关于农业产业化经营中龙头企业与农户关系的分析

1、关于农业产业化经营中龙头企业与农户关系的分析现代农业管理专业学生 李成春指导老师 张秋林摘要：农业产业化经营是新阶段我国农业和农村经济发展的必然要求， 是解决当前制约农业 和农村经济发展深层次矛盾和问题的现实选择，是增加农民收入，解决“三农”问题，实现 城乡协调发展和农村奔小康目标的战略措施。 发展壮大龙头企业， 对于推动农业产业化经营 具有举足轻重的作用。农业产业化经营是区别于传统农业生产方式和组织形式的一种新机制， 其实质和核 心是建立一体化生产经营体系， 具体表现为生产专业化、 布局区域化、 经营一体化、服务社 会化、管理企业化。农业产业化的参与主要有以下 3 种类型：(一) “企业 +

2、农户”型。(二) “企业 + 经纪人 + 农户”型。(三) “企业 +合作组织 +农户”型。 关键词：农业产业化 企业 农户 关系Analysis the main item enterprise and the peasant householdrelate which about the agricultural industrial productionmanagement inModern agricultural management specialized student Li ChengchunInstructs Mr. Zhang QiulinAbstract: The agr

3、icultural industrial production management is the new stage our country agriculture and the rural economy development inevitably request, is the solution current restriction agriculture and the rural economy develops the deep level contradiction and the question reality choice, is increases the farm

4、er to receive, the solution "three agriculture" the question, realizes the city and countryside coordinated development and the countryside rushes the ORD2 TG0 0N better-off society strategic measure. Grows strong the main item enterprise, has the pivotal function regarding the impetus agr

5、iculture industrial production management.The agricultural industrial production management is distinguishes between the tradition agricultural production way and the organization form one kind of new mechanism, its essence and the core establishes the integrated production management system, the co

6、ncrete manifestation for the production specialization, layout regionalizing, the management integration, serves the socialization, the management commercialization. The agricultural industrial production participation mainly has following 3 kind of types:(1) "enterprise + peasant household&quo

7、t;.(2) "enterprise + manager + peasant household".(3) "enterprise + cooperative organization + peasant household".Key word: The agricultural industrial production enterprise peasant household relates “中共中央国务院关于做好 2000 年农业和农村工作的意见”中明确指出： 积极推进农业和农村经济结构的战略性调整， 是新阶段农业和农村工作的中心任 务。各级政府

8、和有关部门要认真总结经验， 采取得力措施， 推进农业产业化健康 发展。要以龙头企业与农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制， 更好地 带动农民致富和区域经济发展。农业产业化通过农工贸一体化、产供销一条龙， 可把分散的小农户有效有机地组织到主导产业、 基地建设的整体系统之中。 产业 化经营以市场为导向采取多种生产经营组织形式， 使企业与农户， 生产与市场紧 密联系在一起，不仅提高了农户生产的专业化程度， 而且使农民产前计划有指导， 产中服务有保障，产后销售有渠道。通过一体化经营，降低了交易成本，提高了 农产品的比较利益，既满足了市场需求又增强了抵灾抗险的能力。一、关于农业产业化经营的思考农业

9、产业化是以市场为导向， 以加工企业为依托， 以农户参与为基础， 以科 技服务为手段，把农产品的生产、加工、销售连成一体，形成有机结合的组织形 式和经营机制。 农业产业化作为农业和农村经济发展的一种生产经营形式， 已被 社会所公认， 并取得了显著的经济效益和社会效益。 可以说农业产业化也是我国 农业发展的必然选择，是增加农民收入的重要途径。近几年来， 农业生产受市场约束增强， 许多农产品加工企业产品雷同， 加工能力 低，为了各自利益争夺原料、争夺市场、打价格战，严重阻碍了我国农业产业化 经济发展。为此，笔者就农业产业化经营问题，谈一些粗浅的看法。一、新形势下推进农业产业化经营的重要意义第一，农业

