用农产品( (自产自自产自销的个人除外销的个人除外) ) 原因：除部份大型农产品生产企业和农民专业合作社有食用农产品初：除部份大型农产品生产企业和农民专业合作社有食用农产品初级加工的成品仓库或待销仓库外，我省食用农产品生产者大多零星分散，级加工的成品仓库或待销仓库外，我省食用农产品生产者大多零星分散，鲜活食用农产品生产基本不经过成品仓库或待销仓库直接进入市场流通。鲜活食用农产品生产基本不经过成品仓库或待销仓库直接进入市场流通。农产品标

18、识监管难以在生产环节实施，农产品标识监管难以在生产环节实施，食用农产品标识的监管的重点场食用农产品标识的监管的重点场所主要集中在流通环节所主要集中在流通环节( (与质监局监管产品标识的最大区别与质监局监管产品标识的最大区别) )第22页/共65页24主要内容理解主要内容理解 不按规定标识者的法律责任 重点监管场所的重点监管对象重点监管场所的重点监管对象 销售未附加标识销售未附加标识的食用农产品的的食用农产品的 销售附加标识不规范销售附加标识不规范的食用农产品的的食用农产品的 应当识示的六项必备信息不全或不规范；不按规定标识质量等级、保鲜剂、防腐剂、添加剂，应当识示的六项必备信息不全或不规范；不

19、按规定标识质量等级、保鲜剂、防腐剂、添加剂，保质期，认证标志和农业转基因生物标识等其他信息保质期，认证标志和农业转基因生物标识等其他信息 县级以上农业行政主管部门县级以上农业行政主管部门实施处罚实施处罚 第23页/共65页25主要内容理解主要内容理解 经营者的法律责任 食用农产品经营者食用农产品经营者未建立经营记录的未建立经营记录的 食用农产品市场经营者食用农产品市场经营者不履行监管责任的不履行监管责任的 监管责任：指建立食用农产品入市流通信息登记备案制度和标识管理监管责任：指建立食用农产品入市流通信息登记备案制度和标识管理措施，督促经营者规范使用标识，协助行政主管部门执法等措施，督促经营者规

20、范使用标识，协助行政主管部门执法等 县级以上工商行政主管部门县级以上工商行政主管部门实施处罚实施处罚第24页/共65页26主要内容理解主要内容理解 集体用餐单位的法律责任 学校、幼儿园、医院、机关、宾馆、酒店及其他企事业学校、幼儿园、医院、机关、宾馆、酒店及其他企事业等集体用餐单位，不采购标识食等集体用餐单位，不采购标识食用农产品和建立采购档案的用农产品和建立采购档案的 县级以上卫生行政主管部门县级以上卫生行政主管部门实施处罚实施处罚第25页/共65页27主要内容理解主要内容理解 行政监管人员的法律责任 农业行政主管部门及其他有关部门的国家工作人员农业行政主管部门及其他有关部门的国家工作人员，

21、不履行职责或滥用职权、玩忽职守、，不履行职责或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的徇私舞弊的 上级行政主管部门上级行政主管部门依法给予行政处分依法给予行政处分 构成犯罪的，依法追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任第26页/共65页28 广东省食用农产品标识管理规定出台背景广东省食用农产品标识管理规定有关条文的理解我省食用农产品标识管理和市场准入工作研讨第27页/共65页29国家对农产品包装标识管理要求国家对农产品包装标识管理要求 2007年月日农业部在南京举行的“全国农产品质量安全追溯制度建设经验交流会”要求：力争用年时间实现全国农产品标识覆盖率达到以上，县级重点批发市场农产品标识覆盖率达到以上

22、，省会城市重点批发市场农产品标识覆盖率达到以上，出口农产品的标识管理基本与世界接轨 第28页/共65页30各地农产品质量安全市场准入做法介绍各地农产品质量安全市场准入做法介绍 年以来，农业部对农产品质量安全追溯制度进行了积极探索，在京、津、沪等城市开展了农产品质量安全监管试点工作 北京在“进京蔬菜产品质量追溯制度试点”中初步实现了农产品的源头追溯和流向追踪，尤其在产品标签信息码的开发、管理、使用、查询等方面取得了很大进展 黑龙江垦区以稻米和畜产品为重点，实施了农产品质量安全信息可追溯管理 山东寿光等地开展了以条形码为主要手段的“无公害蔬菜质量追溯系统”的研究与建设 南京市启动了农产品质量卡管理

