海宁城总体规划

1、海宁城市总体规划 (20052020年)文本 2006年5月第一部分总论第一章总则第1条为协调海宁市域的城乡发展，合理安排城镇、农村居民点及各项基础设施、公共服务设施的空间布局，统筹各种资源合理的保护、 利用和开发，特编制本规划。第2条规划的指导思想和原则规划遵循的指导思想为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，全 面落实“以人为本、全面、协调、可持续”的科学发展观，遵循“五个统筹”发展的要求，妥善协调海宁的经济社会发展与资源 保护、当前与长远、局部与全局、需要与可能的关系，合理配置 海宁的城乡之间、区域之间的人口、土地、环境等发展要素，努

2、 力提升城市规划在社会主义市场经济条件下的公共管理能力，不断推动海宁和谐社会的构建。规划将坚持统筹兼顾、城乡和谐发展的原则，坚持有限目标、资 源合理配置的原则，坚持近远结合、增强协调作用的原则。第3条规划依据(1) 中华人民共和国城市规划法(2) 中华人民共和国土地管理法(3) 中华人民共和国环境保护法(4) 城市规划编制办法及其他有关城市规划技术规范。(5) 已批准相关规划。第4条 规划基期为2004年，近期至2010年，远期至2020年，远景至 2050 年。第5条规划层次与任务本次规划层次包括市域总体空间布局规划和中心城区总体规划。(1) 市域空间规划的规划范围为海宁市域， 主要任务是确

3、定海宁市在新的历史阶段的发展战略、目标及行动计划，为市域内的城镇、 乡村规划以及各类专项规划提供依据。规划重点是协调区域关 系，合理确定海宁市的发展定位与发展战略；明确市域空间土地 利用、城镇和产业布局；统筹安排市域重大基础设施和公共服务 设施；明确市域功能区划与空间管制，提出分类指导要求。(2) 中心城区总体规划范围为海宁市区的行政范围，面积143平方公里。规划重点是确定城市性质和城市规模；明确用地功能和空间 布局，合理安排开发时序；对公共设施、绿地系统、道路交通、 市政基础设施等进行合理布局0第6条城市规划区范围为海宁市的全部行政区范围，面积约744.8平方公里(含尖山围垦填海范围)。在规

4、划区范围内一切建设及土地 利用均应遵照中华人民共和国城市规划法执行本规划。第7条根据建设部城市规划强制性内容暂行规定制定海宁市城市总体规划强制性内容。强制性内容在海宁市城市总体规 划(20052020)文本中以下划线标出。强制性内容是对城市 规划实施进行监督检查的基本依据， 违反城市总体规划强制性内 容进行建设的行为应依法进行查处。第8条本规划由海宁市人民政府负责组织实施。5第二章 定位与发展目标第9条城市性质环杭州湾先进制造业基地，全国观潮旅游文化胜地，钱塘江北岸 宜居城市。第10条海宁市发展的总体目标是：现代工贸强市、文化旅游名市和宜居创业新市。第11条经济发展目标到2010年，率先实现全

5、面小康社会目标。到2010年前，国内生产总值以年均13.0%的速度递增，至I 2010 年末，生产总值达到400亿元以上，人均生产总值达到 5000美 元。2010 2020年之间国内生产总值以年均 7%勺速度递增，2020 年生产总值总量达800亿元，人均生产总值达到7000美元左右。第12条社会发展目标(1) 到2010年市域人口控制在 110万人以内，城市化水平达到 68%左右；2020年控制在135万人以内，城市化水平达到 80%以上。(2) 国民教育体制进一步完善，全面普及高中教育和学前三年幼儿教育，大力推进职业教育，广泛开展各类职业培训，特别要加强农 村劳动力的培训，积极发展高等教

6、育和职业教育。建立城乡平等的公共服务体系，到 2010年完成市、镇(街道)、 村(社区)等各级社会文化体育设施网络的建设。卫生事业进一步发展，主要健康指标达到国内先进水平，到规划期末每千人拥有卫生技术人员数达到 3人。到2020年末，社会保障覆盖率超过 95%(3) 城乡居民收入保持每年8%以上的增长率。城乡居民恩格尔系数在2010年以前降到35%以下；至I 2020年降至lj 30%Z下。改善城乡居住环境，实现城乡公交设施与市政设施一体化。到 2020年主要城镇社区和中心村社区自来水普及率和燃气普及率 达到100%第13条环境发展目标(1) 建设生态城市，争取在2010年以前主要经济、环境保

7、护和社会进步指标基本达到或接近国家生态城市目标。到2020年，实现95犯上工业企业进园，工业废水废物集中收集、处理率分别达 98%口 95犯上，工业用水循环利用率超过 50%(2) 规划期末，森林覆盖率达到25%,地面水环境质量按功能分区分别达到国家规定的标准，饮用水源水质达标率100%干流水质达 到地表水功能区划的标准；工业废水、废气排放达标率达到100% 大气环境质量按功能区划达到国家大气环境质量II级标准。区域环境噪声平均值小于56分贝，声环境质量按功能区达到国家 城市区域环境噪声标准。(3) 城镇绿化覆盖率2010年达到32%g标，2020年达到40%第三章发展战略第14条实施区域协调

8、发展战略，融入长三角、接轨杭州，促进区域的协调发展。(1) 积极加强与上海市的协作和联系，全力支持区域性交通设施的建设，改善投资环境。(2) 加强与杭州市的协作与联系，配合杭州东扩战略，协调好许村与临平地区、盐仓与下沙地区的规划、建设和管理。(3) 加强与桐乡、嘉兴等城市间的协作，统一建设区域性基础设施，协调产业和城镇布局，做到资源互补、信息互通、基础设施共享, 共同建设沪杭高速沿线制造业发展带。(4) 条实施产业提升战略，提高产业层次，壮大产业集群。(1) 进一步完善投资环境，积极引进外资，形成民营经济和外资企业共同发展的局面。(2) 转变经济增长方式，提高产业层次，加强技术创新，逐步改变以

