可持续发展视野下的中国林权制度研究

1、    可持续发展视野下的中国林权制度研究    潘丽娜摘 要：随着时代发展，工业生产越来越多，树木资源又有很多用处，开山伐树造成了风沙风暴，绿色家园减少，动物的巢穴逐渐毁灭，导致我国森林资源环境下降。为满足新时期时代可持续发展的要求，我国必须坚持以林业的可持续发展作为主要改革方向，形成规范化、法律化发展。自古以来，就提倡砍伐有道，要科学合理的利用林业资源，才能够让林權制度的可持续发展路线走的更远。可持续发展视野下的林权制度，就是建立森林资源环境与人类之间存在的互相影响和制约的关系。人们要端正对林业资源利用的态度，来达到保护林业资源的目的，人与社会是否和

2、谐发展是将森林资源濒临灭绝的危险性降到最低的前提。本文主要论述了可持续发展林权制度的作用，深入探析了可持续发展视野下的中国林权制度的改革措施和重要性。一、可持续发展林权制度的重要性林权制度的设立和其他制度过程一样，都要有一个循序渐进，从旧制度改革开始到完善新制度的过程。完善新制度就是在旧制度的基础上加以修改选优，并不是完全抛弃旧事物，而是要取其精华，去其糟粕。坚持中国社会主义走的道路-可持续发展道路。在森林资源保护的方向上也要坚持走可持续发展路线，这一路线在林权制度下起到了重要作用，对林权制度的发展有着十分重要的意。林权制度是森林资源可持续发展的基础，可持续发展就是将个人收益与社会收益进行平衡

3、。以林业为主体，在从事林业的过程中，一定会有收益，对社会发展也十分有利，在自然中，不能一味索取，适当付出更能呈现良性发展关系，必须严格遵循林权制度，走可持续发展的道路。林权制度对个人收益约束保持在相对稳定的状态，经济持续稳定的发展，尽量避免出现大幅度的变动，或者经济收益不均衡，进一步促进人与大自然之间和谐发展。二、当代林权改革-全面可持续发展实践出真知，当代的林权建设都是在曲折中不断汲取经验教训，取得了有效的改革成果，从“三定”时的恢复发展已经转变到如今的全面可持续发展阶段。在原林业“三定”的良好基础上，针对性的选择其中存在的问题，进一步深化改革、完善政策机制，取得了很大的突破。首先，以“明晰

4、产权、分林到户”为任务，对产权进行细化，产权形式多元化，呈现产权市场化导向，实现了产权经营主体多元化，给予了林农真正意义上的物权，之所以集权林区的农村经济社会发生了可喜变化，是因为抓住了产权的关键而调动了林农的积极性；其次，对林业产权的交易加速流转，完善了产权保障体系，激励了产权经营主体的积极性；最后，在市场经济体制下，系统性地认知，进一步深化推进林业产权制度改革，保证了林农的经营主体地位，加快了产权的界定、流转、促进了产权权益的实现，从而解放了林业生产力。新集体林权制度改革在政策制定上不但获得了林农的支持，也符合社会经济发展效果。三、集体林权制度改革中存在的主要问题及对策建议（一）主要问题根

5、据相关人员的权威调查研究表明，当前集体林权制度改革存在的主要问题有：历史遗留的林地产权纠纷，不能有效调处；林地分散经营和规模经营的矛盾；在流转过程中有少部分林农失山失地；林地利用时，在一定程度上，生态效益与经济效益存在矛盾冲突；有的地方的配套支持制度改革很难推进；林业公共服务支持力度不够；没有做好宣传工作，没有形成舆论氛围；技术含量较差，林改工作推动进程缓慢；各部门没有拧成一股劲，林业部门孤军奋战；农村外出务工人员多，推进工作增加难度；林改质量参差不齐，影响林权证的权威性；宗地面积过小。 （二）对策建议1.要加强领导，促进改革顺利进行。中央政府部门及地方各级党委政府要充分发挥领导核心作用，亲身

6、切实的加强对林改工作的组织领导。不仅城市，就连乡村也要成立改革领导小组，由上到下，大大小小的领导小组实层层落实领导责任，将林改工作作为年度目标考核体系，各级相关人员要仔细签订林改目标管理责任书，保障改革强有力的组织。2.要宣传到位，营造良好改革舆论氛围。 要广泛宣传活动，通过积极宣传统一思想，提高群众的认识率，消除干部群众的疑虑，让广大农民和乡村干部更加了解改革、支持改革并奋力参与改革。在宣传过程中，选好试点地区，通过典型示范，引导和推动全省市以及乡县的林改工作。3.要加强业务培训，提高工作水平。林业改革比农业土地改革情况更复杂、任务也艰巨很多、要求更加细微，需要培训一支政治素质高、业务能力强

7、的干部队伍作保证，才能切实的领导底层，提高工作效率。4.要搞好部门配合，努力形成林改的工作合力。林改是一个非常复杂的工作，很多部门行业都被涉及到，但凡有任何单位工作措施落实不到位，支持力度不足，都可能事改革出现问题，甚至举步维艰。要求有关部门高度重视，积极参与、主动支持改革。在各级党委政府的统一组织领导下，各司其职，密切配合，通力协作，努力把改革工作做到最好。5.抢时机，促进工作进展。农民是林改的主体，要把握时机，充分利用好清明、春节等农民工返乡的有利时间，推进林改工作。让农民明白改革政策，积极参与改革的全过程，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权。结语：集体林权制度改革是维持我国林业

8、可持续发展的基本内容，作为一个改革重大举措之一，是政府对集体林权制度改革的重大调整。集体林权改革是林业发展动力机制的一项根本措施。改革发展在当今资源短缺的社会具有很重要的意义。集体林权制度改革是根据利益规划的，是促进农民致富的重要措施，是积极调动广大林农的生产，另外也可以促进和谐社会发展、解放农村生产力；集体林权制度改革还可以推动林业的发展，改善生态环境。可持续发展视野下的中国林权制度将会更好的实行。参考文献：1杨喜军.推进林权制度改革：实现国有林区全面协调可持续发展j.林业经济，2009 （ 9）2张小罗.产权变迁视域下集体林权改革探析j.林业经济，2009 （8）3柯水发，温亚利.中国林业产业制度变迁进程、动因及利