公营机构与合组公司

1、公營機構與合組公司按商業原則合組公司經營跨境基建我們認為，以商業原則，以入股方式組成公司，經營珠三角或跨境的基建發展項目，是既有效率而又可避開各種繁文縟節的可行方法，其優點如下。1. 基建項目屬於資本投資，大部分都可以按商業原則計算成本、回報和風險，如果以這些原則作為商討基礎，中方和港方都可以避開各種政治問題，在商言商探討合作的可行性，雙方既有明確目標，也有清晰的談判標準，比起空泛地討論協調要有效益得多。按商業原則合組公司經營跨境基建正如上述，基建是一個地區能否向前發展的關鍵，涉及龐大利益；說到底，珠三角地區和香港合作，不能純粹談原則，更重要的是雙方怎樣才能均沾利益，達到雙贏目標。要令利益分配

2、均勻、合理，應該用入股方式決定粵港兩地在某一個項目內所佔的權益。成立公司共同管理基建項目，按商業機構的方式經營，也可避免官方的對等談判或公文往來，而且，當基建項目公司化之後，粵港雙方可以聘用專業人士而非政府官員出任管理層，為股東謀取最大利益。按商業原則合組公司經營跨境基建成立公司之後，基建項目按公司章程管理，毋須時刻擔心地方政策改動影響項目的發展和營運，有法可依，有規章可循，總比無休止的政治磋商有效率。公司化之後，當基建項目有收益時，按入股比例攤分利潤；當項目不幸爛尾時，按公司章程清盤，不傷和氣，商事商辦，只有如此，才能避免粵港兩地因財失義。公營部門公營部門其實分成兩部分，一是公務員體系，另一

3、是公營機構。公營部門改革，不一定是指私有化，過去政府推行公營部門改革有幾種方式，包括：推行營運基金（在郵政署、機電工程署、公司註冊處、土地註冊處、渠務署、電訊管理局六個部門成立）；1. 公司化（Corporatisation），例如九廣鐵路和機管局；以及公營部門用興建營運移交的方式（即 BOT，如紅磡海隧）。不同的方式，目的都是把政府服務脫離公務員體制，推向市場，以成本效益的方式經營。政府成功私有化的項目，迄今只得地下鐵路，但私有化之後，政府仍是大股東。將工程交予市場的三種形式公私合營公司例子：迪士尼樂園做法：政府及私營機構合組公司，政府出土地，私營機構出資金興建，共同參與公司運作。有潛力項目

4、：西九龍填海區文化中心專營權例子：紅磡過海隧道、三號幹線做法：工程由私人公司興建，政府給予公司專營權。有潛力項目：十號幹線、港珠澳大橋將工程交予市場的三種形式政府補貼例子：私人參與居屋做法：工程由私人機構興建，其後由政府購回。或營運時由政府給予補貼。有潛力項目：市政工程如游泳館B O T 計劃早在一九五四年，政府已聘請顧問研究興建連接港島及九龍的隧道或大橋。當時港九兩岸人口超過二百萬人，竟沒有道路聯繫，需要倚賴渡輪服務。每逢打風落雨，渡輪服務中斷，令市民深感不便，甚至影響到正常的商業活動。B O T 計劃然而，當時政府對興建隧道或大橋的經濟前景並不感到樂觀，加上渡輪公司反對，政府惟有鼓勵私人機構參與。經過多年磋商、討論和研究後，政府終於在一九六九年與私人財團簽訂合約 ，批出興建第一條海底隧道的專營權合約，為期三十年，並已於一九九九年交回政府。B O T 計劃這個合作模式，被譽為全世界第一項的BOT（興建經營轉移）計劃。而事實告訴我們，私人財團的眼光正確。隧道工程費用約為