建设法规(·土地-新)

1、建设法律规范主讲人：主讲人：第四讲 土地法律规范 土地所有权土地所有权2 概述概述1土地征用土地征用4土地使用权35第四讲 土地管理法律制度 3第四讲 土地管理法律制度 一、概述：一、概述：（一）主要依据（一）主要依据u土地管理法土地管理法（20042004年通过年通过 ）u物权法物权法u建设用地审查报批管理办法建设用地审查报批管理办法u划拨土地使用权管理暂行办法划拨土地使用权管理暂行办法u建设用地计划管理办法建设用地计划管理办法u土地利用总体规划编制审批规定土地利用总体规划编制审批规定u基本农田保护条例基本农田保护条例4第四讲 土地管理法律制度 一、概述：一、概述：（二）土地的概念和特征（二

2、）土地的概念和特征1 1、关于土地的概念：、关于土地的概念： 土地管理法土地管理法没有给土地下定义，但从没有给土地下定义，但从物权角度来看，可以理解为：物权角度来看，可以理解为：土地是有一定界土地是有一定界址和面积的地表、地上及地下。址和面积的地表、地上及地下。u土地位置的固定性土地位置的固定性u土地面积的有限性土地面积的有限性u土地利用的永久性土地利用的永久性2 2、土地的三个特征：、土地的三个特征：5第四讲 土地管理法律制度 一、概述：一、概述：（三）土地的种类（三）土地的种类 土地管理法土地管理法是依据土地的是依据土地的用途用途进行分类的。据此，进行分类的。据此，将土地分为将土地分为农用

3、地、建设用地、未利用土地农用地、建设用地、未利用土地等三类：等三类： 1 1、农用地：指直接用于农业生产用地。包括耕地、农用地：指直接用于农业生产用地。包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。 2 2、建设用地：指建造建筑物、构筑物的土地。包括、建设用地：指建造建筑物、构筑物的土地。包括城乡住宅用地、公共设施用地、工商用地、交通水利用城乡住宅用地、公共设施用地、工商用地、交通水利用地、旅游用地、国防用地等。地、旅游用地、国防用地等。 3 3、未利用土地：指农用地和建设用地以外的土地。、未利用土地：指农用地和建设用地以外的土地。6第四讲 土地管理法律

4、制度 二、土地所有权：二、土地所有权：1 1、中国土地所有权制度、中国土地所有权制度公有制公有制 土地管理法土地管理法规定：中华人民共和国实行土地的社会规定：中华人民共和国实行土地的社会主义主义公有制公有制，即，即全民所有制全民所有制和和劳动群众集体所有制劳动群众集体所有制。 公公有有制制全民所有全民所有国家所有国家所有集体集体所有所有村内两个以上农民集体所有村内两个以上农民集体所有村农民集体所有村农民集体所有全村农民集体所有全村农民集体所有村内部分农民集体所有村内部分农民集体所有乡（镇）农民集体所有乡（镇）农民集体所有注：村内部分农民集体：注：村内部分农民集体：1 1）村民小组；）村民小组；

5、2 2）村集体经济组织）村集体经济组织 7第四讲 土地管理法律制度 2 2、所有权：、所有权： （1 1）国家土地所有权：）国家土地所有权： 国家代表全体人民对国有土地依法国家代表全体人民对国有土地依法占有、占有、使用、收益、处分使用、收益、处分的权利。的权利。 （2 2）集体土地所有权：）集体土地所有权： 一定范围农民集体全体成员对其所有的一定范围农民集体全体成员对其所有的土地依法土地依法占有、使用、收益、处分占有、使用、收益、处分的权利。的权利。 所有权具有所有权具有占占有、使用、收有、使用、收益、处分益、处分等四等四个个权能权能。二、土地所有权：二、土地所有权： 8第二节、土地管理法律制