10、产业化经营是农业经营体制的重大创新。发展农业产业化经营， 丰富了为农服务的内容， 提高了服务的水平， 在更大范围和更高层次上实现了农 业资源的优化配置， 是对统分结合双层经营体制的充实、 完善和发展。 农户家庭 承包经营与农业产业化经营相结合， 使农户找到了在市场经济条件下新的联合与 合作形式， 是具有中国特色和时代特征的农业经营形式， 是农村社会主义集体经 济改革探索的新飞跃。第二，农业产业化经营是农业结构战略性调整的重要带动力量。 农业结构战 略性调整， 是对农产品品种和质量、 农业区域布局和产后加工转化进行全面调整 的过程，也是加快农业科技进步、提高农业劳动者素质、转变农业增长方式、促

11、进农业向深度进军的过程。 发展农业产业化经营， 可以带动千家万户按照市场需 求，进行专业化、集约化生产， 避免分散的农户自发调整结构所带来的盲目性和 趋同性，全面推进新阶段我国农业的技术创新、组织创新和制度创新。第三，农业产业化经营是提高我国农业竞争力的有力措施。 农业产业化经营 造就了一批有竞争力的市场主体， 龙头企业通过组织农户， 实行专业化、 标准化 和规模化生产， 充分发挥家庭经营和农村劳动力成本较低的优势， 再依靠精深加 工和提高科技含量， 创出一批有较强竞争力的名牌农产品， 在国内外市场中参与 竞争，既提高了农业的总体效益， 也提高了农业企业的经济效益， 增加了农民的 收入。 第四

12、，农业产业化经营是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径。 家 庭承包经营是我国农村最基本的经营制度， 是各项农村政策的基石。 实行农业产 业化经营，由龙头企业和专业合作组织与千家万户建立多种形式的联合与合作， 可以在不改变家庭承包经营的前提下， 引导分散经营的小规模农户组成专业生产 联合体和大规模的农产品生产基地。 开辟了在小规模家庭经营基础上， 有效吸纳 先进生产要素，提高农业整体规模效益的新途径， 是实现农业现代化的现实选择。二、现阶段农业产业化经营中存在的主要问题农业产业化经营在新阶段健康顺利发展仍面临着许多深层次的问题： 第一，龙头企业带动能力弱。虽然目前我国农业产业化经营组织

13、已达 66000 多个，但龙头企业没有摆脱“小、散、低、弱”状态。大部分组织的龙头企业还 是小企业，经营规模小，经济实力弱，辐射面狭窄，带动能力不强，缺乏抵御市 场风险和自然风 险的能力。龙头企业的科技含量普遍较低，科技投入少，在农 产品精加工、包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的技术支撑。龙头企业的弱 小直接影响了农产品的加工转化率。 目前， 初加工农产品比较多， 精深加工的产 品少。加工产品技术含量低，更缺乏有竞争力的名牌产品，品牌效应尚未形成。第二，主导产业缺乏长远发展能力。 尽管各地在发展农业产业化经营时， 都 确定了一些主导产业，但多是小规模、不成批量的产业，规模较大、竞争力强的 支

14、柱性的主导产业较少。 有的地方由于龙头企业重复建设， 农产品区域布局不合 理，基地生产缺乏规模，资源优势发挥不够。更有部分地区由于信息滞后，或没 有结合自身实际、从自身优势出发，在确立主导产业中存在趋同性，缺乏特色， 缺乏与市场的紧密联系，导致了主导产业不能发挥在农业结构调整中的主导作 用。第三，组织化程度较低。 分散众多的农户直接面对竞争激烈的市场， 没有联 合起来的强有力组织保护， 农户切身利益的维权呼声因势单力薄而被市场变化的 浪涛吞没， 组织化程度低使农民难以在新阶段得到生存和发展。 另外，农业科技 教育现状、农民素质、农业的基础设施建设和农业在国民经济格局中的地位等方 面，也都与新阶

