反索赔报告实例

1、*FH水库大坝及厂房工程专题报告分析说明一、引言*FH 水库大坝及厂房工程（合同编号： FHK/C-2 ）由*公司承建，该公司于 2005 年12月10日向*FH水库建设开发总公司递交了 *FH水库大坝及厂房工程专题报告 （编号：01）,要求*FH 水库建设开发总公司就非正常停工进行一定的补偿，补偿总 金额为315.6506万元。二、合同分析水利水电土建施工合同条件（GF-2000-0208）第20.1条：发包人的工期延误在施工过程中，发生下列情况之一使关键项目的施工进度计划拖后而造成工期延误时， 承包人可要求发包人延长合同规定的工期，非承包人原因造成的任何干扰或阻碍。第42.1条：发包人违约

2、在履行合同过程中，发包人发生下述行为之一者属发包人违约。（1）发包人未能按合同规定的内容和时间提供施工用地、测量基准和应由发包人负 责的部分准备工程等承包人施工所需的条件。第42.2.（1）条：若发生第 42.1款（1）、（2）项的违约时,有权要求延长工期和补偿额外费用，由此增加的费用和工期延误责任，由发包人承担。三、合同实施情况及评价*FH 水库大坝及厂房工程合同开工日期是2002年7月28日，合同完工日期是2004年1月16日，实际完工日期虽没有明确的日期，但从实际情况和监理最近签证的 工程计量证书来看，实际完工日期是2006年1月。投标文件对工程进度进行了整体按排，可参阅附1-01,主要

3、单项工程的进度计划也有详细体现：C20磔防渗面板浇筑计划工期是319天；C15磔坝体浇筑计划工期是 335天;C30磔溢流面浇筑计划工期是 61天；C20磔边墙浇筑无明确计划工期；C20磔基础处理无明确计划工期； C20取水塔浇筑计划工期 92天； 钢筋制作无明确计划工期； 帷幕灌浆计划工期 183天； 固结灌浆计划工期 335天 成品骨料生产无明确计划工期。通过查阅*FH 水库工程备忘录（002020）,并且与施工进度计划报审表（项目 部申报、监理批复）核对，停工 163天并非使本工程所有单项工程停工，而是对若干 正在实施的有必然因果关系的单项工程有干扰影响，并造成一定工期的延误，干扰影 响

4、的情况可参阅附1-03,结果如下所列： C20磔防渗面板浇筑误工 130天； C15磔坝体浇筑误工130天； C30磔溢流面浇筑误工 12天； C20磔边墙浇筑误工 23天； C20磔基础处理误工 130天; C20取水塔浇筑误工 11天。 钢筋制作误工130天； 帷幕灌浆误工71天； 固结灌浆误工51天；成品骨料生产误工 104天；从FH水库大坝及厂房工程进度计划网络图可查出关键工作的施工顺序是：施工准 备（4天）一期土石方开挖（122天）坝体磔浇筑（335天）防渗面板磔浇筑（15 天）坝顶磔浇筑（35天）扫尾工作（27天），经过对比每期施工进度计划报审表， 关键线路上的坝体混凝土浇筑工作基

5、本上都未赶上进度计划，工期一直拖延，原因可 能有以下几点：1、 *FH 水库工程备忘录（002020）所列的施工干扰事件的影响，如前期的政 策处理，中期的停电、水泥供应不及时、砂石料场变更，后期没有干扰事件；2、 实际完成的工程量与计划有差别，如坝体主要混凝土工程量增加8700立方米， 增幅约7%,也有单项工程的工程量减少甚至取消，但量很小；3、施工按排不太合理，生产效率不高，从施工过程及进度计划报审单中可以看出 即使没有干扰事件的影响，也有当月未没能如期完成计划任务的情况出现；4、其它可能原因。因此，根据*FH 水库大坝及厂房工程的合同条件，在施工过程中发包人*FH 水库工程建设开发总公司应

6、依据施工进度向承包人*供应水泥、提供充足的砂石料源和保证施工用电的供给，如果这些干扰事件发生，影响了进度计划的关键工作，造成总 工期的延误，发包人应给予承包人一定的补偿，用以弥补承包人的实际损失，但承包 人自身的原因或没有造成直接损失的事件不作补偿。四、专题报告分析专题报告（编号：01）附列了 *FH 水库工程备忘录共 19份，其中17份可作为补 偿停工费的依据，主要有停电、水泥供应不及时、砂石料供应不及时三大原因导致施 工现场停工，承包人没有提出与工期有关的要求，但要求*FH 水库工程建设开发总公司对承包人施工现场的人员、机械进行窝工费补偿以及日常支出的管理费进行补偿； 窝工人员数量按项目部