6、度 二、土地所有权：二、土地所有权：3 3、国家所有的土地：、国家所有的土地： （1 1）城市市区的土地属于国家所有。）城市市区的土地属于国家所有。 （2 2）依法没收、征收、征购为国家所有的土地；）依法没收、征收、征购为国家所有的土地； （3 3）依法征用的土地；）依法征用的土地； （4 4）不属于农民集体所有的土地；）不属于农民集体所有的土地；u国家所有土地的所有权由国家所有土地的所有权由国务院国务院代表国家行驶。代表国家行驶。u 任何单位和个人不得侵占、买卖、转让土地（注：指所任何单位和个人不得侵占、买卖、转让土地（注：指所有权）有权） 。 土地使用权可以依法转让。土地使用权可以依法转让

7、。( (第二条第二条) )u 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。者征用并给予补偿。 一个问题：集体土一个问题：集体土地（所有权）是否地（所有权）是否可以转让给国家？可以转让给国家？第四讲 土地管理法律制度 9第二节、土地管理法律制度 二、土地所有权：二、土地所有权：4 4、集体所有的土地：、集体所有的土地： （1 1）“除由法律规定属于国家所有的以外除由法律规定属于国家所有的以外” ” 的的“农村农村和城市郊区的土地和城市郊区的土地 ” ” （2 2）宅基地和自留地、自留山；）宅基地和自留地、自留山； （3 3）权

8、属不明，但农民集体连续使用）权属不明，但农民集体连续使用2020年的土地；年的土地； （4 4）其他经县级以上政府确认为集体所有的土地。）其他经县级以上政府确认为集体所有的土地。u村集体所有土地，由村集体经济组织或村委会经营、管理；村集体所有土地，由村集体经济组织或村委会经营、管理；u村内两个以上集体经济组织所有的土地，由村内各该集体经村内两个以上集体经济组织所有的土地，由村内各该集体经济组织或者村民小组经营、管理；济组织或者村民小组经营、管理；u乡（镇）农民集体所有的的土地，由乡（镇）农村集体经济乡（镇）农民集体所有的的土地，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。组织经营、管理。 一个问题：

9、集体土一个问题：集体土地（所有权）是否地（所有权）是否可以转让给国家？可以转让给国家？第四讲 土地管理法律制度 10第四讲 土地管理法律制度 关于土地使用权，注意以下问题：关于土地使用权，注意以下问题：（1 1）土地使用人：包括）土地使用人：包括自然人、法人、非法人组织自然人、法人、非法人组织（2 2）土地使用权，是从所有权中）土地使用权，是从所有权中派生派生出来的一种权利。出来的一种权利。 当所有权与使用权当所有权与使用权分离分离时，才派生出这一权利。时，才派生出这一权利。（3 3）土地使用权具有）土地使用权具有相对独立性相对独立性。土地使用人可以。土地使用人可以转让、转让、 出租、互换、出

10、资、抵押出租、互换、出资、抵押等。等。（4 4）土地所有权是一种）土地所有权是一种用益物权用益物权。 所有权具有所有权具有占占有、使用、收有、使用、收益、益、处分处分等四等四个权能。个权能。三、土地使用权：三、土地使用权： 1 1、土地使用权的概念：、土地使用权的概念： 土地使用人依法对国家或集体所有的土地享有的土地使用人依法对国家或集体所有的土地享有的占有、使用、收益占有、使用、收益的权利。的权利。 11第四讲 土地管理法律制度 三、土地使用权：三、土地使用权： 所有权具有所有权具有占占有、使用、收有、使用、收益、益、处分处分等四等四个权能。个权能。2 2、土地使用权的种类：、土地使用权的种

11、类：（1 1）国有土地使用权：）国有土地使用权： 国有土地使用权取得的方式：出让、划拨。国有土地使用权取得的方式：出让、划拨。u出让：具体做法有出让：具体做法有拍卖拍卖、招标、协议等。这一方式有、招标、协议等。这一方式有2 2个个基本特征：基本特征： 有偿有偿使用；可以使用；可以占有、使用、收益占有、使用、收益。u划拨：划拨： 无偿使用；无偿使用； 国家机关的土地：可以国家机关的土地：可以占有、使用、收益占有、使用、收益。 国家机关的土地：国家机关的土地：可以可以占有、使用占有、使用。但特别注意：。但特别注意：不可不可收益；收益；但可但可依法处分。依法处分。12第四讲 土地管理法律制度 三、土