15、段农业发展的要求不相适应。第四，利益机制不完善。 利益机制是农业产业化的核心。 完善的利益机制是农业 产业化持续发展的内在动力。 一方面，龙头企业扶持生产的机制没有健全， 加工、 运销企业不能自觉地扶持生产， 不能自觉地为生产环节提供资金、 技术等各项服 务，不能自觉地让利于农； 另一方面， 龙头企业与农户双方普遍没有结成风险共 担、利益共享、互助协作、联动发展的关系，因而不能做到同甘共苦，不能形成 长久的互惠互利的合作关系。以上这些问题都是农业产业化发展中的问题。今后，总结经验，强化措施，扬长 补短，大力推动农业产业化经营的发展。三、推进农业产业化经营的措施与对策农业产业化经营是实现农业增效

16、、 农民增收目的， 以特色农业产业化经营带 动农业结构的调整， 从而实现农村和农业经济的可持续发展。 要实现农业产业化 经营，本人认为以下措施与对策：（一）壮大规模 ，增强带动能力。 以壮大规模和增强带动能力为重点，把龙头企业的发展提高到一个新的水平。1、加强标准化体系建设，在产品质量上有新的提高。龙头企业要树立质量 意识、品牌意识和名牌意识， 采用国际标准、 国外先进标准以及出口目标国的标 准组织生产、加工农产品，并在包装、储运方面狠下功夫，提高产品质量档次。 企业要对农产品生产、加工、包装、运输、销售等环节进行严格的标准化管理， 尽快推进标明农产品产地、质量、等级的标识。2、不断完善和创新

17、利益联接机制。要从企业发展的长远着眼，正确处理好 企业与农户之间的利益关系， 通过建立风险基金和最低保护价收购等方式， 与基 地农户建立风险共担、利益共享的利益机制；龙头企业与农户要在自愿、平等、 互利的前提下，发展订单农业，通过订单规范产销双方权利和义务。3、加大投入力度，使龙头企业的发展能力有新的增强。要引导各类资本向 龙头企业集中， 做大做强做优龙头企业， 建立以政府投入为引导、 其他社会投入 为主体的多元化投入机制。 要打破地域、 行业和所有制界限， 积极鼓励和引导各 类资本兴办龙头企业。（二）建立产业化经营的合作组织我国农民专业合作组织建设， 要以提高农民进入市场的组织化程度， 增强

18、农 产品市场竞争力为目标，围绕农业主导产业和优势产品，多类型、多层次、多领 域推进，促进农业增效、农民增收。1、围绕主导产业和优势产品，突出专业合作社建设。突出农村各类生产大 户，贩运大户和经纪人利用其生产、经营、购销的优势组建；加大力度扶持基层 农业部门和农技人员利用技术优势组建； 积极引导各类龙头企业、 工商企业利用 其资金、信息、管理和加工、流通优势组建；鼓励基层供销部门、科协和其他部 门，利用人员、场地、经营优势组建。同时，突出培育一批加工、流通、信息型 的专业合作组织，在强调数量扩张的同时实现质量的新提高。2、以提高农产品市场竞争力为目标，突出标准化的推广和运用。农村专业 合作经济组

19、织要坚持以质取胜， 注重农业的标准化体系建设， 按照市场准入制度 要求，统一制定和实施产品质量和安全卫生标准，在合作社内部统一注册商标、 统一包装，同类产品的不同合作社之间要互相协调、 互相沟通， 逐渐形成良好的 价格运行机制。3、努力提高运行水平，突出开展经营活动，在向经济实体型上过渡一批。 农民专业合作经济组织， 只有向实体化过渡， 才能增强服务实力和能力， 其自身 也才会在带领农民致富的同时得到发展壮大。 明晰产权关系， 使社员的利益得到 充分保护和体观；坚持民主管理、民主决策和民主监督，体观合作制的性质；鼓 励企业化经营，把专业合作经济组织办成一个实体化的市场主体。（三）积极探索与内部

