公立医院补助资金管理暂行办法

1、精品文档 公立医院补助资金管理暂行办法 为规范和加强中央财政公立医院补助资金 （ 以下简称补 助资金 ） 管理，提高资金使用的安全性和有效性，根据有关 法律法规和财政部专项资金管理规定，制定本办法。下文是 关于公立医院补助资金管理暂行办法，仅供参考 !政府补助形式特征 政府补助准则规范的政府补助 主要有如下特征：无偿性。直接取得资产。一是无偿性。无偿性是政府补助的基本特征。政府并不 因此享有企业的所有权，企业将来也不需要偿还。这一特征 将政府补助与政府作为企业所有者投入的资本、政府采购等 政府与企业之间双向、互惠的经济活动区分开来。政府补助 通常附有一定的条件，这与政府补助的无偿性并无矛盾，并

2、 不表明该项补助有偿，而是企业经法定程序申请取得政府补 助后，应当按照政府规定的用途使用该项补助。二是直接取得资产。政府补助是企业从政府直接取得的 资产，包括货币性资产和非货币性资产，形成企业的收益。 比如，企业取得政府拨付的补助，先征后返 （ 退） 、即征即退 等办法返还的税款，行政划拨的土地使用权，天然起源的天 然林，等等。不涉及资产直接转移的经济支持不属于政府补 助准则规范的政府补助，比如政府与企业间的债务豁免，除精品文档 税收返还外的税收优惠，如直接减征、免征、增加计税抵扣 额、抵免部分税额等。还需说明的是，增值税出口退税也不属于政府补助。根 据相关税收法规规定，对增值税出口货物实行零

3、税率，即对 出口环节的增值部分免征增值税，同时退回出口货物前道环 节所征的进项税额。由于增值税是价外税，出口货物前道环 节所含的进项税额是抵扣项目，体现为企业垫付资金的性 质，增值税出口退税实质上是政府归还企业事先垫付的资 金，不属于政府补助。在实际工作中，政府补助的形式主要有财政拨款、财政 贴息、税收返还和无偿划拨非货币性资产等。企业不论通过 何种形式取得的政府补助，政府补助准则规定，在会计处理 上应当划分为与资产相关的政府补助和与收益相关的政府 补助。通常情况下，政府补助为与收益相关的政府补助，因 为根据市场经济条件下政府补助的原则和理念，政府补助主 要是对企业特定产品由于非市场因素导致的

4、价格低于成本 的一种补偿。与资产相关的政府补助最终也是与收益相关， 只是暂时作为递延收益处理，在相关资产形成、投入使用并 提取折旧或摊销时从递延收益转入当期损益。公立医院补助资金管理暂行办法 第一条 为规范 和加强中央财政公立医院补助资金（ 以下简称补助资金 ） 管理，提高资金使用的安全性和有效性，根据有关法律法规和精品文档 财政部专项资金管理规定，制定本办法。第二条 本办法所称补助资金，是指中央财政通过专项 转移支付方式安排，用于支持公立医院改革和发展方面的资 金。第三条 补助资金管理遵循以下原则：（ 一） 合理规划，科学论证。要按照医改工作要求及相关 规划，合理确定补助资金使用方向，并对补

5、助资金支持项目 的必要性、可行性等进行科学论证。（ 二） 统筹分配，保障重点。要统筹考虑公立医院改革工 作需要，合理安排补助资金预算，切实保障医改重点项目的 资金需求。（ 三） 强化管理，注重实效。要加强对补助资金分配、使 用过程管理，规范各个环节的管理要求，明确相关主体的权 利责任，保障补助资金安全、高效使用。（ 四） 绩效评价，量效挂钩。要强化对补助资金使用情况 的绩效管理，并建立绩效评价情况与资金安排挂钩机制，提 高补助资金使用效益。第四条 补助资金由财政部会同国家卫生计生委、国家 中医药局等相关部门根据国务院医改工作部署和公立医院 改革工作重点安排使用。现阶段重点支持公立医院综合改 革

