论法律诊所式教育在行政法学教学中的运用.doc

1、论法律诊所式教育在行政法学教学中的运用摘 要 目前对于行政法学的教学，我国大多数高等院校采取的是传统的讲授方式，但行政法学本身是一门综合性、实践性较强的学科，这种教学方法不仅不能满足学科的发展，而且一定程度上还抑制了学生学习的积极性。因此，如何在行政法学的教学中引入新的教学方法成为该学科教学的一大瓶颈。本文拟以我国行政法学传统教学方法存在的问题为切入点，分析p 法律诊所式教育在行政法学教学中引进的必要性，并分析p 引进法律诊所教育存在的主要障碍，进而提出解决之策。【关键词】：p 法律诊所式教育 教学方法 行政法学教学中图分类号：G424 文献标识码：AOn the Use of the Leg

2、al Clinical Education in Administrative Law TeachingLI Weimin（He"nan Normal University Law School， _in_iang， He"nan 453000）Abstract At present， for teaching of administrative law， adopted by the majority of our institutions of higher learning is the traditional way of teaching， but the adm

3、inistrative law itself is a prehensive， practical， strong discipline， this teaching method not only can not meet the development disciplines， and to some e_tent， also inhibited the students" enthusiasm.So， how to introduce new teaching methods bees a major bottleneck in the teaching of the subj

4、ect teaching in administrative law.This paper intends to traditional teaching methods of the problems of administrative law as a starting point， the necessity of the Clinical Legal Education in teaching administrative law introduced in the analysis， and analysis of the major obstacles to the introdu

5、ction of legal clinics education e_ist， and then propose solutions to policy.Key words legal clinical education； teaching methods； administrative law teaching1 当前我国行政法学教学中存在的问题行政法学作为法学的分支学科，是法学的重要基础学科之一，也是法学教育不可或缺的组成部分，同时，在依法治国、依法行政的实现途径中，行政法学教育又是必不可少的方面。但是，传统的以课堂讲授为主的行政法学教学模式，受到越来越多教育界人士的质疑和批评，目前，行

6、政法教学中存在的主要问题在于：1.1 重视讲授教学方法，忽视其他教学方法在行政法教学中，教学方法比较单调、传统。我国大多数的本科行政法法教学采取“满堂灌”的理论讲授，上课基本上是老师在唱“独角戏”，案例教学法、讨论教学法、诊所式教学法则很少应用。教学内容主要偏向理论性，对实践性法律制度的讲解不多。1.2 重视行政法学知识的传授，轻视法律能力的培养法律能力的培养主要包括法律思维能力、法律表达能力和探知法律事实能力的培养，行政法学的教学应该既重视对学生知识的传授，又要重视对学生法律能力的培养，只有法律理论而不能将法律理论运用到实践中的学生是不合格的法律人。同时由于我国传统教育的文史哲主导模式的影响

7、，我国传统的法学教育定位为一种精英教育，侧重理论人才的培养，过分强调法学本科教育的理论基础，很少考虑实践能力的培养。2 法律诊所教育在我国行政法学教学中适用的可行性诊所式法律教育（Clinical Legal Education）又称“临床法律教育”。指仿效医学院学生在医疗诊所临床实习的做法，原则上在教师的指导下，将法学专业学生置于“法律诊所”中，为需要法律援助的人提供法律咨询，“诊断”其面临的法律问题并开出“处方”。诊所法律教育着重于法学学生的职业能力的锻造，以实现理论与实践的统一。诊所式法律教育20世纪60年代在美国学校兴起后，许多国家的高校也相继开展了诊所法律教育。由于行政法自身所具有的

8、特征以及目前教学方式的弊端，法律诊所式教育在行政法教学中的应用就有其可行性和必要性。2.1 行政法的特性决定法律诊所的可行性行政法的调整对象非常广泛，行政法学不仅仅是法学，它和行政管理学、经济学、社会学等其他学科存在着千丝万缕的联系，因此要学好行政法，不仅要了解行政法本身的有关规定，还必须精通其他相关部门知识，必须有深厚的知识底蕴作为支撑。法律诊所的学习模式颠覆了传统课堂讲授模式，学生是主角，教师则是发挥着指导、协调的作用。学生在代理实际案例的过程中，必定要遇到很多问题，要解决问题必定会自主能动地、广泛地接触有关的背景知识，攻克难题，相比起封闭的课堂讲授模式，法律诊所更能激发学生求知的欲望，更

9、切合行政法教育的核心要求。2.2 法律诊所体现了行政法的实践性要求现有的教学模式过多强调行政法理论的学习而忽视理论的实际应用，在法学教育中，理论固然重要，但是其实践的需求远远超过了理论。行政法的母国法国，这个国度的行政法是如何产生的呢？是在一个个行政案例和判例的基础上产生的，因此行政法作为一门实践性很强的课程，只有在实践中才能更好的加以理解。法律诊所教学方法恰好与这一理念相符，学生可以接触到实际生活中的行政法，可以将书本上的法与现实中的社会问题结合起来，更加深入的理解课本中的理论性知识。2.3 法律诊所回应了行政法对公共利益的追求行政法追求的理念之一是公益性，当代大学生，尤其是法学学生这样一个

