欧州电気通信业界规制変化

1、欧州電気通信業界規制変化欧州電気通信業界規制変化事業法競争法20022002年年1212月月4 4日日（株）情報通信総合研究所（株）情報通信総合研究所神野新神野新1.1.電気通信産業競争導入事業性格変化（典型的例）電気通信産業競争導入事業性格変化（典型的例）事業者事業者国営事業（郵電省）郵電分離 公社化（電気通信公社）民営化（株式大半 政府 保有）株式市場放出完全民間会社化市市 場場 国家独占事業（事業者独占的提供）段階的市場自由化競争導入事業性格公益事業産業（電力、水道等）（映画、外食、等）12.2.欧州主要国電気通信産業競争導入歴史欧州主要国電気通信産業競争導入歴史年代年代年代日本（参考）

2、 電電公社設立 電電公社民営化（NTT 発足）1952 年 電気通信市場開放 1985 年英国 電気通信公社民営化（BT 発足） 1984 年 郵電公社設立 電気通信市場開放1984 年 1969 年 電気通信公社1981 年 （郵電分離） FT 公社 民営化 FT 設立 1997 年 1991 年 電気 公社 通信市場 DBP 設立 完全開放 1990 年 1998 年 DBP 民営化 （DT 発足） 1995 年（参考）米国、早1978年長距離通信市場競争開放。（市内通信競争導入実質的1990年代半）23.3.電気通信事業分野競争進展規制変化電気通信事業分野競争進展規制変化独占事業競争事業

3、（公益事業）（産業）事前規制事後的取締電気通信法（+会社法、免許条件）競争法電気通信規制当局競争当局（1984年電気通信法、BT免許）（電気通信庁）Oftel：Office of Telecommunications（1998年競争法）（公正取引庁Office of Fair Trading）欄外（）内具体例英国34.4.電気通信法事前規制競争法事後的取締移行電気通信法事前規制競争法事後的取締移行移行有効競争測定有効競争実施結果当該市場、有効競争（有効競争（Effective CompetitionEffective Competition）展開場合。市場競争状況判定有効競争（有効競争（Eff

4、ective Competition ReviewEffective Competition Review）実施。1.既有効競争進展有意市場力（有意市場力（SMPSMP：Significant Market PowerSignificant Market Power） 有事業者有事業者存在2.有効競争未生起 SMP事業者存在事前規制緩和、撤廃事前規制継続45.5.主要国有効競争（主要国有効競争（ECRECR）導入、実施状況導入、実施状況欧州欧州米国米国日本日本欧州連合（EU）1999年有効競争（ECR）導入検討開始。2002年採択EU新指令、加盟国ECR実施義務付。EU制度化導入、同様概念規制

5、制定、見直根底色濃流。支配的事業者非支配的事業者認定、後者対規制大幅緩和一例。総務省（旧郵政省）、ECR導入検討研究会（IP化等対応電気通信分野競争評価手法関研究会）2002年9月運営中。中、EUECR参考大考慮。5. . EUEU有効競争全体像有効競争全体像EU、1999年通信規制全面的見直開始、2002年2月新4指令採択、4月発効。4新指令中枠組指令、有効競争（ECR）実施加盟国義務付。（同指令第14、15、16条規定）EU加盟各国ECR実施際指針、市場画定関勧告（現在草案段階）市場分析SMP評価関発表。通信規制包括的見直開始（1999年10月）指令 指令 認証指令（免許指令）枠組指令E

6、UE UECR実施、加盟国義務付4新指令発効（2002年4月）ECR関2指針発表市場分析SMP評価関（2002年7月）関連製品及市場関勧告草案（2002年6月）66. 6.EUEU有効競争全体像英国実施状況有効競争全体像英国実施状況A.A.欧州連合（欧州連合（EUEU）枠組指令有効競争規定）枠組指令有効競争規定（前文記述）（前文記述）事前的規制責務賦課、有効競争場合、有意市場力持企業一複数存在市場、国内及共同体競争法改善命令措置問題十分解決場合課。、欧州委員会、一定市場競争有効評価、有意市場力判断、国内規制機関従競争法原則従、共同体策定必要。国内規制機関、一定製品市場、一定地理的有効競争的分析

7、。地理的加盟国全国一部、他加盟国隣接地域含考慮。有効競争分析、市場全体的競争的、有効競争欠如継続含。、新出現市場問題言及、市場大市場持可能性、不適切責務課。欧州委員会急激変化市場適切維持、定期的見直。国内規制機関関連市場国土超場合、互協力必要。7B.B.有効競争関有効競争関EUEU加盟各国関係（市場画定競争有効性評価）加盟各国関係（市場画定競争有効性評価）有効競争実施市場画定EU勧告考慮、各国市場画定市場分析SMP評価（2002年7月11日官報公示）枠組指令（2002年2月4日採択、2002年4月24日発効）関連製品及市場関勧告草案（2002年6月17日草案発表）EUEU各国規制当局各国規制当