12、地使用权：三、土地使用权： 所有权具有所有权具有占占有、使用、收有、使用、收益、益、处分处分等四等四个权能。个权能。2 2、土地使用权的种类：、土地使用权的种类：（2 2）集体土地使用权：）集体土地使用权： 集体土地使用权按土地用途分类：集体土地使用权按土地用途分类：u农业用地使用权：农业用地使用权：主要指用于农业生产用地。主要指用于农业生产用地。 注意注意: :一般通过一般通过土地承包经营权土地承包经营权方式取得；方式取得； 可以可以占有、使用、收益占有、使用、收益。 还可以还可以转包、出租、互换、转让、入股转包、出租、互换、转让、入股等。等。 根据最新的土地政策：还可以根据最新的土地政策：

13、还可以抵押抵押。u农村建设用地使用权：农村建设用地使用权：主要指乡镇企业、农村基础设施、主要指乡镇企业、农村基础设施、农民宅基地等占用的土地。农民宅基地等占用的土地。13第四讲 土地管理法律制度 四、征用土地：四、征用土地： 1 1、征用土地的概念：、征用土地的概念： 征用土地是指国家为了公共利益的需要，将农村集征用土地是指国家为了公共利益的需要，将农村集体所有土地转变为国家所有土地的体所有土地转变为国家所有土地的强制手段强制手段。2 2、征用土地审批权限：、征用土地审批权限： （1 1）只有）只有国务院国务院和和省级政府省级政府才有审批权。才有审批权。 （2 2）征收下列土地的，由）征收下列

14、土地的，由国务院国务院批准：批准： 1 1）基本农田基本农田； 2 2）基本农田以外的）基本农田以外的耕地耕地超过超过三十五公顷三十五公顷的；的； 3 3）其他土地其他土地超过超过七十公顷七十公顷的。的。 （3 3） 征收上述规定以外的土地的，由省级政府批准，征收上述规定以外的土地的，由省级政府批准，并报国务院备案。并报国务院备案。 14第四讲 土地管理法律制度 五、土地权属的登记和确认：五、土地权属的登记和确认： 1 1、农村集体土地，由、农村集体土地，由县级县级政府登记造册，核发证书。政府登记造册，核发证书。 包括：集体土地所有权；包括：集体土地所有权； 用于非农业建设土地使用权；用于非农

15、业建设土地使用权； 土地承包经营权。土地承包经营权。2 2、 单位和个人使用的国有土地，由单位和个人使用的国有土地，由县级以上县级以上政府登记政府登记 造册，核发证书（中央机关用地由国务院确定）造册，核发证书（中央机关用地由国务院确定）3 3、改变土地、改变土地权属权属和和用途用途的，应当办理土地变更登记手的，应当办理土地变更登记手 续续。（变更权属不登记，不能对抗善意第三者）。（变更权属不登记，不能对抗善意第三者） 五、土地权属的登记和确认：五、土地权属的登记和确认： 1 1、农村集体土地，由、农村集体土地，由县级县级政府登记造册，核发证书。政府登记造册，核发证书。 包括：集体土地所有权；包

16、括：集体土地所有权； 用于非农业建设土地使用权；用于非农业建设土地使用权； 土地承包经营权。土地承包经营权。2 2、 单位和个人使用的国有土地，由单位和个人使用的国有土地，由县级以上县级以上政府登记政府登记 造册，核发证书（中央机关用地由国务院确定）造册，核发证书（中央机关用地由国务院确定）3 3、改变土地、改变土地权属权属和和用途用途的，应当办理土地变更登记手的，应当办理土地变更登记手 续续。（变更权属不登记，不能对抗善意第三者）。（变更权属不登记，不能对抗善意第三者） 15第四讲 土地管理法律制度 五、土地权属的登记和确认：五、土地权属的登记和确认： 4.4.根据最新的政策：整个不动产（包括土地）等级制度根据最新的政策：整个不动产（包括土地）等级