9、规模扩张为主的发展模式，并逐步引导企业向城镇工业功能区和 开发区集聚。(3) 继续支持中小企业的发展，在城市、小城镇建立中小企业的孕育、成长的基地。第16条实施生态城市发展战略，保持水网格局，保护滨江观潮旅游资源。(1) 积极改进工业生产模式，倡导“生产清洁化，环境无害化”的工业发展模式，减少以至消除工业污染；加强水环境的综合治理， 大力发展无公害农业和绿色农产品，减少农业灌溉对水资源的影 响；协调好城市用地布局与农用地的关系，切实保护耕地。(2) 保护农村地区的现有水网体系，突出水乡特色，保证公共绿地、环境绿地、生产绿地，确保城市之间的开放空间不被侵蚀，保障 市域环境的“绿色容量”。(3)

10、加强对各类旅游资源、文化遗产、河道、堤岸和文物古迹的保护,特别要保护好滨江地带的生态环境。(4) 条合理安排产业布局，构建城乡协调发展的网络化发展空间。(1) 根据市域地理结构特征和产业布局基础，构建条带式布局的产业发展带，由北而南分别为：城市发展带，为城市和城镇的重点发 展地区以及二、三产业的主要发展地区；滨江生态保护和旅游发 展带，包括钱塘江沿岸的生态保护走廊和沿江农业区，是旅游产 业的重点发展地区。(2) 按照全市一盘棋、统筹城乡和分区而治的发展思路，规划有集中有分散的空间形态；构建城乡融合的社区服务网络、交通网络、 市政公用设施网络和生态网络。第18条实施城乡统筹战略，推进城市化，加快

11、新农村建设步伐。(1) 加快城市化发展，促进农村人口向城市转移。(2) 加强农村地区的各类服务设施和基础设施的建设，促进供水、供气、通信、供电的城乡一体化。(3) 调整农村地区的建设用地布局，重点改善第二产业的布局模式，引导工业向城镇工业功能区集中；改善农村居民点的布局，选择 发展基础好的村庄建设农村社区服务中心。(4) 建立城乡一体的社会保障体系，建立和完善广覆盖、多层次、多渠道的“大社保”体系。海宁城市总体规划 (20052020年)文本 2006年5月第二部分市域总体规划第一章空间布局与城乡统筹第一节空间布局第19条 市域土地利用目标：到2020年海宁市建设用地面积为193平方 公里，占

12、全市的25.91 %;非建设用地面积为551.80平方公里， 占市域总面积的74.09%。2020年以后建设备用地面积为 53平 方公里。第20条建设用地规模：到 2020年建设用地达到193平方公里，其中城镇建设用地面积为120平方公里，人均城镇建设用地控制在110平方米以内；农村建设用地约 35平方公里，人均农村建设用地 控制在140平方米以内。止平卜，独立工矿用地为 8平方公里，交 通用地为28平方公里，水利设施用地为 2平方公里。第21条中心城区城市规模2010年海宁市中心城区城市人口规模为 40万人、城市建设用地 40平方公里、人均城市建设用地指标按 100平方米控制。2020年海宁

13、市中心城区城市人口规模为 55万人，城市建设用地 55平方公里.人均城市建设用地指标按 100平方米控制。第22条市域空间总体格局划分为三大功能区域，呈现三条水平带状空间分布。其一，北部城镇发展带，主要指东西大道以北的区域，是 城市、城镇发展的密集区域，以发展工业为主。其二，中部生态 缓冲带，指东西大道与杭浦高速公路之间的区域，以发展农业为 主。其三，南部滨江生态旅游带，指杭浦高速公路至钱塘江北岸 之间的区域，以发展休闲旅游和生态农业为主。第23条积极促进城镇集中发展，集约利用土地，按照“资源共享，生态优先；城乡兼顾，择优集中”的原则，构筑“两核四区一带”网 络型城乡协调发展的空间结构。第24

14、条 双核在市域范围内培育一主一副两个发展极核。 进一步扩大中心城区 城市规模，完善城市功能，增强城市辐射能力，同时建设长安市 域副中心，形成覆盖全市域的服务体系。第25条 四区实施非均衡的分区发展策略，将全市划分为 4大片区。分别是： 东部中心城片区、西部临杭片区、中部城镇片区、东南部生态片 区。其中东部为城市集中发展区域、西部为城镇均衡发展区域、 中部为城镇分散发展区域、东南部为生态保护区域。(1) 东部中心城片区集中发展该区包括中心城区和丁桥镇，是城市集中发展地区。目标是建设 杭州湾地区生态环境优美、工业经济发达、文化品质高、城市景 观丰富的现代化城市。中心城区周边地区为农业开敞地带和建设

15、 控制地区，工业向中心城区集中，郊区主要发展生态农业和休闲 旅游业。到2020年区内总人口约60万，其中城镇人口 58万人。(2) 东部临杭片区均衡发展该片区由许村、长安和盐仓新区组团构成。该片区是海宁市接受 杭州市辐射的主要区域，可利用区位优势加快发展工业和房地产 业。形成以长安为中心的组合型城市片区， 各组团相对均衡发展, 功能各有侧重。许村组团和盐仓新区以发展工业、居住为主，长 安组团以发展第三产业为主。同时要加强在交通、市政等基础设 施建设方面与杭州市进行协调和衔接。 各城市组团之间预留永久 隔离带，交通依靠市域主干公路联系。片区总人口约34万人,其中城镇人口为25.5万人。(3) 中