23、体系试点 上海市开展了畜产品质量追溯制度建设试点工作，实现了部分鸡蛋产品的源头可追溯第29页/共65页31各地农产品质量安全市场准入做法介绍各地农产品质量安全市场准入做法介绍 河南省 河南省人民政府办公厅关于加快推进农产品质量安全市场准入工作的通知（豫政办2007106号）决定自2007年起全面启动农产品市场准入制度，争取23年时间在全省范围内推行 准入进度：2007年年底省辖市全部实施，其他县区逐步推进 准入范围：优先在城区大型农副产品批发市场、农贸市场、大型商场、超市、连锁店实行 准入品种：蔬菜、水果、肉类、禽蛋、生鲜乳、水产品，其他品种逐步推行 目前郑州、开封、洛阳、安阳、鹤壁、新乡、焦

24、作、许昌、漯河、南阳、信阳、舞阳等18个市、县均实行了市场准入第30页/共65页32各地农产品质量安全市场准入做法介绍各地农产品质量安全市场准入做法介绍 具体内容： （一）凡进入市场销售的农产品应符合农产品质量安全标准：1、对获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证或经有关质检机构检测合格的农产品实行入市免检；2、对未获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证且未经有关质检机构检测合格的农产品实行入市现场检测。检测不合格的，按农产品质量安全法有关规定处理 （二）凡进入市场销售的农产品应当出具能够表明产地来源的证明第31页/共65页33各地农产品质量安全市场准入做法介绍各地农产品质量安全市场准

25、入做法介绍 郑州市市场准入的做法 郑州市人民政府在2003、2004、2005、2007年，先后印发蔬菜、猪肉、水产品和水果等农产品市场准入工作实施方案，对农产品实施产地和市场二个环节实行监控 蔬菜：2003年10月1日起，要求凡是郑州市区销售的蔬菜，必须是经省级以上农业行政主管部门认定的无公害农产品生产基地生产的蔬菜，并实施标识管理（主要是包装产品）。外地首次进入郑州销售的，要到市农业局备案（主要是当地省级以上农业部门无公害农产品生产基地认定和产品认证证书） 猪肉： 2004年12月1日起，要求凡是进入郑州市区销售的猪肉，必须是按河南省无公害肉类加工产地认定细则要求，由定点屠宰场（厂）屠宰并

26、经质量检验和动物防疫部门检疫合格、证章齐全、达到食用安全标准的产品第32页/共65页34各地农产品质量安全市场准入做法介绍各地农产品质量安全市场准入做法介绍 水产品：2005年12月1日2006年3月，在3个批发市场先行实施后全市推行。要求凡是进入郑州市区销售的养殖、捕捞生产，未经工业化加工的鲜活、冷冻、水发类水产品，包括草鱼、虾、蟹、水发海参、贝类、海带等15种品种，没有取得无公害农产品认证的，进入市场前应按规定进行检测，不合格的不得进入市场 水果： 2007年7月1日2007年10月，在4个批发市场先行实施后全市推行。按郑州市农产品质量安全条例的规定，凡是进入郑州市区销售的水果，没有取得无

27、公害农产品认证的，进入市场前应按规定进行检测，不合格的不得进入市场第33页/共65页35各地农产品质量安全市场准入做法介绍各地农产品质量安全市场准入做法介绍 郑州市农产品质量安全管理情况 建立一支队伍建立一支队伍。2002年成立了市长担任组长市农产品质量安全工作领导小组，2002年底，市政府批复成立了“郑州市农产品检测中心”，编制50人，实行全额预算管理。20042006年，市政府又批准同意市农业局先后聘用农产品质量安全检测人员84人，进行猪肉、水产品市场准入检测和市区新增农贸市场的农产品质量安全检测。目前，市农业局共有199人每天对市区所有的97家农产品批发、农贸市场、3个定点屠宰场、76家

28、超市、连锁店进行农产品质量检测、监管。市农业局专门成立了督查组，加强对农产品质量安全检测、执法队伍的监督，确保建设一支廉洁、公正、公平的农产品质量安全检测、执法队伍第34页/共65页36各地农产各地农产品质量安全市场准入做法介绍品质量安全市场准入做法介绍 建立建立 “ “两级三层两级三层”农产品质检体系农产品质检体系。 “两级”是指市“中心”和各县（市）、区“中心”。市“中心”除负责全市农产品质量安全监管之外，还具体负责市区农产品批发市场、农贸市场、超市、连锁店、专卖店、配送中心农产品质量安全检测和监管；各县（市、街区）“中心”，负责辖区内农产品质量安全检测和监管；市内五区“中心”负责本区农产