8、局各国市場画定有効競争実施（2003年7月25日完了）規制差控撤廃規制導入維持有効競争進展（SMP事業者）有効競争進展（SMP事業者）有効競争判断基準提示8C.C. 関連製品及市場関勧告草案（関連製品及市場関勧告草案（20022002年年6 6月）月）勧告草案、ECR実施市場画定方法、EU画定市場提案。（1）市場画定方法仮想独占者、製品料金“小幅有意一時的引上”行場合、消費者供給者反応関連市場画定仮想的独占者消費者（a）供給者（b）行動B製品移転A製品市場参入市場特定評価A市場B市場同一市場評価同上A（製品）市場B （製品）市場供給者（b）仮想独占者料金引上消費者(a)市場画定基準参入障壁存否

9、時間経過有効競争進展市場特徴競争法補完的事前規制評価市場持続的有効競争的証拠、市場勧告取除得9需要供給代替性考慮、各市場特徴付上（仮想的独占者実施）、3具体的基準基市場画定。（2）勧告草案画定市場1010.放送配信放送伝送及配信12.公衆向移動体電話網対及通話発信小売1.固定地点公衆向電話網（加入者回線）2.固定地点提供公共的利用可能電話（市内市外国際通話発着信）3.専用線最小限単位 （ 64Kbps、2Mbps）卸売4.固定地点公衆向電話網通話発信5.固定地点個別公衆向電話網通話着信6.提供加入者回線卸売具体的特定市場、及対（共用含）7.専用線終端卸売（専用線加入者部分相互接続）8.個別移動

10、体網通話着信11.固定地点公衆向電話網中継9.公衆向移動体電話網国際国内卸売市場（注）枠組指令付録、最初勧告含市場規定、上記市場、市場類似。D.D. 市場分析市場分析SMPSMP評価評価（20022002年年7 7月）月）、以下4点加盟国指針示。SMP評価（単独支配性、共同支配性、SMP梃子利用）加盟国国家規制当局（NRA：National Regulatory Authority）、国独自市場 画定際方法分野特殊規制競争法上規制関係欧州委員会、国家規制当局（NRA）、国家競争当局（NCA：National Competition Authority） 間協力手続等手続上問題 （本発表資料、上

11、記解説行。）（1）単独支配性評価枠組指令、SMP定義競争法定義同義変更。11評価基準（市場等）to通信特定側面基礎市場（各EU指令定広範市場、競争法原則基）市場40超SMP存在懸念発生。但、市場市場特徴全体的分析必要定義関連市場企業、個別、他共同、競争者、顧客、更消費者認識程度独立行動力与経済的強地位（欧州裁判所支配性定義一致）市場25程度SMP存在推定（SMP）競争法原則基、需要供給代替性基準定市場従来規制枠組新規制枠組共同支配性、SMP梃子利用認得他市場50市場50超：例外的場合除、支配的地位存在証拠市場25未満：支配的地位有市場40超：支配的地位懸念発生25%40%50%市場以外SMP評

12、価基準全体的企業規模容易複製支配技術的有利性、優位性対抗購買力存在、低資本市場財政資源容易又優先的製品多様性（例：製品又）規模経済範囲経済垂直統合高度展開流通及販売網潜在的競争存在拡大対障壁市場参入容易性（参入障壁原則、相当市場有企業独立競争制限的行為行）高市場SMP立証不十分低市場SMP有12、SMP評価基準市場上、高市場SMP証明、市場以外様評価基準提示。13（2）共同支配性支配的地位、1又複数企業保持可能（共同支配性）。（EC条約82条）企業個別、他社共同、SMP享受得。、支配的地位得。（枠組指令第14条(2)）（3）SMP梃子利用企業特定市場SMP有場合、市場、市場密接関連市場関係、1

13、市場市場支配力他市場梃子利用（leveraged）関係、企業市場支配力強化場合、当該企業市場密接関連市場SMP有考（枠組指令第14条(3)）社市場市場支配力市場梃子利用（g）、市場支配力強化場合社、市場市場全体SMP有考A市場B市場（A市場別個、A市場密接関連市場）社（A市場SMP有）A市場B市場社（A市場B市場SMP有）A市場.英国有効競争実施状況英国有効競争実施状況A.A.英国有効競争全体像英国有効競争全体像141998年2月、有効競争（Effective Competition Review）題声明文書発表、EU及他国先駆、電気通信規制見直際市場競争状況分析結果勘案概念導入。、当時競争分

14、析手法、現在比較非常2段階手法。第第1 1段階：製品市場定義段階：製品市場定義主要問題需要代替性（供給代替性、市場地理的範囲）第第2 2段階：競争範囲分析段階：競争範囲分析主要問題市場構造（企業行動、参入障壁）2000年8月、EUECR義務付枠組指令含4指令案提案受、戦略施行：有効競争（以下、2000年）発表。、2000年従、電気通信関連、主2000年-2002年有効競争実施済、実施中。2002年、EU新指令発効、ECR指針示EU文書（前出勧告草案、）発表、2002年8月、2000年見直、 市場：SMP評価基準（以下、2002年）題新発表。（1）市場区分有効競争評価固定網 固定広帯域移動体 双