16、部小城镇片区一一分散发展该片区是由周王庙、盐官、斜桥三镇组成的中部生态开敞区。各 城镇之间保留较宽的隔离带，并通过主干公路与中心城区相连。 该区主要为中小型企业提供发展空间，农村工业要向城镇集中。 郊区重点发展苗木花卉产业、桑蚕养殖业。在滨江地区要加强生 态保护，同时发展旅游观光产业。周王庙镇和斜桥镇以发展工业 为主，盐官镇除发展工业外，还要以盐官古城为中心进一步发展 旅游业。片区总人口约23万人，其中城镇人口 14万人。(4) 东南部生态旅游片区 生态保护该片区由袁花镇、黄湾镇和尖山新区组成。加强生态环境保护工 作，着力保护山体水资源，积极发展节能产业、环保产业、高新 技术产业、生态农业和休

17、闲旅游产业。在空间上，要控制尖山新 区的发展规模，为将来产业升级预留发展空间。协调好尖山新区、 袁花组团与高速公路的关系。片区总人口约18万人，其中城镇人口 12.5万人。第26条 一带在杭浦高速公路和钱塘江岸之间设置生态保护带，执行相对严格 的生态保护措施和生态产业政策，区内不再安排新的工业项目。主要发展观光旅游，依托老 01省道、观潮大道和盐官古城、尖 山生态景区、碰头潮观潮点、盐仓回头潮观潮点建设沿江百里观 潮旅游长廊。盐官古城要加强文化遗产保护工作，完善基础设施 建设和旅游服务设施，提升服务档次。古城不再发展新的工业， 镇内现状工业逐步迁出，在镇域内统一安排。区内人口以迁出为 主，逐步

18、降低人口密度。第27条到2020年，全市形成“一主、一副、两新、七组团”的功能布局结构。各城镇的职能、规模与布局要点如下：(1) 一主中心城区：全市的政治、经济、文化中心。工业以皮革制品、经 编、袜业服装、电子、机械为主导；第三产业重点发展商业零售 批发、房地产、休闲旅游。城市建设用地由硬石组团与马桥组团构成，近期主要向西、向南发展，远期向北向东发展。至规划期末，城市人口规模为 55万人，用地规模控制在 55平方公里左右。(2) 一副长安组团：海宁市域副中心。主导工业为皮革、电器、机械五金、 环保设备、旅游商品制造；第三产业主要发展房地产、商业零售、 物流业。城市建设用地发展方向近期向南发展，

19、远期向西发展， 在东西大道以北地区发展，至规划期末，城市人口规模9万人，用地规模为9平方公里左右。(3) 两新(区)盐仓新区组团：以工业为主的滨江新区。主要发展精细化工、机械、电气、新型建材产业，服务业以观潮休闲旅游业为主。城市 建设用地发展方向以向南为主，与杭州下沙副城相连接。至规划 期末，人口规模10万人，用地规模15平方公里左右。尖山新区组团：具有滨江特色的生态型新区。工业主要发展高新 技术产业；第三产业以休闲旅游、居住为主。城市建设用地主要 控制在嘉绍高速公路以东区域，城市人口规模为 8万人，用地规 模为9.5平方公里。(4) 七组团许村组团：西部地区工贸型城镇组团。工业主要发展纺织、

20、印染 包装业；第三产业主要发展居住、批发贸易、运输业。城市建设 用地发展方向以向南、向西为主，基础设施与用地布局要与临平 副城协调。至规划期末，城镇人口规模 6万人，用地规模为7平 方公里左右。周王庙组团：中部地区的工业型城镇组团。主导产业为皮革制品、 五金机械等。城市建设用地发展方向以向南为主。至规划期末， 城镇人口规模4万人，用地规模为4.5平方公里。丁桥组团：东部地区居住型城镇组团。以发展居住和休闲旅游为主。城市建设用地主要向东发展。 至规划期末，城镇人口 3万人, 用地规模3.5平方公里。斜桥组团：中部地区工业型城镇组团。以发展皮革、食品产业为期末，城镇人口规模4万人，用地规模为4.5

21、平方公里。盐官组团：中部地区工业型城镇组团。以发展电子、高新技术产 业为主。城市建设用地以向南发展为主，至规划期末，城镇人口 规,H4万人，用地规模为4.5平方公里。盐官古城组团：旅游观光型城镇组团。以发展观潮旅游为主。要 加强历史文化遗产保护工作，完善基础设施建设和旅游服务设 施，提升服务档次。重点调整城市建设用地布局，逐步迁出工业 企业，积极发展第三产业。至规划期末，人口规模为1.5万人，用地规模约2平方公里。袁花组团：海宁东南部地区的工贸型城镇组团。以发展纺织、机 械、太阳能设备为主。鼓励发展运输业和商品批发业。城市建设 用地以向东和向南发展为主，至规划期末，城镇人口规模 4.5万 人，

22、用地规模为5平方公里。第二节农村社区规划第28条农村人口与用地规模海宁农村社区由集镇社区、中心村社区、基层村社区三级构成。近期2010年农村社区居住人口 35万人，农村人均建设用地指标 取145平方米/人，需要农村建设用地约51平方公里；远期2020 年，农村人口减少到25万人，人均建设用地指标取140平方米/ 人，需要农村建设用地约35平方公里。第29条海宁农村社区由集镇社区、中心村社区、基层村社区三级构成。(1) 规划彳留8个农村集镇。发挥集镇的设施配套优势，突出集镇在集市贸易、文化、卫生、初等教育方面的服务功能，淡化产业聚 集功能，主要吸引从事工贸产业的农村人口在此居住，形成人口 规模达