29、品生产环节监督管理。“三层”是指市“中心”，各县（市、区）“中心”，农产品生产基地、批发市场、农贸市场和配送中心建立的农产品质量安全自检机构。“两级三层”层层把关，实现农产品全程监控第35页/共65页37各地农产品质量安全市场准入做法介绍各地农产品质量安全市场准入做法介绍 严把严把“三关三关” ” 加强监督检测加强监督检测 。一是实施标准化生产，严把源头生产关。市政府自2005年起每年安排资金200万元，用于标准化生产、 “三品”认证和品牌建设的奖励扶持。二是“逢进必检”，严把批发市场入市关。市农业局在郑州市区三大蔬菜批发市场、三大水产品批发市场和三个定点屠宰厂，派驻农产品质量安全检测员和执法

30、人员，实行24小时不间断检测、监控，检测率达到100%，检测不合格农产品严禁进入市场销售。三是派驻专人，严把市场检测关。市区97家农产品批发市场、农（集）贸市场设立检测室，派驻149名农产品质量安全检测员，每天对市场上实行市场准入的农产品进行检测。对市区76家大中型超市、连锁店经营的农产品，由市农产品质检中心执法人员直接进行抽检，不合格的不准在市场销售并进行无害化处理 第36页/共65页38各地农产品质量安全市场准入做法介绍各地农产品质量安全市场准入做法介绍 实行实行“四制四制” ” 保障质量安全保障质量安全。一是基地监测通报制。市农业局每月将全市农产品生产基地的监测结果以市农产品质量安全领导

31、小组的名义向各县（市）、区四大班子主要领导通报 ；二是农产品销售摊位（专柜）公示制。要求所有农产品批发市场和销售农产品的集贸市场、超市、专卖店、连锁店开办者在经营摊位（专柜）的显著位置悬挂农产品标示牌，每天如实标明农产品品种、产地、进货渠道、进货时间、合格证明以及自检结果等内容，接受群众监督；三是抽检督察制。市农产品“中心”每天出动3个执法队、20多人、5台农产品安全检测执法车，对市区农产品进行有计划地抽检，督察企业自检体系的正常运行，对派驻的149名农产品质量安全检测员的工作进行督查；四是工作考核奖惩制。每年对各县（市）区 “中心”，以及各批发市场、集贸市场、超市、专卖店、配送中心农产品质量

32、安全工作情况进行严格的考评并进行奖惩 第37页/共65页39各地农产品质量安全市场准入做法介绍各地农产品质量安全市场准入做法介绍郑州市农产品质量安全条例郑州市农产品质量安全条例已于2007年1月1日起施行。 条例中关于标识方面的要求：农产品集贸市场、超市、专卖店销售农产品的，应当在摊位（专柜）显著位置悬挂农产品标示牌，如实标明或督促零售商户如实标明农产品品种、产地、进货时间及合格证明等内容。对农产品进行包装，必须采用符合卫生标准的包装材料和容器，并在包装物或者标签上标明品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等内容第38页/共65页40各地农产品质量安全市场准入做法介绍各地农产品质量

33、安全市场准入做法介绍 河北 河北省农产品市场准入办法(河北省人民政府令2008第8号)于2008年5月1日起施行 农产品市场准入，按照统一规划，分步实施，逐步推进，不断完善的原则，分品种、分阶段、分步骤进行。自2008年7月1日起，在设区的市城区内的批发市场、超市和配送中心销售的蔬菜、果品、畜禽产品和水产品，实行市场准入，具体准入品种由设区的市人民政府根据当地实际规定。自2009年1月1日起，在县（市）城区内的批发市场、超市和配送中心销售的蔬菜、果品、畜禽产品和水产品，实行市场准入，具体准入品种由县（市）人民政府根据当地实际规定。2010年12月31日前，本省行政区域内批发市场、农贸市场等各类

34、市场和超市、配送中心等各类市场主体销售的所有农产品，均实行市场准入 第二章“包装标识与检测”规定：按照国家和本省规定应当包装或者附加标识的农产品，经包装或者附加标识后方可上市销售 （与检测并列作为准入条件）第39页/共65页41各地农产品质量安全市场准入做法介绍各地农产品质量安全市场准入做法介绍南京市南京市2004年启动农产品质量IC卡智能化管理，实现农产品的全程监控。这一管理模式的第一道环节是 “产地准出”，基地内的龙头企业在农产品上市前，对其进行质量安全检测，将检测结果写入农户的IC卡中，质量合格的农产品方能使用产品标识标贴并进入市场。第二道环节是“市场准入”，凡是使用IC卡的生产者、经营