20、成员的利益联结机制 。突出内部制度建设， 建立健全价格保护机制， 对社员产品实行最低保护价收 购；建立健全利益分配机制， 建立风险基金， 有条件的合作社努力实行利润二次 返还；要建立健全财务公开制度，定期向社员公开收支情况，接受社员监督。 总之，要进一步解放思想， 大胆进行体制创新和制度创新， 探索实现农业产业化 经营的最佳途径；要因地制宜，从实际出发，不可急于求成，实现农业产业化经 营的多形式、多样化。从而，促进产业化经营更快的发展。二、龙头企业与农户的关系现在很多学者和政府官员只认识到小农经济的分散、 “粗放” 性质，由此出发， 大力主张农业的产业化。他们热衷于讨论“公司 +农户”、“合作

21、组织 +农户”等 等设计。但是，如果仅仅从规模化、集约化角度看待产业化，那就尚停留在经营 的层面上。我认为，在其本质上，农业的产业化，也是一个市场化的过程。市场 过程是一种自发过程。 我们不需要婆婆妈妈地告诫农民该怎么做， 相反倒很有必 要认清农民和农业所处的市场地位。农业产业化的市场瓶颈究竟何在？ 农业固然是国民经济的基础， 但从社会再生产过程来看， 也只是其中的一环， 有其上游和下游。农民参与市场经济，必然是有进有出，同样是“两头在外” 。 择其要者， 一头是购进化肥等农业生产资料， 一头是卖出粮食等农产品。 问题是 农民处于双重的市场垄断之下。 在粮食市场上面临着粮站系统的买方垄断， 在

22、化 肥等农业生产资料市场上面临供销社系统的买方垄断。 这样的结果， 就是无法生 成舒尔茨所称的“正确的价格信号” ，而使农业产业化成为空谈。从纯粹经济学观点看，农业的典型特征，无非生产周期长，需求弹性小，市 场调节有一定局限。再有政治考虑，是“无农不稳” 。西方经济学家不少基于农 业在市场上是个“弱质产业” ，而主张予以保护。而我们现在的情境是，农民和 农业尚未被真正置于市场，而是处于市场夹缝， “人为刀俎，我为鱼肉” 。进一步 说，现有的问题主要不是市场失灵，而是政府失灵，切不可南辕北辙。一、当前龙头企业与农户的联结方式农业产业化经营是区别于传统农业生产方式和组织形式的一种新机制， 其实 质

23、和核心是建立一体化生产经营体系， 具体表现为生产专业化、 布局区域化、 经 营一体化、服务社会化、管理企业化。农业产业化的参与主要有以下3 种类型 7种方式：（一）“企业 +农户”型 。指从事农业产业化经营龙头企业直接与农户进行市场交易，发生经济关系， 企农之间不通过其他中介组织。 这是目前企业与农户最普遍也是最复杂的联结方 式，主要有 5 种：1、自由买卖方式。是指企业根据市场行情和生产经营的需要，在市场上随 机收购农户生产的农产品，双方不签订合同、协议，自由买卖，价格随行就市， 企农之间是纯粹通过市场价格竞争发生交易。 这种利益关系的好处是农户与企业 都可凭自己的意愿自由决定交易对象， 获

24、取最大的市场利益。 但农户处于原料提 供者的被动地位， 一方面要支付很大的市场交易费用， 另一方面还要独立承担市 场波动带来的风险； 由于企业没有与农户建立稳定关系， 收购农产品的数量、 质 量尚难保证，影响企业产品的质量。2、合同订单方式。是指企业根据自己对农产品的需要，通过与农户签订具 有法律效力的产销合同，明确规定双方的责、权、利，以契约关系为纽带进入市 场，参与竞争。这种联结方式常被称为“订单农业” 。其基本特点是以合同订单 为法律依据， 规定了企农双方的利益关系。 优势在于企农之间的市场关系相对稳 定，降低了双方的市场风险和交易成本。 不足之处是企业一般处于强势地位， 分 散农户的权