23、到5000人以上的农村社区。(2) 规划22个行政村为中心村社区。主要向农村居民提供完善的文化娱乐、卫生保健、幼儿教育等方面服务，服务半径为1.5公里左右。中心村社区也是农村居民点集中建设的示范区，人口规模一般达到2000人以上，要具备较完善的基础设施。(3) 一股农村社区，以自然村为基础，相对集中布局。根据海宁农村住宅的现状情况，西部地区农村建房比较新，并且已经形成比较 分散的格局，在规划期内集中比较困难，不宜过分强调集中。中 东部地区，农村新建房屋比例较小，但已面临更新换代，可以抓 住住宅更新的时机，通过迁村并点实现集中布局，中东部一般农 村社区平均规模达到60户以上。需要建设完善的垃圾收

24、集、上 下水设施。第30条根据现状农村与未来规划城镇建设用地界限的关系，将农村划分为城中村、城边村、城外村。(1) 城中村：是位于规划城镇建设用地范围内的村庄， 划定城中村47个。城中村是需要撤消的村庄，应在规划指定范围内按照城市小 区标准重新建设。调整 城中村”的社会结构，理顺集体资产的经 营分配关系，有效疏解 城中村”内的人口，增加原有村民的就业 机会。(2) 城边村：是为位于规划城镇发展备用地范围内农村居民点，划定城边村52个。城边村将来可能逐渐纳入城镇用地范围，须对该 区域内的农村住宅建设实施控制，不宜进行迁村并点，对需要更 新住宅的居民给予优惠政策，安排进入城镇居住。城边村工业需 逐

25、步向临近城镇工业区集中。(3) 城外村：是城市建设用地与发展备用地范围以外的村庄，是将永久保留的村庄，划定城外村 83个。规划原则上根据发展条件的 差异选择不同的发展道路，总体目标是引导村庄布局从分散走向 集中，重点在于改善农村的公共设施和基础设施条件，建设畅通 的交通网络和方便的公交服务。该区为低密度建设区，主要满足 农村生活居住的需要，不再新增农村工业，逐步清理家庭工业， 优化居住环境。通过迁村并点，引导农村居民向集镇和中心村集 中，逐步扩大基层村居民点规模，退出住宅用地要保证退宅还田， 集约利用土地。11海宁城市总体规划 （20052020年）文本 2006年5月13第三节空间管制与区域

26、协调规划第31条第32条第33条第34条(1)(2)海宁市域空间按照优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止 开发区四大类进行管理和控制。优化开发区为确保中部的生态廊道，使海宁市形成疏密有秩的空间结构。将 中部和东南部的城镇片区作为优化开发区， 包括斜桥镇、丁桥镇、 盐官镇和周王庙镇。该区要控制人口规模和建设规模，优化用地 布局，限制发展污染产业。重点开发区利用海宁市东部与西部经济基础好，交通区位佳的优势，划定中 心城区，西部临杭板块的许村镇、长安镇和盐仓新区，以及东南 部的尖山新区为重点开发区。该区域要加强基础设施建设，优化 投资环境，积极承接产业转移与人口转移，成为支撑全市的经济 发展和人

27、口聚集空间。限制开发区包括尖山风景区、滨江生态保护带、农业生产区、二级水源保护 区。区内可以进行少量与功能相关的建设、但须严格监督与管理. 控制建设规模与建设强度。尖山风景区：指由大尖山、小尖山、凤凰山、望夫山、高阳山以 及东西湖组成的以山水景观为特色的风景区。区内禁止建设与旅游服务设施无关的项目。加强生态建设和环境保护，严格控制污 染物排放.保护山体和植被。滨江牛态保护带：钱塘江沿江向内陆纵深 12公里范围内为滨 江生态保护带，以发展农业为主，严禁安排工业，现有工业要逐 步钎出。农村居民点需集中建设.鼓励该区农村人口从事旅游产 业、引导人口向城镇转移。区内允许安排少量旅游服务设施、交 通设施

28、、市政基础设施。加强滨江林带建设.美化滨江景观。海宁城市总体规划 (20052020年)文本 2006年5月(3) 农业生产区：指基本农田保护区以外的其它农用地，包括一般农田和园地，保有量须保持在 200平方公里以上。在区内经过批准 可建设少量与农业生产、旅游服务、交通运输、市政基础设施相 关的项目。(4) 二级水源保护区：指长山河水源和盐官下河水源二级保护区。长山河水源二级保护区：水域上游在一级保护区基础上，从双山大 桥上溯1530米至南北大道，支流从双山大桥上溯1530米；水域 下游在一级保护区基础上，从铁路113号桥下延至长山河与长水 塘交界处；陆域范围为7&主河道两岸纵深各 2

29、00米范围内(含一 级保护区)。盐官下河水源二级保护区：水域上游在一级保护区 基础上，从长安镇与桐乡市交界处上溯 2185米至杭中公路桥，支 流从长安镇与桐乡市交界处上溯 2185米；水域下游在一级保护 区基础上，从新泽大桥下延400米至庄婆堰桥； 陆域范围为沿主 河道两岸各纵深200米范围(含一级保护区)。严格按照海宁市 饮用水地表水水源保护区污染防治管理办法的规定，加强饮用 水源的监督管理和保护。第35条禁止开发区包括山体、历史文化保护区、基本农田保护区、基础设施廊道、 饮用水源一级保护区、主干水系及廊道。区内禁止进行任何建设。 具体管制策略为：(1) 山体：需要严格保护的山体包括中心城区