35、者，进入市场交易前，必须到市场IC卡管理机上读卡，市场有关部门将信息与市管理中心数据库中的信息对照核实后，打印凭证，持卡者凭证进入IC卡专销区或专销柜销售 主要问题：只在基地内企业，成本和工作量较大第40页/共65页42我省有关农产品质量安全市场准入做法介绍我省有关农产品质量安全市场准入做法介绍 省内有关地方的做法（我省起步较早，发展缓慢） 广州广州： 食用农产品标识规范（DB440100/32-2003） 食用农产品标识规范（DB440100/T32-2004） 广州市食品安全监督管理办法（ 2004年2月28日广州市人民政府第1号令发布），规定广州市内上市销售的食用农产品，应在产品包装物上

36、以中文标明产品标准代号、名称、净重、生产基地、加工单位、生产日期、保质期(或贮藏方法)以及质量投诉电话等八项必须标注的八项内容(超市) 2007年作为农业部的农产品标识试点(主要在农业企业) 问题：成本和推广问题第41页/共65页43我省有关农产品质量安全市场准入做法介绍我省有关农产品质量安全市场准入做法介绍 深圳深圳： 深圳市食用农产品安全条例（2007年5月1日起施行） 2004年市政府投资300万元研制开发了一套肉品质量安全条码管理系统，通过条形码识别技术及移动数据技术，在每头猪的耳朵打上条码耳标，建立猪胴体的数据资料。管理部门、经销商和消费者通过“耳标”条码可了解到猪肉的来源、检验情况

37、、检验员、屠宰日期等信息，通过数据库还可以了解到生猪产地、屠宰场、批发商的档案资料、信誉记录等，实现了对生猪从屠宰到肉品流通领域的全程跟踪管理 2005年对全市批发市场的菜农菜商实行IC卡电脑管理制度，IC卡中记录了菜农菜商的详细资料，批发市场设置条码，通过读码器识别，可以区分蔬菜是否来自产品质量管理部门认定的生产基地，并可即时调阅生产基地情况和信誉记录，追踪产品来源 问题：应用范围和推广第42页/共65页44我省农产品质量安全市场准入做法介绍我省农产品质量安全市场准入做法介绍 2006年为配套省政府关于食用农产品标识使用管理规章的实施，我厅委托广州市农业标准化中心承担了省级地方标准食用农产品

38、标识（DB44/4322007），并于2007年6月22日发布，2007年9月22日实施 2006年起，全省按农产品质量安全法和农业部农产品包装标识管理规定，开始推行农产品包装标识管理。特别是2007年9月22日实施省强制标准食用农产品标识（DB44/4322007） 以后，全省要求实施食用农产品标识标准，建立溯源按理制度； 2008年我厅在惠州建立农产品标识试点，针对食用鲜活农产品的现状和特点，在农产品生产基地、批发市场、超市和农贸市场等地开展设点，以最简单的标识要求，特别强调可操作性，抓住标识的关键点，突出实用，让大多数生产和经营者在近期内能做到，达到溯源管理的目的第43页/共65页45我

39、省农产品质量安全市场准入的做法我省农产品质量安全市场准入的做法 农产品质量安全法实施以来，北京、江苏、乌鲁木齐、河南、郑州、陕西和湖南、湖北等十多个省、市相继由省市政府发函其它各省、市政府，告知其已实行主要农产品市场准入制度，转告各地遵照执。领导高度关注和重视，龙云常务副省长和容根副省长等领导多次分别批示，要求省农业厅、海洋与渔业局抓紧会省有关部门研究应对措施，同时要抓紧在我省建立农产品市场准入制度(批示不下五次，如09年8月10日湖北省政府文件领导批示) 我厅从2006年起，多次组织开展我省实施农产品质量安全市场准入制度的调研，拟在全省试行建立食用农产品质量安全管理制度第44页/共65页46

40、我省农产品质量安全市场准入的做法我省农产品质量安全市场准入的做法 2008年6月我厅会同省海洋与渔业局和工商局，代省政府起草了关于实施农产品质量安全市场准入制度的通知（代拟稿）(粤农2008196号)报省政府 ，建议参照江苏等地的做法，以产地证明、检测合格证明、三品认证有效证书及一年内检测合格证明、购销合同复印件作为市场准入条件，不能提供上述证明材料者，必须进行抽检，抽检合格者方可进入市场第45页/共65页47 省府办公厅将代拟稿征求了省直各有关单位的意见，其中省府法制办认为代拟稿中关于“入市前强制检测”等措施，可能涉及行政处罚、行政许可和行政强制的规定，若以省政府规范性文件的形式设立，不符合