10、向往正义、追求公平的热血群体中，涌现了一批热心公益事业的青年志愿者，法律诊所的设置，为他们提供一个展示自我、服务社会的平台。学生通过为弱势群体提供无偿服务，增加专业知识的同时也提升自己的社会公德心和公益意识。3 我国目前行政法学教学中实施诊所式教学存在的问题法律诊所切合行政法的特征和行政法学的教学要求，在国外已经取得较好的教学结果，借鉴这一教育方法将为我国行政法教学带来革命性的创新，但是，行政法律诊所在我国毕竟属于新生事物，在全国诸多高等院校法学教育中，真正将法律诊所教育应用的数量极少，证明法律诊所教育在我国现实中还面临着许多问题，其主要表现如下：3.1 教学经费有限与传统的教学方法不同，法律

11、诊所教育所需要的空间往往突破了教室，为了办案的需要，诊所还需要固定的办公场所以及办公设施，诊所就像律师事务所那样的实体，在诊所运行中会产生很多的行政管理经费，如果没有资金的注入，法律诊所教育很难长期有效运转。在国内开展诊所教育的高校中只有少部分受到了美国福特基金的资助（目前大约350所高校中，受到资助的只有不到20所），即便如此，这些高校依然感觉经费的紧张。虽然好多高等院校对法律诊所教育很感兴趣，但却不能将其作为行政法教学方法进行改革，原因大多在于经费的紧张。3.2 案不足诊所教育不仅仅是让学生在教师的指导下结合相应的证据材料锻炼自己的法律思维，更重要的是让学生参与真实案件的审理。真实案件的运

12、转原理是学生作为代理人参与到案件处理中，开展资料搜集、证据调取、出具法律意见、启动诉讼程序、出庭支持当事人诉讼等。但是由于受各种条件的限制，行政法律诊所案十分有限，能让学生代理的案件就更少了，其主要原因在于当前社会中能让学生真正参与的机会很少，并且行政案件被告的特殊性所导致的，这样就直接影响了诊所教育的效果。3.3 师资投入不足在我国当前的诊所法律教育中，师资投入的不足是造成诊所教育不能很好开展的原因之一。从事法律诊所教育的教师不多原因主要有两方面，一个原因是教师本身接触司法实务较少，实践经验不足，不能很好的参与诊所教育；另一个原因和现在的职称评定办法和教学工作量计算方法有很大的关系。教师工作

13、量的多少主要取决于课程的学时和选课学生的数量，在诊所教育中，课程的学时与其他课程没有什么区别，但是选修的学生相对较少，导致任课教师的工作量较少，但是任课教师投入的精力却是讲授方式之下的几倍，这样直接的后果就是诊所式教育的指导老师的付出与回报不成正比。4 问题解决之道4.1 做好法律诊所教育品牌，多渠道筹集资金来在当前的条件下，获得福特基金支持的高校应节开流，认真用好国外基金的资助；没有获得国外基金资助的高校自身应该加大对法律诊所教育的投入，开展法律诊所教育的法学院要不断地总结，不断做好做强本院法律诊所教育的品牌，特别在真实案例代理的过程中，宣传自己的品牌，引起社会各界的关注，争取社会资金的投入

14、。行政法律诊所还可以积极争取企业的赞助，既解决经费来，又推动企业法律意识的提高。4.2 紧密联系司法各界，解决教学案与学生代理身份问题法律诊所教育的成功单纯依靠学校的力量是不够的，学校还应该和当地的司法部门建立长期的联系，依靠司法界的力量使诊所教育能顺利在高校进行。案件的来问题可以考虑和当地的法律援助部门的长期合作，对于那些符合法律援助条件，当事人又同意学生代理的案件，当地的法律援助部门就可以和法律诊所取得联系，学校也可以在当地法律援助部门设立实践教学基地，聘请法律援助机构工作人员作为法律诊所的校外指导教师等方式来寻求与司法各界的长期联系。另外法律诊所也可以和一个或几个律师事务所签订合作协议，

15、以期进一步扩大案件来，总之，扩大案件来的方法主要还在于法律援助案件，因为法律诊所所代理案件的当事人一般是经济实力较弱请不起律师的人，这就给学生代理创造了便利。4.3 建立特殊的学时计算及职称晋升标准，确保师资的投入法律诊所教育教学中，师资队伍建设至关重要。一方面，对于师资投入不足的问题，应该建立特殊的学时计算标准，把法律诊所教育按必修课对待，学生选择该课程可以得到35个学分，教师可以计算72个教学工作量；对于职称晋升标准，可以在原标准的基础上，降低论文发表的数量12篇等特殊标准，以确保法律诊所的指导老师能够正常评定职称，或者法律诊所的指导教师在和其他教师同等条件下享有一定的优先。另一方面，为了吸引更多的优秀师资进入诊所法律教育，有必要采取更为灵活的师资制度，可以短期聘用校外的具有丰富实践经验的律师。可以展望，行政法学在21世纪将会有长足的学科发展。在行政法教学中引入诊所教学方式，将传统课堂讲授方法与法律诊所相结合，前者着重行政法理论解析和基础知识的构架，后者则将教学重点置于案件实践和实际研究，二者结合，互相取长补短，必能促进行政法学教育和研究的快速发展，为提高我国依法行政水平作出巨大的贡献。注释 主刚.高等法学教学中存在的问