公检法系统优秀调研报告之公安派出所综合警务改革探析

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2、辖区内一切与警务有关的事务，民警既管治安又管交通，还做群众工作，开展基层根底，派出所民警从医院“单科医生”角色转化为社区卫生效劳站“全科医生”角色。二是执法综合性。即模糊用警，派出所民警在勤务执法中以巡为主、综合执法，将纠正交通违法、查办治安案件和简单刑事案件、调处矛盾纠纷、管理行业场所、人口物品等综合业务执法功能有机结合起来。三是治安动态性。即适应动态治安形势变化，遵循“警力跟着警情走”的原那么，及时调整警务布局和重点，从而转变以往警力分工过细、警务职责单一、静态痕迹较重的警务模式。随着公安改革不断推进，逐步形成了综合化与专业性两种警务改革趋向，越是基层公安机关越倾向于综合用警、一警多能，越

3、是上层公安机关越向分工越来越细的专业警务开展。在基层派出所实行综合警务，构建基层综合执法与上级专业警种优势互补的警务体制，已成为警务改革的方向。 在派出所推行综合警务改革，其前提是“三警合一到所”，在派出所原有职能的根底上增加路面交通管理职能，既管治安又管交通，综合执法。一方面，这是适应我国动态环境下道路交通形势开展的必然选择。当前，我国正处于快速开展期，机动车保有量持续增长，道路交通压力越来越大，仅靠有限的专业交警力量维护交通秩序显然力不从心，必须赋予派出所既管治安又管交通的职能，构建以派出所为主体的综合警务机制，提高社会面治安交通综合管控能力。另一方面，这是世界警务开展趋势。从国外经验看，

4、模糊用警是基层警察部门普遍推行的警务运行模式，他们以巡逻为主要勤务方式，既管治安又管交通，没有清晰的专业分工，能管的事都管，管不了事才交由专业部门解决，这种体制较为科学。况且，对于老百姓而言，警察都是一样的，遇到求助都应当管事，这样才能有效提高基层警务效能，能够最大限度地满足群众的警务需求和期待，实现“无增长改善警力”。 二、派出所综合警务改革实质：“三警合一到人” 近年来，福建省公安机关积极探索以“三警合一”为标志的派出所综合警务改革，逐渐形成了“福州模式”、“三明模式”和“龙岩模式”，实行改革地方的社会治安和道路交通秩序成效良好。但是，从综合用警的要求看，还只能称之为“三警合一到所”，即普

5、遍把综合警务职能落在派出所，在所内设交巡勤务中队、办案中队、社区警务中队、综合室等“三队一室”架构，分别履行路面巡逻执勤、接处警、疏导交通，查办案件，社区警务、基层根底，窗口效劳、文秘综合等职能，民警工作仍然停留在较窄的专业职责范围内，难以做到综合用警、一警多能。基于这一改革局限，龙海、永安等地公安机关借鉴大庆警务改革模式，积极探索“三警合一到人”的派出所综合警务改革，其运作机理是：在已实行“三警合一”的城区、城关派出所，按“二人一组、三组一队”的最小警务组合，把除派出所所长、教导员、内勤、专职法制员外的警力，全部编成外勤警务组队，由派出所副职兼任队长，根据辖区人口构成、治安状况及警队素质等情

6、况，将派出所辖区以社区为单位划分为假设干综合警务区，分别由假设干警队负责，警务区之下按警组细分为假设干根底工作区，按新老强弱合理搭配警力资源，形成派出所统一调动、警务区综合执法、责任区根底到人的“大、中、小”综合用警模式。“大”指每个警务区每天轮流安排警力到派出所值班备勤，担负中午、黄昏、夜间等非工作时间及双休日的全所“面”上巡逻执勤、接处警任务，保持派出所每天有一支可支配的执法执勤力量；“中”指每个警务区在工作日上班及上半夜时间，合理安排假设干警组担负警务区以巡逻为主的综合执法执勤工作，包括疏导交通、纠正违法、顶峰站点、接处警、查办案件、社会面管控等；“小”指每个根底工作责任区以伙伴制组合，

