建设工程工程量清单计价规范

1、建设工程工程量清单计价标准 1计价标准的开展历程2021年7月1日，GB505002021?建设工程工程量清单计价标准?以下简称计价标准正式由建设部公揭发布。这标志着工程量清单计价制度在我国的建立，也是中国建筑业改革的一项重大举措。此后10年间，一系列工程建设领域与工程造价相关事件的发生及政策法规的出台，使得计价标准又进行了2次修订，分别形成了2021版和2021版。虽然各版计价标准的总体思路并没有改变，但在具体内容上却发生了一定的变化。计价标准各版本的主要区别见表1。从表1中可以看出，3版标准中的条文及解释是越来越完善，覆盖的范围也越来越广泛。其中，2021版计价标准的总体原那么是"

2、;量价别离、实体与非实体别离，非实体局部由企业自主确定"。2021版计价标准在2021版的根底上，保持了总体原那么不变，但优化了非实体在计价过程中的操作性。而2021版计价标准那么完全脱离了旧版本的原那么，规定无论是实体还是非实体均由招标人确定，且分局部项清单与措施工程混为一体，与传统的定额模式差异不大，同时继续保存了综合单价分析表。2现行计价标准的缺乏1综合单价未采用国外及国内其他行业的全费用模式。现行计价标准的综合单价采用的全费用模式是不含组织措施费、规费和税金的。这不仅造成计价过程中表格内容及格式较多，而且表格之间的关联根本按当地行政主管部门颁发的取费定额设置，违反了计价标准中

3、的"量价别离、市场定价"的原那么，不利于合同管理。同时，这种单价也使得计价管理过程中的计算程序烦琐，非专业人员或不通过专业的造价软件根本无法汇总造价。2局部条文形同虚设，对合同管理及造价控制无实质性的作用。标准中的条文应该相对公平、合理且具有可操作性，以使发、承包双方都比拟容易接受并执行。如果标准中的条文出现漏洞或考虑不周，增加了发包方或承包方的单方风险，那么就会影响条文的执行力度或直接导致条文内容在合同专用条款下被废除。例如：条文3.4.2第2条中规定"省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外"【4】。也就

4、是说，承包人可在保持总报价不变的情况下，报出一个不高于当前主管部门发布的人工单价，以增加补偿的时机，从而间接地抛开"承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外"的约束。附录A.2.3中"材料、工程设备价格变化按照发包人提供的本标准附录L.2的表-21，由发承包双方约定的风险范围按以下规定调整合同价款"。该条文可以理解为遇到材料上涨时，以投标材料单价与基准单价高者为根底进行补差；遇到材料下跌时，以投标材料单价与基准单价低者为根底进行补差。这种补差方式明显存在比拟严重的漏洞：当承包人在保持投标总价不变情况下，可通过人材机不平衡报价，选择报价低于基准单价方案

5、，即可获得补差的利益最大化。另外，条文9.6.2条中关于"当工程量增加15以上时，增加局部的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15以上时，减少后剩余局部的工程量的综合单价应予调高"【4】。该条文的约定实施是建立在综合单价合理的根底上的。当报价不平衡或综合单价不合理时，假设按该条文实施，就会导致综合单价偏低的工程，完成的工程量越多，亏损也越大。同时，工程变更导致工程偏差超过15%时，按此条文执行就更不合理，因为合同中工程价款的计价标准或计价方式并非自然适用于变更局部【5】。3技术风险应完全由承包人承当，招标人不应承当此风险。根据我国工程建设特点，投标人应完全承当的风险包括

6、技术风险和管理风险【4】，其中技术风险应与招标人无关。但在该标准6.2.3中却规定："分局部项工程和措施工程中的单价工程，应根据招标文件和招标工程量清单工程中的工程特征描述确定综合单价计算"【4】。措施工程的单价工程按工程特征描述确定综合单价，相当于招标人须承当相应的技术风险，这不仅不利于招标人控制造价，而且还限制了投标人对施工方案的优化，出现因施工方案不同而调整措施工程综合单价的现象。4沟槽土方、基坑土方、一般土石方工作面和放坡等工序增加的工程量不应并入各土方工程量中。工作面和放坡等工序增加的工程量并入土方工程量中，常常引发竣工结算时审核方与承包方的扯皮。一个工程的施工组

7、织设计虽是经发包人认可的，但也不代表实际施工中就会按其规定进行放坡和工作面施工，这也增加了竣工结算审核的难度。例如，公路桥梁根底挖方的工程量计算规那么是按顶面到底面，以超出基底周边0.5m的竖直面为界【6】，其放坡及超过0.5m范围外工作面增加的工程量并不计入土方工程量中。该计算规那么在公路工程中实施了近20年，事实证明是合理的，行业管理部门不应该因计量工程量与实际完成工程量之间存在差距就对其修改。5施工方法并入工程特征描述，限制了承包人选择合理的施工方法及方案。现行计价标准局部清单工程的工程特征中增加了施工方法。例如：桩基工程的工程特征增加了"成孔方法"，而成孔方法作为施

8、工方案或施工方法中的内容，应由投标人或承包人根据其施工机械设备、地质状况及进度等自行确定，将其列入工程特征是不适宜的，也增加了综合单价调整的风险。6措施工程中的单价工程增加了工程造价确定与控制的难度。措施工程中的单价工程是现行计价标准中争议最多的，不仅导致结算时扯皮的时机增大，而且也增加了招标人控制工程造价的难度，间接增多了承包人不当获利的时机。标准规定：桥涵支架按"支架搭设的空间体积"计算。但实际操作过程中，因桥涵支架的施工方案不同，其工程量计算的结果也不同，同时箱梁箱室的支架能否计量等，都存在一定的争议。标准规定：大型机械设备进出场及撤除按"台/次"