6、、住院医师规范化培训、国家临床重点专科建设等工作。（ 一） 用于公立医院综合改革方面的补助资金主要支持推进城市和县级公立医院综合改革相关工作。补助资金实行 因素法分配，主要按照试点地区数量、补助标准以及评价结 果等因素分配，采用“当年全额预拨、次年考核结算”的方 式下达。（ 二） 用于住院医师规范化培训方面的补助资金主要支 持各地按规划开展住院医师规范化培训工作，主要包括对按 规划建设设置的培训基地的设备购置、教学实践活动以及面 向社会招收和单位委派培训对象的生活学习等支出的补助。 补助资金实行因素法分配，主要按照培训基地和培训对象数 量、补助标准以及评价结果等因素分配，采用“当年全额预 拨、

7、次年考核结算”的方式下达。（ 三） 用于国家临床重点专科建设方面的补助资金主要 支持全国包括民营医院在内的三级医院开展国家临床重点 专科建设，主要包括对完成临床重点专科建设项目所需的设 备购置、人才队伍建设、适宜技术推广等支出的补助。补助 资金实行项目法分配，对于经过评审产生的国家临床重点专 科建设项目采取“先期按比例预拨、项目结束后考核结算” 的方式下达。国家临床重点专科建设补助资金项目申报指南 由国家卫生计生委、国家中医药局和财政部另行发布。（ 四） 用于其他医改方面的补助资金主要支持根据医改 工作安排除上述支出以外、与公立医院改革和发展相关的其 他工作。具体补助内容和方式由财政部会同国家

8、卫生计生 委、国家中医药局等相关部门，根据国务院有关要求、医改 相关规划以及年度医改重点工作安排研究确定。第五条 按照财政部关于印发中央对地方专项转移 支付绩效目标管理暂行办法 的通知 （财预 2015163 号） 要求，做好补助资金绩效目标的设立、审核、下达工作。第六条 国家卫生计生委、国家中医药局等相关部门提 出预算安排建议，财政部根据中央财政专项转移支付资金管 理相关规定会同相关部门研究确定具体预算金额。第七条 中央财政按照 预算法 和预算管理有关规定， 于每年 9 月 30 日前将下一年度补助资金预计数提前下达地 方，并在全国人大批准预算后九十日内正式下达补助资金。 省级财政部门在收到

9、中央财政补助资金后，应当在三十日内 正式下达到本行政区域县级以上各级财政部门，并抄送财政 部驻当地财政监察专员办事处。补助资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。资 金使用过程中，涉及政府采购的，应当按照政府采购有关法 律法规及制度执行。第八条 具体使用单位收到补助资金后，要按预算和国 库管理有关规定，建立健全内部管理机制，制定资金管理办 法，加快预算执行。第九条 补助资金要专款专用，各级财政、卫生计生、 中医药等部门要按照项目有关规定安排使用补助资金，不得 擅自扩大支出范围，改变支出用途，不得以任何形式挤占、 挪用、截留和滞留。年度未支出的补助资金，按财政部对结 转结余资金管理的有关规定进行管理。第十条 各级卫生计生、中医药等部门负责业务指导和 项目管理，会同财政部门建立健全绩效评价机制，并对相关 工作进展情况开展绩效评价，绩效评价结果与补助资金分配 挂钩。第十一条 各级财政、卫生计生、中医药等部门要加强 对资金使用情况的监督管理，认真开展补助资金管理和使用 情况监督检查，及时发现和纠正有关问题。财政部驻当地财 政监察专员办事处按有关要求对补助资金实施全面预算监 管。第十二条 本办法由财政部会同国家卫生计生委、国家 中医药局负责解释。各省级财政部门会同卫生计生、中医药 部门根据本办法，结合本地实际，制定实施细则，抄送财政 部驻当地财政监察专员办事处。第十三条 本办法自