25、益难以保护。3、保护价方式。是指企业承诺按保证价格收购农户产品。保护价是以农户 平均生产成本加平均利润为基准， 保证农户与企业都获得相应的利益。 这种方式 有的企业与农户签订按保护价收购的合同， 有的并不签订合同， 只是收购时依据 保护价。 其优点是企业的原料来源有充分保证， 农民也有稳定的收益。 缺点是保 护价的履行与市场价格波动关联度很大， 当市场价格低于保护价时， 企业可能因 经济原因而采取多种形式限收， 或压级压价； 当市场价高于保护价时， 企业只能 按照市场价格收购农户的产品，从而承担较大的经济负担。4、配套服务方式。是指企业为了保证原料的数量和质量，积极为农户优惠 提供一定的种苗、

26、技术、信息等产前、产中配套服务。优点是双方的经济责任明 确，联系紧密，互信互惠，在较长时期内保持稳定。企业通过开展服务，对农户 利益进行补偿，农户得到了企业在资金、物力、技术等方面的扶持，企业降低了 生产成本和相应的风险， 保质保量地收购到农产品， 双方关系趋于稳定化、 长期 化。不足之处是企业管理线延长，费用增大，如果服务不到位，会起反作用。5、参股联结方式。是指企业与农户互相参股，以股权为纽带结成利益关系。 这种方式使企业演化成为股份合作制法人实体， 入股农户成为企业的股东和企业 的“第一车间”，相互拥有，共兴共荣。入股农户不仅可以按股分红，而且还能 从企业的供销等服务中得到优惠。这种方式

27、使农户与企业之间形成“风险共担， 利益共享”的关系。这是农业产业化经营的高级模式。（二）“企业 +经纪人 +农户”型。 是指企业以从事农产品经销活动的农村经纪人（或生产大户）为中介，联系 农户进行产业化经营。这种方式简单易行，企业可以根据加工需要和市场行情， 向经纪人提出数量、质量、规格等要求，由经纪人在熟悉的农户、村庄或市场上 收购农产品，企业付给经纪人一定的报酬和交易费用。企业与农户不直接见面， 或通过经纪人预先签订供销合同，但大多数靠长期形成的信誉和关系不签合同， 价格随行就市。好处是农户、经纪人、企业都有经营自主权，可凭自己的意愿自 由选择交易对象，各自获取利益。市场交易费用相对较少，

28、市场风险由企业、经 纪人、农户共同承担。但是，这种方式中的企农关系还是不很稳定，若经纪人出 现问题，会使联结链条断裂，企农都将受到很大的影响。另外，农民仍处于提供 原料的地位，还是价格的被动接受者，无法分享加工、流通中的利润。（三）“企业+合作组织 +农户”型。是指企业通过与农民专业合作经济组织进行联合和合作， 以合作组织为中介 与农民形成的利益联结关系。主要有 4 种形式：（1）企业牵头，联合农户兴办合 作组织，由合作组织再组织、指导农户为企业生产原料； （2）农户自愿组建合作 组织，企业以团体成员身份加入合作组织， 再由合作组织与企业联合销售农产品； （3）合作组织、企业互相以资金、土地、

29、设备、技术等要素参股，共同出资组 成具有独立法人的经营实体，互有股份，互相参与经营管理和监督； （4）由合作 组织出资兴办龙头企业，使企业、合作组织、农户形成一个目标、利益一致的有 机整体。在这种利益联结机制中， 企业与农民不仅有严格的经济约束， 而且还作 为共同的出资方，组成或拥有新的经济主体。在（ 3）、（4）两种形式中，由农民 民主选举董事会进行管理， 农民在产业化经营中起着控股作用， 参与管理、 决策 和监督，确保农民利益得到充分反映和体现。 其利益联结方式是企业将利润按股 分配给合作组织， 合作组织将含有企业分红的总利润二次分配给农户成员， 形成 企业、合作组织、农户“资金共筹、利益