9、计量。实际施工中，如何界定大型机械设备以及工程量的合理性等都是问题。措施工程清单中，排水、降水按"昼夜"计量，这显然是不合理的，无形中还增加了造价的控制难度。例如：某市政工程深基坑采用自流深井降水，按施工组织设计方案确定的降水时间计算使用费为200万元左右，但发承包双方无法就降水时间达成一致意见，最终建设单位按实际用电数量计算出使用费为30万元，节省了投资170余万元。对于措施工程中的单价工程，在工程量清单编制过程中，有经验的编制人员会通过合理、合法的途径加以躲避，从而有效地控制工程造价，这也间接地影响了计价标准的执行力度和权威性。相同的施工方案，因承包人的周转材料及设备、

10、施工机械、施工水平的不同而有不同的报价。措施工程中单价工程按工程特征描述来报价，相当于限定了承包人自主选择施工方案的权利，而计价标准不属于施工技术上的标准，只要所选的施工技术方案符合相关的法律、法规，就不应限定承包人选择最适合该企业的施工方案，施工技术风险也应完全由承包人承当。7未取消工程量清单格式的综合单价分析表，阻碍了企业按企业定额或市场报价。综合单价分析表从2021版延续至2021版。在实际操作过程中，综合单价分析表有2层作用：第一，分析报价的合理性；第二，在工程变更时，用于变更工程的综合单价确实定。因此，每次投标时，承包商均须提供综合单价分析表。笔者经历的一份投标文件，仅商务局部即有1

11、0个分册，每册300多页，造成严重的纸张浪费。笔者认为，在工程量清单报价中的综合单价分析表无明显的作用，应予以取消。综合单价分析表虽然是投标文件的内容之一，但并不是合同文件的组成局部，因此在合同管理、合同价风格整中并无约束力，实际上变更工程的综合单价应依据合同风险、合同相应条款来确定。3计价标准的开展趋势计价标准已实施10余年。在实施过程中，总会或多或少地存在一些不同的观点或意见。笔者根据多年的从业经验，认为计价标准未来应做如下修订。1综合单价应采用全费用模式含所有费用及税金，取消工程量清单格式的综合单价分析表。国外清单报价一般都是全费用综合单价，且国内的GB505012021?水利工程工程量

12、清单计价标准?及公路工程的清单也均采用了全费用综合单价。采用全费用综合单价，不仅可减少计价的难度和争议，而且具有如下好处：对承包方来说，要获得报价竞争优势和创造更多利润，就必须对每一工程的真实本钱了如指掌，且具有娴熟精确的测算能力；发包方可不必再支出一些额外的似是而非的费用；造价中介机构可极大地减少计价工作量，从而有时间投入到更有意义更有价值的工作中去【7】。综合单价分析表在实际应用中只能作为参考，并不是合同价风格整的依据，对合同也不具约束力，因此作用不大，应予以取消。2根据我国工程建设特点，非实体局部应由承包人自行考虑并承当全部技术风险，但现行计价标准中招标人也需要承当可计量的措施工程的风险

13、，这显然是不合理的。因此，未来应只设置实体工程清单，并将非实体工程的费用包含在相应的"实体工程"清单中，或采用2021版计价标准中的"量价别离、实体与非实体别离报价"的方式，非实体由投标人依据自有的施工装备、施工水平、施工组织设计等自行报价，以利于投标人优化施工方案，提高报价水平。3优化工程编码、工程名称、计算规那么、单位的定义及工程名称所包含的工作内容等。工程名称之间须界线明确、简单适用、易理解及掌握，工程量计算规那么应清晰且以净值为准，存在争议的工程名称、计算规那么应给于及时修正、解释。而合同价款调整、合同价款期中支付、竣工结算与支付、合同解除的价款

14、结算与支付、合同价款争议等内容，由于既是计价标准的非强制性条文，又是合同通用条款及专用条款的主要内容，且依据合同解释顺序，合同专用条款、通用条款要优先于计价标准的非强制性条文。因此，计价标准中再出现上述内容，对于合同及计价管理并无实质意义。4取消工程特征描述及依据工程特征描述报价，以简化工程量清单，同时实现节能环保和低碳。推行工程量清单报价以施工图纸及计价标准所包含的工作内容、合同专用条款来报价，并在计价标准内加强有关工作内容及工程内容方面的描述，同时增加条文"任何分项工程或其清单工程未在工程量清单中出现，那么应被认为是其他相关工程的附属工作，不再另行计量【6】"。具体工程

15、实施过程中，可依据工程的特点，对工作内容或包含的内容进行增减。5计价标准应独立于传统的定额模式，并逐步推行企业定额或市场报价。实行计价标准的主要目的是在全国范围内统一工程编码、工程名称及计算规那么、单位等，因此价格应由市场竞争或双方协商确定，但现在有些地区却将定额的很多内容移植到了计价标准内，强制企业必须参照当地定额报价，否那么无法到达招标文件的要求，这显而易见是与制订计价标准的初衷相违背的。例如：某地区采用电子方式招投标，虽然文件中并未限定采用什么定额，但是每个清单工程、措施工程的单价以及人工、机械、材料消耗量和单价等都必须在设定的招标控制价单价与最低限价之间，否那么无法生成电子标书，就算生成了也是废标。6计价标准属于国家标准，格式