15、方向 条件付専用線 融合(EU指令正式採択場合、変更予定)市場区分関連市場規制確定規制影響判断影響、市場任可能場合規制影響不明場合市場規制依存場合規制廃止、競争有効性監視段階的規制廃止、規制緩和範囲調査規制緩和、規制廃止便益分析実施有効競争指標分析規制有効競争評価15B.B. 戦略施行：有効競争（戦略施行：有効競争（20002000年年8 8月）月）（2）有効競争指標2000年提案、有効競争測定指標下表通。指標指標基準基準消費者利益（Outcome） 英国消費者、類似経済（注：他国）消費者比較、最善、最善近取引享受示。 英国消費者広範利用可能性。 消費者品質満足。 該当広範反映料金設定（、一貫

16、過剰利益無） 。消費者行動 消費者、有効選択一助情報可能。 市場機会利益享受、情報使用点、消費者自信知識持。 消費者供給者変更際障壁存在。供給者行動 料金品質、及革新活発競争。 反競争的行為存在。 共謀存在。 消費者満。 有効提供。 新規参入。 （Recent Entry）市場構造 参入脅威競争規律、限定参入障壁。 非効率供給者存在。 関連市場市場力有電気通信事業者、市場力調査中市場分野発揮（垂直、水平統合通） 。 経過的市場構造変化。特、集中減少傾向。1617C.C.英国有効競争英国有効競争SMPSMP評価基準評価基準市場全体的企業規模容易複製支配技術的有利性、優位性対抗購買力存在、低資本市

17、場財政資源容易又優先的製品多様性（例：製品又）規模経済範囲経済垂直統合高度展開流通及販売網潜在的競争存在拡大対障壁市場参入容易性（参入障壁原則、相当市場有企業独立競争制限的行為行）1.過剰料金設定及収益性2.非価格競争活発競争欠如3.転換障壁4.情報使用顧客能力EUEU提示評価基準提示評価基準（20022002年年7 7月）月）20022002年追加年追加英国独自評価基準（英国独自評価基準（20022002年年8 8月）月）、2000年中、EU新指令正式発効場合見直行約束、2002年8月市場：SM評価基準（2002年）発表、 2000年一部2002年置換明。2002年、4英国独自競争評価基準追

18、加。187.7.電気通信分野事業法競争法役割分担電気通信分野事業法競争法役割分担英国商業活動公正競争促進目的、1998年競争法成立。公正取引庁2000年月、1998年競争法電気通信分野適用際共同作成発表。（1998年競争法電気通信分野適用）目的、1998年競争法（以下、競争法）電気通信分野、適用、施行説明。、競争法1984年電気通信法（以下、電気通信法）間関係説明競争法対象禁止規定下記分類。、EC条約 （注：条約）第81条及第82条対応。 反競争的協定、決定共謀的行為（anti-competitive agreements,decisions, or concerted practices）

19、支配的地位濫用（abuse of dominant position）英国電気通信分野英国電気通信分野19981998年競争法適用例年競争法適用例（1）経緯19反競争的協定、 決定、 共謀的行為 英国競争阻害 、 抑制 、 歪 目的 効果有 、 英国内取引影響与、 企業間協定、 企業団体決定、 共謀的行為禁止。 協定、 明 、 公然 、 反競争的可能性。 禁止規定一定除外（ excl usi ons ） 免除（ exem pti ons ）適用 。支配的地位濫用 英国市場、 支配的地位濫用、 、 英国内取引影響与、 複数企業行為禁止。 支配的地位占禁止 。 禁止 、 支配的地位濫用。（2）19

20、98年競争法反競争的行為定義20（3）電気通信分野競争法適用際管轄権電気通信分野、競争法適用施行、長官（DGT：Director General for Telecommunications）公正取引庁長官（DGFT： Director General for Fair Trading） 並立的管轄権有。長官（DGT）公正取引庁長官（DGFT）、電気通信関商業行為関係 機能限、競争法DGFT機能実施 可能。従、電気通信分野関係協定行為通常DGT処理 。DGTDGFT並立的管轄権有、案件処理関、決定 行前DGTDGFT常互相談。電気通信業界商業活動1998年競争法長官公正取引庁長官適用、施行相

21、談通常長官処理並立的管轄権218.8.電気通信規制当局（電気通信規制当局（NRANRA）競争当局（競争当局（NCANCA）統合関動統合関動電気通信規制当局競争当局一部電気通信規制当局競争当局一部(Telecom Markets誌 2002.7.30号)特定規制制度、競争法基単一規制制度移行受、欧州政府間、国家規制当局(NRAs: National Regulatory Authorities)競争当局(competition authorities)密接協力、合併議論浮上。加盟諸国電気通信全体競争法基規制最終的目的EU枠組指令、来年7月導入計画受、NRAs競争当局統合可能性関議論大浮上。当面、市場中競争的見部分対、特定電気通信法維持。NRAs市場分類該当明確、今夏（有効競争）開始。多数国NRAs競争当局統合議