30、共享、积累共有、风险共担”的利益共 同体。但这种联结机制要求管理人员具有较高的素质和经营管理水平， 也需要市 场机制的进一步完善。二、企业与农户建立良性联结存在的问题和原因当前，在农业产业化经营中， 企业与农户之间以产权为纽带结成利益共同体， 实行“利益均沾、风险共担”的紧密型合作关系的较少，绝大多数是松散型、半 紧密型，实质上还是以自由买卖为主的关系， 企农之间的利益纽带比较脆弱， 联 结机制不合理，难以形成长期稳定的产业链。其主要问题和原因是：（一）农户力量弱小，利益得不到有效保障 。在农业产业化发展过程中，龙头企业经济实力强，人才积聚，信息灵通，在 市场竞争中处于主导地位，对价格有绝对的

31、发言权。而农户由于经济能力薄弱， 大多数没有完成资本的原始积累， 还处于维持低级简单再生产阶段， 再加上农产 品价格低水平徘徊，生产成本较高，盖房、医疗、子女上学费用逐年增加，没有 就业、低保、养老等保障，一遇灾害或婚丧嫁娶和重大疾病就即刻返贫。同时， 农户经营无规模，细小分散，市场组织化程度低，处于企业的附属地位，极易受 到盘剥。当市场发生波动时， 特别是农产品进入买方市场的情况下， 农户由于缺 乏谈判能力， 产业转移相对困难， 不得不依附于企业， 甚至成为企业转嫁风险的 被动接受者，使自己的利益不得不受到侵害。对此，农户的积极性不高。（二）龙头企业经济实力不强，带动作用不大。目前，全国共有

32、各类农业产业化经营组织 9.4 万个，但经农业部批准的国家 重点龙头企业仅有 372 家，其中西部省、区的一些企业是在政策倾斜的情况下获 得的。陕西省有农业产业化经营组织 2800 多个，其中农业产业化龙头企业有 1000 余家，但国家和省级重点龙头企业仅 41 家。龙头企业不仅数量少， 而且小而散。 例如，作为陕西省主导产业的果业， 约有龙头企业百余家， 其中大多数是技术设 备落后、产品档次低、品种单一的小企业，以初加工多，精深加工少，多次增值 的更少。因此， 在利益刚性原则的作用下， 多数企业维护自身利益高于维护农民 利益，追求当前利益重于追求长远利益， 往往因经济实力有限而难以完成产供销

33、 各环节的一体化经营。（三）农民专业合作经济组织等中介组织发展缓慢，载体作用发挥不够。 农民专业合作经济组织是由从事同类产品生产经营的农户（专业户） ，为提 高产品竞争力， 增加经济收入， 以家庭经营为基础， 按照“民办、民管、民受益” 的原则自愿组织起来，在技术、资金、信息、生产、加工、购销等方面实行互助 合作的民办技术经济组织。它具有明显的专业性、技术性、合作性、经济性的特 点，对上连接企业伸向市场， 对下连接基地伸向农户， 是农业产业化经营的必不 可少的重要组织载体之一。近年来，专业合作组织得到了新的发展，但步伐慢， 规范化差。目前全国有各类专业合作组织 14 万个，发展较好的仅占三分之