7、统计的人工数为计费依据，工资标准为：施工人员40元/工日，管理人员80元/工日，窝工机械也以项目部统计的机械台数为计费依据，机械窝工台 班费按一天一个台班计算，每个台班补偿机械折旧费、机上人工费和养路费、车船使 用税，人工、机械总窝工费为180.1649万元；管理费计取方法是按投标报价时应得总管理费平均分摊到合同工期的每一天中，然后以每天分摊的管理费额度乘累计误工夭 数即为管理费补偿数额，最后算得管理费应补偿125.55万元，税金9.9357万元。经过对*FH 水库大坝及厂房工程的所有合同文件进行研究，专题报告（编号：01）所列的误工原因有一定的道理，也是事实，同时做了较详细的备忘录，但在误工

8、费及 管理费的计取方法、计取分类上有不妥之处，人工窝工费、机械窝工台班费的标准、 多少人窝工、哪几台机械窝工均是承包商一厢情愿，脱离了本工程施工合同、招标文 件、投标文件等合同文件对工程造价的计价原则和方法。管理费的补偿方法采用了类 似实际费用法，但在计算上不够详细。五、费用计算1、计算原则或方法FH水库大坝及厂房工程施工合同是单价承包合同，承包人与发包人之间的交换是 实物换价款的一种商品交换模式，是通过特定的计价方式使实物从承包人转入发包人， 价款从发包人转入承包人，这种计价方式反映到本工程就是以投标报价、预算定额 （1998）、编制细则（1999）等文件为准绳的单价承包合同。人员、机械窝工

9、费应以工程量补相应价款，即从承包人计划日平均产量中抽取人 工、机械的定额用量，这些量原本由承包方承担，窝工时归发包方承担。管理费补偿也采用实际费用法，将承包方准备投入的管理费总和按计划工期平均 分摊成日平均管理费，误工时的日平均管理费由发包方补偿。2、窝工费的计算、人工窝工费的计算 、人工窝工的价人工窝工费单价应按编制细则（1999）的方法计价，编制细则（1999）中的人工 预算单位包括基本工资、辅助工资、工资附加费和劳动保护费，但工程停工导致的人 员窝工就不存在夜班津贴和劳动保护费用的支出，而节日加班津贴和非作业夭工资则 是以一定的标准按年工作夭数摊入到人工工日单价，无论窝工还是不窝工都应计

10、入生产工人的工资，当然职工福利基金和工会经费也不因窝工而从人工工资中扣除。因此人 工预算单价（窝工费）的计算如下： 基本工资=166元/月12 + 254天=7.84 地区津贴：无 施工津贴=4.50 夜班津贴：无 节日加班津贴=7.84元/工日X 3X 7天-254天乂 35%=0.23 非作业夭工资 =12.57 X （10 + 254）=0.49 职工福利基金=13.06元/工日X 14%=1.83 工会经费=13.06元/工日X 2%=0.26 劳动保护费：无 合计人工预算单价（窝工费）：15.15元/工日 不同人工工资计取方法不合理性说明：a、 专题报告（编号:01）中计取的工资标准

11、为40元/工日或80元/工日，这种工资 标准均为施工企业支付给雇用工人的实际工资，企业雇用工人时工资标准是根据市场劳动力供求情况及工人技术熟练程度而定，是属企业内部定额标准，不属于本工程使 用的定额标准，如果企业自身的实际施工水平高，生产工人技术较熟练，工期紧凑， 人工工资标准就高，反之则低。b、 其他人工窝工费的计取方法是17元/工日+养老保险+医疗保险+失业保险+住房公积金，这种计取方法反映出编制细则（1999）中人工预算单价计取方式已经不合时宜，随着社会保障制度的健全，人工工资的支出标准理应考虑各种保险费，但FH水库工程的合同文件依然使用的是 *省水利水电工程费用定额及概（预）算编制细则

12、 （1999），考虑了各种保险费的*省水利水电工程费用定额及概算编制规定（2006）只到2006年10月才正式使用，而且编规（2006）也未将“四金”计入人工预算单价， 只是列入间接费中的规费，2001年FH省水利厅定额站发行的*省水利工程造价员资格考试参考教材P53页有关“四金”的解释是这样：“劳动保除基金我省规定列入其他直接费，计算方法是以直接费为基础，待业保险基金我省暂不列入工程造价”，因此“四金”可以通过非直接工程费（管理费）的方式补偿，不宜计入人工窝工单价。 *省水利水电工程费用定额及概（预）算编制细则（1999）在编制标底、投标报价、工程结算时是指导性文件，*FH水库大坝及厂房工程

13、在招投标时竟标单位可以根据自己的生产力水平确定与编制细则（1999）不同的人工预算单价，但在 FH水库大坝及厂房工程投标方件商务标（合同编号：FHK/C-2 ）中人工预算单价仍然采用的是编 制细则（1999）中的人工预算单价，也就是说承发包双方都接受该细则的有关人工预 算单价的计算规定。 、人工窝工的量整理出被干扰事件影响的单项工程，按该单项工程的总工程量和计划工期确定该 单项工程的日平均生产强度，从日平均生产强度提取若要达到该生产强度承包人必须 投入的人工工日量，这部份人工工日量就是当天承包人为完成计划任务而准备投入的 人工工日量，是可以获得发包人补偿的人工工日量。 人工窝工费补偿计算见附1

