浅论基层领导权威（八）

1、浅论基层领导权威 基层政府是我国最基层的政权组织，是党在农村工作的战斗堡垒文秘部落，基层领导是执行党和国家各项路线、方针、政策的最前沿一支领导队伍。因此，在建设有中国特色的社会主义过程中能否充分发挥基层领导者的权威作用，直接关系到党在基层的执政能力、执政地位，关系到党的凝聚力、向心力，战斗力的发挥，关系到党的事业的成败、国家政权的稳定和小康社会建设步伐。s0100 一、基层领导权威的重要作用 所谓领导权威即影响力，是职务权威（即权力）和信任权威（即威信）构成的。职务权威是组织和人民赋予的。职务权威具有强制性、外在性，它是由领导者的职位和社会观念决定的，对于一个基层领导者来讲，职务权威是外来的东

2、西，当在其位时，它与你结合在一起，一旦职位解除，它就自然和你分离。信任权威则是基层领导者在实践活动中逐渐形成的，具有渗透性和内在性，是由基层领导者的品德、才能，实践经验、思想水平、群众关系、执政能力、工作方法等因素产生的，在一般情况下，职务是个常数，不论哪个领导者，只要是同一等级和同一范围的领导职位，就具备相同的权力，相同的职务权威。而信任权威则是一个变量，它可因领导者素质的不同而有所差异，也可以因一个领导者在不同时间和空间所具有的不同的政治素质和业务素质，而有所差异，所以基层领导权威的大与孝高与低起决定作用的是信任权威，是人格的力量。在这里需要说明的是，当领导者的信任权威和普通常人的信任权威

3、等同时，或不及常人的信任权威时，就说明该领导的领导权威丧失殆尽，就是一个不称职的领导者了。一般来说，领导者没有和领导者职位相适应的信任权威时，就应该调整其职务。 基层领导权威的重要作用主要表现在以下几个主面： （一）职务权威（即权力）是进行领导活动的必备条件。人类社会的领导活动总和权力关系联系在一起。领导权力可以使领导拥有强制下属的力量，凭借权力可左右下属的行为、处境、前途和命运。随着基层政府职能转变，其领导职务权威逐渐弱化。 （二）基层领导的信任权威与领导功能是同向同步，水乳交融，密切联系的。“政者正也，子帅以正，孰敢不正”，“其身正、不令而行；其身不正，虽令不从”，这些古训也正是对领导权威

4、特别是领导者信任权威作用的最好注释。具体的讲，基层领导的信任权威作用有以下几个方面： 1、基层领导的信任权威是领导功能的基础，从现代领导的特点看，领导就是领导者，对被领导施加影响的过程，领导者所以能够率领被领导者（包括群众）完成领导任务，实现领导目标，原因就在领导者具有影响力，而起决定作用的正是领导的信任权威。领导功能的发挥和作用大小，都依赖于领导信任权威的高低，信任权威越高，其发挥的作用就越大，一个没有相应领导信任权威的人是不应该也不可能担当领导重任，实施其领导功能。 2、基层领导的信任权威是领导活动成败，事业盛衰，农村经济发展的关键。“路线确定以后，干部就是决定因素”。江泽民同志、_同志也

5、多次强调：思想路线、政治路线的实现靠组织路线来保证，中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。而基层领导干部的信任权威则是领导功能基矗所以，一个领导者是否具有较高的信任权威，不仅直接关系着领导者的业绩，而且也关系着领导活动的成败，事业的兴衰。 3、基层领导的信任权威是加强社会主义精神文明政治文明和物质文明建设的风范力量。领导干部身居领导岗位，掌握有干预和调节国家利益，集体利益的权力和手段。因此基层领导的信任权威对国家机关的防腐拒变，对树立社会主义新风，对纠正党内不正之风，对社会主义政治文明和物质文明建设都有着极大

6、的道德作用、示范作用和带头作用。 4、基层领导的信任权威是加强党对社会主义现代化建设事业以及农村经济社会等综合能力全面发展提高的领导力量。基层领导干部的信任权威是领导者由于自己的一言一行对社会产生的某种影响力，从而获取人民群众信任拥戴的一种精神力量。党的领导（包括政治领导、组织领导、思想领导）作用都有赖于广大党员干部特别是领导干部的这种信任权威。没有广大党员、干部特别是领导干部的这种信任权威的力量，再正确的路线、方针、政策和指导思想都难以落实，再健全完备的组织机构也是空泛、无力的。 二、当前基层领导权威方面存在的问题 当前在基层领导权威方面存在的主要问题： （一）基层领导干部的事权、财权、逐渐

7、上划，而责任确下放无限大。随着近几年基层政府职能转变，领导的事权、财权、逐渐被上级政府上收。使其领导权威不断下降，对农村社会事业发展带来了阻力。 （二）基层领导干部的权威意识淡薄，不注重建立自身较高的领导权威。领导干部有无领导权威意识，领导权威意识是否端正，这直接关系到领导行为是否科学和富有成效。然而现在不少基层领导干部权威意识淡薄，认为有了权力就有了一切，不去追求建立应有的权威，而是一味地追求权力的大小和权力效应，以至放松了个人才智、能力、品德和政绩的提高，加之滥用职权，使其领导权威不断下降，贻误了事业，给党和人民造成了不应有的巨大损失。 （三）部分群众的领导权威意识淡薄，无政府主义的思潮影响依然存在。一些人崇尚拜金主义、目无组织、目无纪律，无政府主义盛行，不能很好贯彻或不愿意贯彻正确的路线、方针、政策。 （四）滥用职权出现某些权力蜕变的现象。有些基层领导干部利用手中权力，为个人谋取政策和制度之外的特殊待遇。如超规定用车，超规定医疗