7、或将责任区细化到个人，在没有执勤巡逻排班的情况下，深入社区采集各类信息，指导平安防范，管理实有人口，夯实根底台账。 这种“三警合一到人”的警务运作模式有三个优势：一是有利于实施扁平化指挥，扩大社会面管控范围。派出所根据警情变化设定巡逻班次、线路、范围和时段，囤警路街面，提高了与违法犯罪活动的 碰撞率，提升群众平安感；指挥中心接到110警情后，直接指令就近巡逻执勤民警出警处置，对于需要增援的警情，指挥中心和派出所可随时增派周边巡逻警组增援处置，增强了快速反响能力。二是有利 于明晰责任，提高每个外勤民警的办案能力。派出所外勤民警既有巡逻执勤“面”上的综合执法权，又有责任区根底工作“责任田”，对属于

8、本责任区的警情案件，在巡逻警组民警受理的情况下，由责 任区民警协同处置，遇责任区民警休假、培训等无法协同办案的情况，由责任区伙伴组其他民警协助处理，确保了警情处置与打防工作的直接对应，克服了出警与处置办案“两张皮”的问题。三是有利 于统一标准管理，做到“警力跟着警情走”。派出所按照“二人一组、三组一队”的最小组合模式，划分警务区和“责任田”，每个外勤民警的工作职责都相同，有利于派出所的统一标准管理，并可根 据警情变化，加强警力的统一调配，增强打防管控整体实效。 三、派出所综合警务改革难点：应急执法与根底管控统一 派出所作为以块为主设置的基层执法单位，承当了公安机关的两大根本职能：一是“面”上执

9、法应急；二是“块”上根底管控。面上执法应急，要求派出所全时空地安排警力处理社会面的各种警情事务，维护良好的治安交通秩序，这是治安实际的客观需要，必须常年累月地实施；“块”上根底管控那么把辖区细划为假设干“责任田”，确定责任民警负责，组织治安防范，管理实有人口，了解社情民意。比拟而言，根底管控任务较“软”，主观性、伸缩性较强。以往“面”上执法应急与“块”上根底管控功能不能兼顾、结合的主要原因，在于人们的思想观念、思维习惯仍然摆脱不了传统警务专业性、单一性的羁绊，认为根底管控“责任田”必须有专人负责、专项考核。事实上，随着信息化、网络化的日益开展，根底管控的主要任务和工作方式已转向信息采集录入和重

10、点人动态管控，根底管控民警如果不与现实治安警情和“面”上执法应急工作相衔接、相照应，就会产生治安现实与根底管控“两张皮”。从国外经验看，大局部国家和地区基层警务都采取以巡为主的勤务方式，强化社会面管控并没有弱化根底工作。我们应该更新理念，勇于破除传统思维套路，牢固树立“警力跟着警情走”的理念，改革单一警务模式，提高基层民警综合素质，把执法应急与根底管控有机统一起来，真正构建“扁平指挥、属地管辖、网格巡逻、责任到人”的综合警务机制。 扁平指挥，就是接处警工作实行点对点调度、一体化运作，凡遇警情均由指挥中心或派出所（群众到所报警）直接指挥路面巡防警力就近出警处置，属于治安案件和简易刑事案件由处警民

11、警与责任区民警协同处置，不再转办交案，以提高快速反响、现场处置能力和案件查办质量。 属地管辖，就是“面”上交巡事务以属地派出所为主管辖，实际打防工作以警务区和责任区为主管辖。以派出所为主管辖，使派出所真正实现“三警合一”、治安交通管理“一肩挑”，工作责任明晰；以警务区、责任区为主管辖，能够使“三警合一”责任落实到人，增加可比性，形成赶超气氛。 网格巡逻，就是依据现有警力和辖区治安警情，科学合理布局调控“面”上巡逻勤务，形成派出所警务区责任区大中小巡逻圈相交织、人力巡防与视频巡防相补充、时间与空间相衔接的网格状巡逻格局，扩大社会面控制范围。 责任到人，就是明确每个民警“面”上执法应急职责和“块”上根底管控职责，建立督导