41、国务院和省的相关规定，同时提出入市前强制检测合格产品发生质量安全事故的责任确定和划分、全面开展入市前检测的费用和检测仪器设备的资源配备等问题，建议通过制定省政府规章实施农产品质量安全市场准入制度 我厅赞成省法制办的意见，于2008年9月26日在关于办理省领导对出台广东省食用农产品标识管理规定和实施农产品质量安全市场准入制度有关批示的情况的报告 建议我省将以广东省食用农产品标识管理规定有关食用农产品标识的要求，作为我省市场准入的基本门槛，意见等到省领导的同意和认可第46页/共65页48我省农产品质量安全市场准入规定我省农产品质量安全市场准入规定 目前省政府办公厅关于实施农产品质量安全市场准入制度

42、的通知(粤府办明电2009337号)明确规定，从2009年11月1日起，在全省推行食用农产品质量安全市场准入制度 凡进入我省农产品批发市场、超市、农产品销售店、建制镇以上农产品集贸市场经营的食用农产品，必须达到农产品质量安全标准，并按广东省食用农产品标识管理规定进行标识，方可入市销售 并对食用农产品经营者、市场经营者和各级有关行政主管部门提出具体要求 第47页/共65页49 广东省食用农产品标识管理规定出台背景广东省食用农产品标识管理规定有关条文的理解各地农产品质量安全市场准入做法介绍第48页/共65页50食用农产品标识管理和市场准工作思路食用农产品标识管理和市场准工作思路 理解和认识 食用农

43、产品标识管理是农业部门不可推卸的法定职责 广东省食用农产品标识管理规定是农产品质量安全法等法律法规的具体操作细则 食用农产品标识管理是强化农产品质量安全溯源管理的重要手段和措施 食用农产品质量安全市场准入制度是标识管理规定的制度化保证(两者互为前提和保证)第49页/共65页51食用农产品标识管理和市场准工作思路食用农产品标识管理和市场准工作思路 措施和做法 重视协调配合重视协调配合：县级以上农业部门农业部门是标识管理的主体，要切实履行职责，督促和指导有关生产者和经营者对农产品附加标识；渔业部渔业部门门要抓紧细化水产品的标识管理办法；工商部门工商部门要充分发挥和履行市场管理职能，加强巡查，督促食

44、用农产品经营者和市场经营者严格执行食用农产品市场准入制度；卫生部门卫生部门要加强对学校、医院、宾馆、工厂等集体用餐单位采购食用农产品的监督，督促其采购有标识的农产品，对违规采购无标识食用农产品的单位要依法处理；财政部门财政部门要加大对食用农产品标识管理工作的投入力度，为管理工作顺利开展提供财政保障；其他有关部门其他有关部门要在各自的职责范围内配合做好食用农产品标识管理工作 第50页/共65页52食用农产品标识管理和市场准工作思路食用农产品标识管理和市场准工作思路 强化培训宣传：一是组织各行政主管部门开展学习培训强化培训宣传：一是组织各行政主管部门开展学习培训。深入领会和理解规定的实质和内涵，明

45、确各级政府、监管部门以及生产者、经营者和消费者的权利、责任和义务；二是全面培训各类责二是全面培训各类责任主体任主体。针对规定涉及的农产品生产企业、农民专业合作社、农产品批发市场、超市、农产品销售店、建制镇以上农产品集贸市场的食用农产品生产经营者等各类责任主体，充分利用各方面的资源和力量，举办专题讲座和培训班，进行积极有效的宣传培训，确保食用农产品标识管理的各类行为主体切实做到知法、学法、懂法、守法；三是广泛开展宣传教育。三是广泛开展宣传教育。采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的方式，开展形式多样的宣传活动。将标识管理的规定和要求宣传到家喻户晓，增强广大农业生产者、经营者和消费者的法律意识，在