30、内的东山、西山、大横 山、小横山以及市域东南部的大尖山、 小尖山、凤凰山、望夫山、 高阳山、菩提寺山和审坟山。加强山林绿化.禁卜开山采石和利 用山地进行开发建设，对已破坏的山体进行恢复与整治。(2) 历史文化保护区：包括盐官古城和路仲古镇历史文化保护区。历史文化保护区需要编制历史文化保护规划.保护古城(镇)历史 风貌、保护文物和名胜古迹，划定保护区范围，严格控制各类建 设用地.保护区周围的建设项目耍确保不会对文物古迹造成环境 污染和景观破坏。(3) 基本农田保护区：市域基本农田面积应不少干290.8平方公里.在基本农田保护区内严禁发展与农业无关的建设项目，禁止污染物排放和弃耕，保护农田水利工程

31、，依法实施管理，确保基本农 田数量不减。(4) 基础设施廊道：包括区域性交通、供电、燃气、引水、排水工程等设施用地及必要的防护空间。防护空间宽度应符合相关规范的 要求，严禁安排与基础设施无关的建设项目。其中，沿铁路、高 速公路两侧设置不少于 50米宽的防护绿带，沿国道、省道两侧 设置不少于30米宽防护绿带，沿城际轻轨线、市域主干公路两 侧设置不少于20米宽绿化带。(5) 饮用水源一级保护区：指长山河与盐官下河 2个饮用水源一级保护区范围，在该范围内禁止进行任何建设行为，禁止在保护区水 域沿岸设置排污口。长山河水源一级保护区：水域上游为取水口 上溯1150米至双山大桥，支流从取水口上溯 1150

32、米范围内；水 域下游为取水口下延200米至铁路113号桥；陆域范围为沿两岸 纵深各100米范围内。盐官下河水源一级保护区：水域上游为取 水口上溯1000米至长安镇与桐乡市交界处，支流从取水口上溯 1000米，水域下游至取水口下延 600米至新泽大桥；陆域范围为 水域一级保护区两岸纵深各100米范围内。(6) 主干水系及廊道：规划河网水面覆盖率达到 5%如果建设需要填埋部分水面，必须在其他位置补充等量水面。主干流水系两侧20 50米作为永久性绿地进行控制，城镇段水系两侧至少保留20米绿化带，城镇以外水系两侧至少保留 50米绿化带，绿化带内 可安排少量公共设施、卫生设施和交通设施。第36条 海宁与

33、杭州市的协调(1) 空间布局加强许村组团与杭州临平副城在城市建设用地布局、基础设施建设和生态建设方面的协调，城市建设用地主要向西发展，既要与 临平城区建立紧密的交通联系，又要与之间保持一定的绿化隔 离，预留京杭运河二通道位置，形成相对独立的城市组团；盐仓 新城片区主要向南发展，逐步与下沙副城分连为一体，用地功能主要安排为大学园区配套的居住用地和部分科研与产业用地。(2) 基础设施建设铁路及轻轨：保留现状沪杭铁路通道，沿沪杭高速公路北侧道预 留沪杭磁悬浮通道。铁路通道红线宽度为 100米，沪杭磁悬浮通 道红线宽度为4050米。铁路及城际轨道线路规划主要与临平 总体规划进行衔接。高等级公路：现状高

34、等级公路主要有沪杭高速公路、杭州绕城高 速公路、320国道、101省道。需要与临平城区衔接的规划道路 有杭浦高速公路和缺许快速路。市政公用设施：现状与杭州衔接的市政公用设施有 2条220千伏 高压走廊和3条500千伏高压走廊。规划需要与杭州市衔接的为“西气东输”天然气长输干线，规划沿沪杭高速公路北侧敷设。(3) 生态环境按照杭州市总体规划，临平与下沙城区之间预留了绿化隔离带，以形成组团城市格局，101省道至老01省道之间需要控制建设 规模，形成临平与下沙组团之间的隔离带。止匕外，下沙与海宁需 要共同保护滨江生态环境。第37条海宁与嘉兴市的协调(1) 空间布局海宁市中心城区不宜跨湖盐公路发展，

35、在两市交界处预留开敞空 间作为缓冲地，为未来发展留有余地。(2) 基础设施建设规划需要协调的基础设施包括杭平中航道和沪杭磁悬浮线路，规划杭平中航道位于两市交界处，航道等级为四级。沪杭磁悬浮线 路控制宽度为40-50米。与嘉兴市衔接的“西气东输”天然气 长输干线，规划沿沪杭高速公路北侧敷设；建设连接海宁至嘉兴 的给水干管。(3) 生态环境与嘉兴市主要在水环境保护上进行协调。第38条海宁与桐乡市的协调(1) 空间布局海宁市各城镇不宜靠近北部市域边界发展，与桐乡交界处需留出缓冲地带。(2) 基础设施建设规划与桐乡市协调的基础设施有：规划新建500千伏海宁变电站及500千伏高压走廊；水环境保护上进行协

36、调，包括海宁市供水水源长山河及盐官下 河的水源保护区的协调，以及区域性引水工程的协调；桐乡市污水处理排江工程的协调；“西气东输”天然气管道工程的协调。规划京杭运河二通道、萧山至海宁、苏州高速公路、沪杭高速铁路需要与桐乡市协调，此外连接两市的骑荆公路、盐乌公路(观 朝大道)、桐九公路、破崇公路、丁屠公路道路的新建、改建也 要与桐乡市协调。(3) 生态环境海宁市中部为低密度建设区，是与杭嘉湖平原腹地沟通的生态廊 道，希望桐乡市在规划中考虑这个因素，对廊道进行控制，以保 证廊道向太湖方向延伸。其次对辛江港、长山河等共有水体环境 治理工作也要协调。第39条海宁与海盐县的协调重点在生态保护方面进行协调。