34、一， 与农村经济发展特别是农业产业化经营的要求和农户、 企业的需要相比尚有很大 的差距。其主要原因：一是我国目前没有相关法律、法规，合作组织法律地位和 法人资格不明确， 在市场竞争处于不利地位， 发展缓慢。 二是基层干部和群众对 合作组织的重要性、必要性和紧迫性认识不足，一方面不了解合作组织的性质、 原则、作用、地位，另一方面心存疑虑，怕再走过去农业合作化强行“归大堆” 的老路，而等待观望。三是农村经济落后、市场机制不健全，群众信息闭塞，观 念陈旧，农民合作愿望不够强烈。 四是多数合作组织成立时间较短， 业务规模较 小，管理水平比较低。五是财政、信贷、税收、项目等优惠扶持政策很少，落实 不到位

35、，外部环境不够宽松。（四）农户市场意识淡漠，诚信程度较低。 市场经济是法制经济，更是诚信经济。在农户与企业进行市场交易过程中， 经常出现一些不执行合同协议， 或短斤少两、 参杂使假等现象， 造成农民的诚信 问题。陕西华圣集团公司曾为果农发放 100 万果袋，约定到苹果收购时扣除果袋 费。但收果时许多果农不向华圣卖果， 而是高价卖给其他企业， 使华圣集团损失 极大。其原因： 一是我国实行市场经济的时间不长， 农民长期在计划经济时期形 成的传统观念的惯性延续， 对市场经济规则还不清楚， 加之文化程度较低， 观念 落后，法制意识、市场意识、信用意识不强，还没有认识到市场经济条件下诚信 的重要性。二是

36、一些企业缺乏诚信，在利益发生矛盾时，只顾自身利益，不顾农 民利益。当农户利益受到侵害时，由于缺乏谈判能力，无力诉诸公堂，难以依靠 法律维护应有的利益， 只得采取消极对抗的措施， 以降低诚信为代价实现眼前利 益。三是当前市场经济体制尚不完善， 少数农户不讲信誉而得了好处， 对一些机 会心理严重的农民产生不好影响。 由于极少数个人缺乏诚信造成的影响， 导致市 场对大多数农民的诚信产生怀疑，所谓“一个老鼠害了一锅汤” 。当然，应该看 到，本分、朴实是中国农民的天性，大多数农民还是讲人格、讲诚信的。（五）政府的政策支持力度不够，导向性不明确 。当前，各级政府和领导对农业产业化经营的重要性认识明确，出台

37、了不少扶 持政策，但全方位支持企业与农户建立良性利益联结机制的政策显得不够或不成 熟。一是现有的支持政策仅停留在对重点龙头企业的支持上， 对其他产业化经营 组织尚没有优惠扶持政策。 另外，政府在确定重点龙头企业时， 注重规模、 效益、 产品竞争力等硬指标， 对是否与农户建有良性利益联结机制等软指标并没有严格 的要求。二是对农业产业化经营组织载体， 如专业合作组织、 农村经纪人等中介 组织没有扶持政策， 发展空间不够宽松， 发展壮大困难重重， 难以在建立良性利 益联结机制中发挥应有的作用。 三是政府制定的优惠扶持政策常常因为部门利益 而在基层没有真正落实到位。 享受不到优惠政策的企业或经营组织在

38、实施产业化 经营中，只能追求自身的利益最大化， 无力顾及农户的利益而建立良性的利益联 结机制。三、建立和完善龙头企业与农户利益联结机制的有效措施从经济学角度讲， 企业与农户都是以追求自身利益最大化为目标， 二者的利 益趋向并不一致。但是，农业产业化经营是用经济利益连接产业链条的各个环节， 把每个经营单位的得失全部牢牢拴在利益共同体内， 有利于实现双方自身利益的 最大化。企业可以得到稳定、 优质的农产品原料， 农户则可以通过企业获得长期、 稳定的销售市场， 做到合之两利， 一荣共荣。 从国外的经验和我国的实际情况来 看，使企农双方形成“风险共担，利益共享”的利益共同体的联结方式，比较成 功的有：