46、全省营造全社会关注、关心、支持食用农产品标识管理的良好法制环境 第51页/共65页53食用农产品标识管理和市场准工作思路食用农产品标识管理和市场准工作思路 把握把握“三大原则三大原则”：一是指导教育原则一是指导教育原则。在规定实施初期，要采取各种有效形式，对未附加标识或附加标识不规范的食用农产品生产企业、农民专业合作社以及从事食用农产品收购的单位或个人，重点进行指导教育，责令整改，要求其严格按规定标识销售的农产品。二是分类实施原则二是分类实施原则。要以农产品批发市场、超市、县城以上农产品集贸市场等作为标识管理的重点场所；以经常食用、产销规模大、容易出现质量安全问题、可能对人体健康造成严重危害、

47、社会关注度高的农产品作为标识管理的主要对象，重点突破，逐步涵盖一般场所和品种。三是示范带动原则三是示范带动原则。以生产、销售量较大的食用农产品生产企业、龙头企业、“三品”认证企业、农民专业合作经济组织和规模化生产经营大户等作为标识实施的示范点，统一规范标识要素，以点带面推动各类食用农产品生产经营主体实施标识规定第52页/共65页54食用农产品标识管理和市场准工作思路食用农产品标识管理和市场准工作思路 狠抓狠抓“三大环节三大环节”：一是狠抓生产环节：一是狠抓生产环节。以生产、销售量较大的食用农产品生产企业、龙头企业、“三品”认证企业、农民专业合作经济组织和规模化生产经营大户等作为生产环节标识管理

48、的重点，指导和监督其严格按农产品质量安全的生产技术要求和操作规程进行生产，建立农产品生产记录，记录使用的农业投入品情况、动植物疫病和病虫草害的发生和防治情况及农产品收获、屠宰或者捕捞的日期等情况，并规范进行标识，完整标注其产品的名称、产地、生产日期、生产者或者销售者名称、地址、联系电话等基本要素第53页/共65页55食用农产品标识管理和市场准工作思路食用农产品标识管理和市场准工作思路 狠抓狠抓“三大环节三大环节”：二是狠抓市场环节：二是狠抓市场环节。由于食用农产品标识监管难以完全在生产环节实施，农业部门必须进入市场，才能实施农产品标识管理。要加强对农产品批发市场、超市、农产品销售店、建制镇以上

49、农产品集贸市场等流通环节的监管，要求食用农产品经营者应当经营有标识的食用农产品，建立经营记录，从事食用农产品批发业务的经营者还要建立农产品销售台账，如实记录批发的农产品品种名称、规格、数量、流向等内容；要求食用农产品市场经营者要建立食用农产品入市流通信息登记制度，有条件的要建立场内统一的购销台账，切实把好农产品质量安全市场准入关，并积极配合有关部门进行农产品质量安全执法检查第54页/共65页56食用农产品标识管理和市场准工作思路食用农产品标识管理和市场准工作思路 狠抓狠抓“三大环节三大环节”：三是狠抓执法监督环节：三是狠抓执法监督环节。要强化食用农产品标识的监督检查制度，建立未标识食用农产品退

50、出市场的管理机制，对未按照规定标识和冒用、虚构质量标志的行为，要依法进行处罚。对各有关单位监管工作中不作为或推诿扯皮的，严肃追究有关人员的行政责任 推进市场准入推进市场准入：抓住实施农产品标识管理的契机，依托农产品标识这个载体，以标识作为农产品市场准入的有效凭证，建立具有我省特色的市场准入监管模式，以标识管理促进食用农产品市场准的全面开展第55页/共65页第56页/共65页58出台背景出台背景 已有的相关法律法规和标准 中华人民共和国农产品质量安全法（2006年，第五章，第28条32条） 农业部农产品包装和标识管理办法 （农业部，2006年第70号令） 广东省省级地方标准食用农产品标识(DB4

51、4/ 4322007 ) 预包装食品标签通则(GB 7718-2004) 预包装特殊膳食用食品标签通则(GB 13432-2004) 产品标识标注规定(国家质监总局，1997年第172号令) 食品标识管理规定(国家质总局，2007年1第02号令) 第57页/共65页59主要内容理解主要内容理解 标识的其他信息 主要用于法律法规和标准有专门规定或要求的一些食用农产品信息 质量等级(已有的现行有效标准) 保鲜剂、防腐剂、添加剂(确实有使用) 保质期(法律法规和标准有明确要求) 依法获得认证的食用农产品(认证有效期内) 农业转基因生物标识(列入管理目录) 第58页/共65页60主要内容理解主要内容理解 标识的分类使用 预包装预包装食用农产品的标识：食用农产品的标识：应当标示在包装物或者容器的显著位置 预包装指预先定量包装，不裸露，不可分装，直接提供给消费