37、(1) 空间布局海宁市东北部为中心城区，东南部为袁花镇和尖山新区，中心城 区与袁花镇不跨嘉绍高速公路发展，高速公路以东基本为非建设 区。(2) 基础设施建设现状基础设施有101省道(东西大道)、老01省道、嘉于缺航道、 六平中航道、1条500千伏高压走廊、2条220千伏高压走廊及 区域性引水工程。规划杭浦高速公路、嘉绍高速公路、沿海高速 铁路、跨海轻轨、杭平中航道以及区域性引水工程的协调。(3) 生态环境根据环杭州湾战略规划，将海盐与海宁交界处的秦山核电一一黄 湾一带划为湿地保护区，尖山新区规划要与海盐南北湖风景区进 行协调，加强对滨海地区生态进行保护，共同开发旅游资源。(4) 条与钱塘江南岸

38、的协调(1) 潮资源保护建立沿江重大工程项目的相互通报协调机制， 共同保护钱塘潮资 源。(2) 高速公路过江通道协调嘉绍高速公路、萧山至海宁通道位置。(3) 基础设施廊道规划接入萧山的2条500千伏高压线走廊，以及海宁钱塘江 3 处污水处理厂排水口： 丁桥排水口 (包括规划的桐乡30万吨/日 排水量)、盐仓排水口和尖山新区排水口。21第四节 产业协调发展规划第41条第一产业：全市的农业区划分为中心城郊型农业功能区、西部都市型农业功能区、中部外向型农业功能区、东部生态型农业功能 区等四个农业综合开发功能区。(1) 中心城郊型农业功能区：包括市区和丁桥镇。主要发展城郊型农业，建设好城市副食品生产基

39、地；完善专业农产品批发市场，使 之成为全市的农产品批发中心。(2) 西部都市型农业功能区：包括长安和许村镇。大力发展为杭州市服务的都市型农业，重点发展花卉、蔬菜、特色水果、家禽等产 业。建成长安花卉科技示范园区和许村花卉科技创业园区。(3) 中部外向型农业功能区：包括斜桥，周王庙和盐官镇。以树苗、蚕桑、加工型蔬菜等外向型农业为主要发展方向，以盐官和周王 庙为核心，建设绿化苗木和桑苗生产基地，巩固和发展无公害蔬 菜生产基地，加强斜桥农产品加工基地建设，结合盐官观潮旅游 项目的开发，配套开发蚕桑文化与生态农业结合的旅游项目。(4) 东部生态型农业功能区：包括袁花、黄湾和尖山围垦区。重点建设市域的水

40、果生产基地，袁花重点发展南方梨和葡萄保护栽培生 产基地，黄湾重点发展杨梅、桃、枇杷等水果种植业；稳定蚕桑 生产面积。(5) 条第二产业：继续巩固、壮大以皮革、经编、家纺为特色的支柱产业和优势产业，并连同电子、机械、五金、袜业(服装) 、包装 印刷业构筑八大主导产业；积极开拓旅游商品生产、家具制造、 汽车零配件制造、太阳能产品制造等新兴产业。加强城镇工业功 能区的建设，优化产业布局，引导产业向城镇工业功能区集聚。(1) 继续壮大皮革、经编、家纺为主的特色产业集群；积极培育袜业(服装)、软磁、太阳能设备、照明电器设备等产业集群。皮革产业集群：以海宁经济技术开发区为主体，包括周王庙、斜 桥等专业区块

41、。经编产业集群：以马桥经编科技园区为主体。家纺产业集群：主要由许村、长安两镇工业区构成。袜业(服装)产业集群：包括海宁经济技术开发区和丁桥工业区 软磁产业集群：以盐官软磁电子工业区为主体。太阳能设备、照明电器设备产业集群：以袁花工业区为主体。(2) 积极培育以机械设备、机电设备、新材料和环保节能设备为主的新产业。机械设备、机电设备、交通运输设备、非金属制造等产业主要集 中在盐仓新区和长安组团。新材料和环保节能设备制造等高科技产业主要向海宁经济技术 开发区和尖山新区集中。第43条第三产业：加快第三产业发展步伐，提高城市总体服务水平，充分发挥城市功能。建立和完善社会生产服务体系；扩建和改造辐 射面

42、广的商品市场体系；提升和扩大传统商贸服务业；大力发展 环境；为城乡居民生活消费、娱乐、休闲旅游提供多层次、多品 位的供给资源。(1) 提升市区商贸服务品位和档次，扩大经营范围和经营规模，形成繁华购物、餐饮、休闲娱乐中心区，现代化时尚精品购物区，高 档文化休闲区和大众型生活消费区为一体的布局合理、品类齐 全、特色鲜明、各种业态互补的商贸服务核心区及商圈。积极发展城乡一体化的连锁超市网络，提升长安镇商贸服务档 次，在各建制镇建设商贸核心区及商圈。(2) 商品交易市场规模化，强化市场辐射功能。重点扩建或改造中国皮革城、农副产品综合批发市场、家纺装饰市场群、经编辅料市 场、汽车市场、家具市场和建材装饰

43、市场，进一步发挥商品交易 对市场经济的支撑作用。(3) 大力发展以现代物流业为重点的“三产”新兴行业。利用现有批发仓储、运储和运输业、专业市场设施，建立代表物流配送业发 展方向的现代第三方物流，将仓储业、交通和运输业、批零贸易 业等进行高度整合，融为一体功能。建立和发展信息咨询业、传 媒广告业、居民生活中介服务业。大力发展旅游产业，建设观潮旅游名城。(4) 积极发展旅游产业，建设观潮旅游名城。在完善旅游业各项配套服务设施的基础上，挖掘和建设新的旅游景点和休闲度假区，形 成古城、观潮、度假等人文景观系列化的旅游环境。海宁城市总体规划 (20052020年)文本 2006年5月第二章 市域综合交通