14、-04,总计是643757.4元，税金20922.1元。在施工进度计划中磔边墙、磔基础处理、坝体钢筋制安、取水塔钢筋制安、砂石 料开采及筛分没有做清晰的时间安排，为了计算方便，参考总进度计划网络图有关单项工程的计划工期，磔边墙计划工期估算为35天，磔基础处理计划工期估算为 150天，坝体钢筋制安的计划工期与坝体浇筑相当335天,取水塔钢筋制安的计划工期与取水塔浇筑相当92天。因未知原因，在投标方件中承包人没有对本工程成品骨料的生产做出一个较系统较全面的报价，仅在磔、砂浆单价分析表中列有砂：26.00元/M3和砾石：24.60元/m3因此，成品骨料生产系统的人工窝工费无法用上述的方法计算，暂按本

15、专题报告所列 的人工窝工量，经审核后直接计取，并打0.8折，同时机械窝工量也采用此法。专题报告（编号：01 ）所列人工窝工的量不合理性说明：按施工企业的生产能力确定一个生产班组真正需要的用工人数是个问题，评价一个班组生产工人的劳动效率， 即认定有多少劳动力确实是转入了具体的工程量也是不可能的，生产班组可能有闲置、 疾病、轮休人员，而且业主或监理不会对施工企业投入的劳动力作具体的按排，比如 说哪个岗位要配置多少工人、工人熟练程度如何、每个工作日点名或签到、监督生产 工人是否磨洋工等。、机械窝工费的计算 、机械窝工的价专题报告（编号：01）对机械窝工的价的计取方法是：机械折旧费+机上人工费 +养路

16、费、车船使用税，这是机械停置台班费，是普遍能接受的计价方法，也是惯列， 在*省水利水电工程费用定额及概算编制规定（2006）中也有详细参考。机械停置台班费可参阅附1-05。 机械窝工的量机械窝工的量是和人工窝工的量的性质一样，从日平均生产强度提取若要达到该生产强度承包人必须投入的机械用量，这部份机械用量就是当天承包人为完成计划任 务而准备投入的机械用量。机械窝工费补偿计算见附 1-04,总计是700131.2元，税金22754.3元。专题报告（编号：01 ）机械窝工的量的计算不合理性说明：针对每个生产班组或工程项目需要配备何种规格的机械没有一个一成不变的要求，如果施工企业生产力水 平高于社会平

17、均生产力水平，可能配备数量更多、性能更优越的机械设备，比如运砂 石料，可以配 1台挖掘机和 5台载重5吨的自卸汽车，也可以配1台挖掘机、1台装载机和8台载重5吨的自卸汽车，这就直接影响窝工机械数量统计；各种机械设备经过 合理调配可以在不同班组使用而不影响其它工序的正常进行，按专题报告（编号：01 ）中的计量方法就有可能造成机械窝工费的重复计算。需要说明的另一点是：承包人在具体施工过程中使用了投标中没有计入工程项目 单价的机械，比如缆机、台车等，承包人和发包人在招投标阶段已认可可以自卸汽车 和门座式起重机计取混凝土运输的价格，那么这种方式也是机械窝工费补偿多少的计价方 式。3、管理费的计算工期分

18、析投标文件的计划总工期是538天,对总工期有影响的关键线路上的工作是施工准备一期土石方开挖r坝体磔浇筑r防渗面板磔浇筑r坝顶磔浇筑r扫尾工作，如果 施工过程中这些关键工作有干扰，势必造成总工期的延误，如果非关键工作有干扰， 受干扰后的工作仍在非关键线路上，则这个干扰事件对总工期无影响，如果非关键工 作受干扰后变为关键工作，原关键工作必须等待非关键工作，则关键线路发生改变， 总工期也会发生改变。在合同实施情况及评价中，已经整理出主要受干扰事件影响的工作（单项工程），代入原进度计划网络图进行重新编排（附1-02 ）,关键工作坝体磔浇筑受干扰后延期了130天，总工期也延长 130天，非关键工作磔防渗

19、面板受干扰后延期130天,它的紧后工作坝顶磔浇筑工作仍可以在扫尾工程结束前完工，因此对总工期没任何影响，其它 工作如灌浆、进水塔浇筑的情况也类似，对总工期都不产生影响，即仍在非关键线路 上。因此专题报告（编号：01 ）对工期的补偿 163天不合理，应为 130天。管理费组成分析管理费是指在施工过程中没有形成具体的工程实体而必须支出的一部份费用，这 些费用在工程项目单价中有具体的体现，包括其它直接费、现场经费、间接费、利润、 税金，在本工程商务标中，承包人已经对在计划工期内完成该工程必须支出的管理费 进行了总体测算，如果直接以非直接工程费按计划工期分摊，再乘延误工期得到的数 额作为管理费的补偿额是明显不合理的，工程停工、窝工时并没有形成具体的工程实