39、（1）企业可以运用综合配套的“订单农业”方式建立利益关系。 （2）企 业可以实行利润返还， 即企业按照农户交售农产品的比例将一定的利润返还给农 户，让利于农。（3）企业通过租赁关系租让农户的承包地，聘请农户劳动，农民 在得到土地使用权收益的同时， 还可以从劳动中获得工资报酬。 （4）企业可以采 用股份合作制吸收农户以土地、资金、产品、劳力向企业参股，使企业与农户以 股份为纽带，形成新的产权关系。 （ 5）企业可以采取“公司 +合作组织 +农户” 的方式建立利益共同体， 通过合作组织把农民和企业的关系协调起来， 一方面指 导农户按企业要求生产农产品供应企业， 另一方面参与企业利润分红对农户进行

40、再分配，让农民得到实惠。企业和农户共同建立良性联结机制，应从以下几个方面采取措施：（一）必须不断强化农户的市场主体地位。 在市场经济条件下，我国农户作为农村家庭生产经营单位，虽然没有欧、美 等国家庭农场的规模大，更没有强大的经济基础，也没有政府的强力经济补贴， 政治、经济力量弱小且分散。但它也是市场主体，其地位与企业一样，是平等的 竞争和合作伙伴， 都享有各自的合法权益。 利益主体之间的合作， 是通过彼此尊 重、平等互惠来共享市场利益。 那些靠行政手段或市场垄断与农民建立的组织形 式是不稳定、不持久的，也是难以成功的。因此，无论是政府部门还是企业，都 要充分尊重农民意愿， 切实保证农民的市场主

41、体地位， 维护农民的合法权利和应 得利益。各级政府在扶持龙头企业发展壮大的同时， 一定要注重保护农户的市场 主体地位， 自觉维护农民的合法经济利益， 引导、监督企业确保农户的主体地位 不因为企业独大而受到侵害，避免出现扶持龙头企业却损害农户利益的现象。（二）必须做大做强龙头企业。农户是农业产业化的基础，龙头企业是农业 产业化不可缺少的必要条件。当前农业产业化经营中企业与农户之间的不和及磨擦， 在一定程度上因为企 业不够大、不够强，在处理与农户的矛盾时，往往只顾自身利益、眼前利益，不 顾农户利益、 长远利益。因此，做大做强龙头企业是建立和完善企农利益关系的 重要前提。 首先，龙头企业要不断更新利

42、益取向观念， 变只顾自身利益最大化为 总体利益最大化，变只顾眼前利益为谋求长远利益， 变追求单方得利为互惠互利， 树立起双赢思想和共同致富、 长远发展的利益取向， 建立科学、 合理的利益分配 机制，使企业与农户之间结成互惠互利的关系。其次，要走产学研结合的路子， 大力发展绿色食品和有机食品， 依靠科技进步把农产品加工做精做细， 以新、特、 优取胜，实施品牌战略，不断开拓市场空间。 第三，要按照现代企业制度的要求， 加大外引内联、招商引资力度，加快体制创新步伐，健全企业法人治理结构，完 善监督机制。（三）必须积极发展壮大农民专业合作经济组织。专业合作组织是广大农民在农村改革实践中的创造， 是传统农业走向现代化 进程中一种组织创新， 是农业产业化经营的有效组织载体。 它一方面代表农民同 企业对话，另一方面按照企业要求组织生产， 在企业与农户之间起到了 “粘合剂” 的作用，正好弥补单纯的“公司 +农户”的联结缺陷。当前应大力培育并积极鼓 励发展合作组织， 使“企业合作组织农户” 成为农业产业化经营的主流组织 形式。一要加快立法步伐， 尽快明确合作组织的法律地位和法人资格， 与其他市 场经济主体具有平等的法律和经济地位， 引导合作组织走向规范化、 法制化。 二 要加强对合作思想、 合作制原则的宣传和培训， 提高对发展合作组织重要性和紧 迫性的认识， 增强自觉性和积极