44、网络规划第44条建设以高速公路、市域快速路为主体，以水运和铁路为补充，多种运输方式有机衔接的高效交通体系。 在市域内形成覆盖城乡的 道路与公交网络，实现城乡一体化的交通运输体系。第45条市域交通发展目标为构筑市域“半小时”交通圈和“十五分钟”上高速公路道路网。对外公路高等化、市域主干公路快速化、乡 村公路等级化；航道港口网络化；站场物流现代化。全市公路总里程达到1100公里左右，公路网密度达到160公里/ 百平方公里。第46条高速公路、国道建设形成“二横三纵”高速公路网：二横为沪杭高速公路和杭浦 高速公路，三纵为杭州绕城高速环线、萧山至海宁跨江通道和嘉 绍高速公路。沪杭高谏公路按8车道拓宽改造

45、；新建杭浦高速公 路，为双向6车道；新建萧山至海宁跨江通道，为双向 6车道； 新建嘉绍高速公路，为双向6车道。国道为320国道，建设标准 达到一级公路标准。第47条市域公路形成“五横十纵”骨架的公路网。“五横”自北向南分别为：湖 盐公路（湖州一海盐）、碳崇公路（缺石一崇福），缺许公路（缺 石一许村）、01省道（东西大道）、翁金公路（老01省道），其中 翁金公路为旅游专用道路。“十纵”由西向东依次为：塘许公路、科盐公路、胡德公路、骑荆公路、盐乌公路（观潮大道）、桐九公路、环城西路、南北大道（嘉海公路）、环城东路（08省道改线）、秧尖公路。其中环城东路（08省道改线）向北延伸到嘉兴市区，作为海宁至

46、嘉兴的第二公路通道。第48条在市域内安排9个高速公路出入口、4座高速公路立交桥和8座公路立交桥。第49条乡村公路建设完善与干线公路匹配的乡村公路网，规划期末通行政村的公 路要达到三级公路标准，其他乡村公路达到四级标准。第50条公路交通场站(1) 客运设施：规划2个客运枢纽，分别为市区客运枢纽，占地规模6.5公顷；长安客运枢纽，占地规模 3公顷左右。(2) 货运设施：规划期内在市域建设 3个物流中心和4个货运站。物流中心分别安排在中心城区南北大道两端， 以及环城东路与长山 河交汇处。北部物流中心占地 29公顷，南部物流中心占地 24公 顷，东部物流中心占地 20公顷。4个货运站分别安排在中心城区

47、 的西北部、袁花镇东南部、盐仓新区南部和许村镇北部，占地规 模为2公顷左右。远景规划在环城东路与东西大道交叉口的东北 部建设物流园区。(3) 公交站场：在市区规划1个公交枢纽站，结合城镇工业功能区和农村社区服务中心建设公交停车场， 在各行政村驻地均设置公交 停靠站。第51条内河航道规划期末，建成以四级航道为骨干，以市区为航运总枢纽的水运 体系。干线航道3条：包括京杭运河二通道、嘉欤碳线和杭平中线海宁 段。京杭运河二通道：位于许村与临平交界处，市域内长度约 9.6公 里，按四级航道建设。嘉欤缺线：是连接嘉兴到海宁、海盐的重要水上通道，全长 3.8 公里，按四级航道建设。杭平中线海宁段：从杭州穿海

48、宁长山河接嘉欤缺线到上海，是连接杭州到上海的集中箱专用通道，自桐乡经长山河，沿市域北部 边缘向东南接嘉欤碳线，市域内航道全长为 14公里，按三级航 道标准改造。支线航道5条：包括杭平中支线、杭海线、袁缺港南段、六平中 线和六平中支线航道。杭平中支线：为新开挖河道，由杭平中线与长山河交叉口往西南， 沿环城东路东侧往南，再沿环南四路南侧向西，在南北大道以西 3公里处往北接洛塘河，长约14公里。规划航道等级为六级。 杭海线：由环城河口张店至斜桥，沿斜郭塘、辛江塘穿泰山港接 杭中线至杭州，海宁段全长 26.28公里。规划航道等级为六级。 袁缺港南段：是海宁市区通往袁花镇的重要通道，由杭平中支线 至袁花

49、，航道全长9.8公里，规划航道等级为六级。六平中线：起自中分桥，终于尖山滨江新城全长约10公里。规划航道等级为五级。六平中支线：起自中分桥西，止于袁花镇回龙桥，接袁缺港南段， 全长4.49公里。规划航道等级为六级。一般航道13条：包括长水塘、辛江塘、年长港、火山港、黄湾 港、太上河港、麻泾港、长山河、黄山港、上塘河、宁郭塘、崇 长港和洛塘河西段。规划航道等级为六或七级。第52条 港口码头建设1个港口作业区、7个公用码头。嘉兴港海宁作业区占地约 10公顷，规划建设500吨级泊位6个 （其中集装箱泊位 2个装300吨级泊位4个.100吨级泊位2个。7个公用码头分别为洛塘河码头、海昌码头、许村码头、

50、长安码 头、盐官码头、袁花码头和尖山码头。第53条铁路及轨道交通苏嘉绍城际轻轨布置在绍嘉高速公路西侧，在海宁市区与尖山新 区分别安排1处轻轨车站：沿海铁路大通道安排在绍嘉高速公路东侧、沿海铁路在海宁境内25海宁城市总体规划 （20052020年）文本 2006年5月不设站。规划在沪杭高速公路北侧安排沪杭磁悬浮通道，在长安与许村组 团各预留1个车站；规划改造海宁火车站和长安火车站，提高旅客接送能力。27第三章社会服务设施规划第54条文化设施规划（1） 文化设施建设进一步完善市级文化中心区块的规划，需要补充和完善的设施有 新图书馆、名人纪念馆、青少年活动中心、音乐厅、综合娱乐中 心、影视城等。盐仓

51、新区和尖山新区按小城市标准配置各项文化设施，包括图书馆、文化馆、影剧院等。各建制镇建设一处文化中心，包括阅览室、文化站和影剧院等。社区中心：规划文化室，为农民提供一定文化娱乐活动。结合自 然村建立一批文化示范户，倡导开展健康的文化娱乐活动。（2） 文物保护正确处理好现代化建设与保护历史古迹的关系，对市域内各级文 物保护单位划定保护范围及建设控制地带。第55条教育设施规划进一步整合教育资源，小学原则上在中心村以上设置，初中在建制镇以上设置，高中向中心城区集中，仅在长安镇保留一所高中 （海宁中学）。中心城区适时发展高等教育。至规划期末，全市小学数量达到 54所，初中25所，高中18所。第56条卫生

52、设施规划规划到2020年全市平均每千人拥有床位达到 4张，每千人口医 护人数达到5人。规划期内新增23所综合性医院、34所专 科医院。未来大型综合性医院依托中心城区和重点镇建设，发展群众需 要、有市场前景的专科医院，设置标准不低于二级。城乡社区卫生服务覆盖率达100%在镇（街道）政府所在地，依托现有卫生院建设社区卫生服务中心，城镇社区卫生服务站按每3000 5000人设置1个，农村社区卫生服务站按每 1 2个行政 村设置1所。第57条 体育设施规划体育设施按照中心市区、新区及建制镇和社区中心梯度进行配置。市区：完善体育中心建设。体育中心包括体育场、游泳馆、射击 馆及其他各类体育设施。新区及建制

53、镇：加强新区和建制镇的体育场所的建设，新区和建 制镇体育设施建设重点为兰、排球场、游泳池、网球场和室内羽 毛球场。社区中心：社区一级的体育设施主要包括健身园、乒乓球室和灯 光篮球场。第58条其他服务设施规划加快城镇和社区中心家政服务和老年人服务等社会服务设施的 建设。海宁城市总体规划 (20052020年)文本 2006年5月第四章 景观生态功能区划第59条建设以滨江生态带和城镇间的绿色廊道为骨架的“一带、四廊、三区”景观生态格局。第60条“一带”是指滨江生态带，主要包括杭浦高速公路至钱塘江之间的区域。其功能是保护滨江地区的动植物物种的多样性，缓解 和阻挡来自内地腹地的大气污染，保护滨江地区的

54、生态环境，并 为发展海宁市的滨江旅游产业提供良好的外部环境。第61条“四廊”是指位于许村镇与长安镇之间、长安镇与周王庙镇之间、斜桥镇与中心城区之间和中心城区东侧四条绿色廊道。主要 功能是保护滨江生态源与杭嘉湖平原腹地之间物种联系通道和 季风通道，维持地区气候的稳定，制约城镇无序发展，限制开发 强度，营造疏密有致的城乡景观；降低交通污染对城镇的影响， 同时也是市域基础设施的预留通道。第62条“三区”是指市域内的三类景观生态区，分别为：城市文化景观区、旅游景观区、农业生态景观区。(1) 城市文化景观区：生态发展目标是建设绿色城区，做好环境保护和城市绿化工作，保护水网格局和文物古迹；弘扬城市文化，通

55、 过节庆活动展现“灯文化”的魅力，通过名人故居、纪念馆宣传 “名人文化”。(2) 旅游景观区：包括盐官古城历史文化保护区、尖山休闲度假区、观潮旅游区。盐官古城历史文化保护区：以盐官古城为核心，保护古城风貌， 保护文物古迹，协调建筑风格。尖山休闲度假区：依托大尖山以及周边湖泊发展体育休闲项目、 水上娱乐项目以及休闲度假项目，将其建设成为融水上游乐、运 动休闲为一体的休闲旅游区。该区要做好山体保护和绿化植被，保护野生动物。观潮旅游区：是以3个主要观潮点为核心，进一步完善道路、停 车场、公交站点等交通设施。同时加强观潮点的旅游服务设施、 卫生设施建设，搞好周边环境绿化。第63条农业生态区：包括一般农

56、业景观区、花卉苗木景观区、桑田景观区、丘陵果林景观区。在农业生态区内要严格保护基本农田，同时结合农业产业布局， 发展特色农业，营造特色鲜明的农业景观，特别要重点保护桑田 农业景观。结合农业综合开发，积极发展农业休闲旅游。改造农 村社区环境，达到城市环境卫生和公共服务标准。(1) 花卉苗木景观区：主要分布于长安镇、周王庙镇至盐官镇的东西大道沿线，形成绿树成荫，四季有花的郊区景观。(2) 桑田景观区：主要分布于中心城区周边的斜桥、丁桥、袁花等镇的大部分区域，以及长安镇、周王庙镇、盐官镇的南部区域。(3) 丘陵果林景观区：主要分布在袁花和黄湾镇的缺尖公路两侧。31第五章风景旅游规划第64条海宁旅游发展功能定位：以观潮、购物和度假为功能特色，国内外著名的特色旅游城市和长江三角洲重要的旅游目的地。第65条以天下第一潮为特色品牌迎接上海世博会、杭州休博会的召开，实施区域强强联合战略，组建“华东黄金旅游线”，实施全球化 市场营销战略；大力推广盐官文