终身教育体系构架探析

1、终身教育体系构架探析齐幼菊龚祥国转自中国远程教育2010年11期【摘耍】终身教育是贯穿人一生的教育，是社会发展和个人自我完善的必 然需要，已成为我国教育改革和发展的重要战略口标。木文结合我国教育现状以 及终身教育的理论研究和实践探索，初步提出了符合我国当前教育格局的终身教 育体系基本构架，并就构建和完善终身教育体系的关键问题进行了探讨。【关键词】终身教育；终身学习；终身教育体系；终身教育体系构架；终身教 育信息化平台1965年12月，保罗朗格朗(pari lengrand)在联合国教科文组织(unesco) 第三届成人教育委员会召开的成人教育促进国际会议中首次提出了终身教育 (lifelong

2、 education)概念。这种贯穿于人的一生、贯彻于人的全面发展的终 身教育概念，其内涵包括知识、技能、能力和素质以及各种学习活动，突破了传 统学校教育的局限，使教育扩展到人类社会生活的整个空间，从而促进了教育和 学习的社会化。终身教育符合社会的发展和进步对个人口我人格不断完善的学习 需求，经过40多年的发展历程，已成为世界各国教育改革和发展的指导原则。 终身学习是伴随终身教育的发展而提出的概念。欧盟把终身学习肚义为：“生活 中发生的所有的学习行为，其fl的是为了丰富知识，提高能力，为了个人的、城 市的、社会的发展或者说是为了个人的工作、前途而进行的学习”。终身教育强 调教育制度应为每个公民

3、提供终身参与各种教育活动的可能性，而终身学习则强 调引导每个公民把终身学习作为生存的责任和方式，提升学习的觉性和学习的 能力。终身教育需耍政府为社会成员实现终身学习提供制度、环境和组织等方而 的支持和保障，关注教育服务、教育条件与教育机会的提供，使学习者可以在一 生屮的任何阶段通过各种途径和方式进行学习。终身教育是终身学习的基础。只 有在终身教育思想指导下建立完善的终身教育体系，才有可能使每个公民“从摇 篮到坟墓，终身并随时的学习” 1。本文结合我国教育现状以及终身教育的理论研究和实践探索，初步提出了符合我 国当前教育格局的终身教育体系基木构架，并就构建和完善终身教育体系的关键 问题进行了探讨

4、，力求对我国终身教育的具体实践和未来发展提供一定的启发。一、终身教育在我国的发展终身教育概念至今没有统一的定义，不同的学者存在不同的理解。1965年，保 罗郎格朗在“关于终身教育”的提案中认为：“终身教育所意味的，并不是指 一个具体的实体，而是泛指某种思想或原则，或者说是指某种一系列的关心与研 究方法。概括而言，也即指人的一生的教育与个人及社会生活全体的教育的总 和”。r.h戴维认为“终身教育应该是个人或诸集团为了 £1身生活水准的提高， 而通过每个个人的一生所经历的一种人性的、社会的、职业的过程。这是人生的 各种阶段及生活领域以带来启发及向上为h的，并包括全部的'正规(fo

5、rmal )'非正规的(non-formal) 及"不正式的(informal) 学习在内的,种综 合和统一的理念” 2o而e.捷尔比则认为“终身教育应该是学校教育和学校毕 业以后教育及训练的统合；它不仅是正规教育和非正规教育之间关系的发展，而 且也是个人(包括儿童、青年、成人)通过社区生活实现其最人限度文化及教育 方面的目的，而构成的以教育政策为中心的要素” 3。21世纪教育所表达的宗 旨是“学习是为了认识，学习是为了做事，学习是为了成为一个社会成员，学习 是为了 起生活"1 o终身教育概念引入我国相对较晚，直到1979年由联合国教科文组织、国际教育 发展委员会编

6、著的学会生存一一教育世界的今天和明天一书的翻译出版，终 身教育概念才得到普遍认可，并引起了很多学者和专家对终身教育理论的研究和 实践，取得了不少研究成果。终身教育现已成为国家制沱教育政策的主导思想。1993年，中国教育改革和 发展纲要首次正式使用“终身教育”概念。1995年，将“建立和完善终身教 育体系”、“为公民接受终身教育创造条件”、“国家鼓励发展多种形式的教育, 使公民接受多种形式的经济、文化、科学技术业务教育和终身教育”写进了屮 华人民共和国教育法。1999年，颁布而向21世纪教育振兴行动计划和关 于深化教育改革全而推进素质教育的决定，强调“终身教育将是教育发展和社 会进步的共同要求”

7、，提出到2010年中国要“基本建立起终身学习体系”的改 革目标。实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。 2002年，在党第十六次代表大会全面建设小康社会，开创中国特色社会主义 事业新局面的报告中明确提出，教育发展的总体目标是要“构建终身教育休系”,“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。2004年，发 布20032007教育振兴行动计划，提击：“鼓励人们通过多种形式和渠道 参与终身学习”，“以更新知识和提高技能为重点，开展创建学习型企业、学习 型组织、学习型社区和学习型城审的活动”，“适时起草终身学习法”。2007 年，党的十七大明确提出了 “努力使

8、全体人民，学有所教”的新的奋斗目标，进 一步强调要“建设全民学习、终身学习的学习型社会”。2010年国家中长期 教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)提出：“构建灵活开放的终身教育 体系”、“搭建终身学习'立交桥'。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通， 提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。” 42009年，全国已有60多个城市提出建设“学习型城市”、“学习型社会”的冃 标。一些省市也提出了建设学习型社会的要求，出台了政策措施，如福建省于 2005年率先制定了福建省终身教育促进条例，上海市已将“促进终生教育 条例”列入了 2010年的立法计划。随着终身教育相

9、关政策和法规的岀台，各地 已纷纷推进终身教育的实践和探索，如2009年4月上海开通了终身学习网，可 容纳40万人线上学习，2010年7月扩充到可容纳100万人的线上学习，为市民 免费提供2000余门课程，以形成一个“人人皆学、处处可学、时时能学”的学 习型社会框架。二、终身教育体系的基本构架终身教育的实施需要建立和架构一个能使人们终身接受教育的体系，即终身教育 体系，以满足个人在一生中各个时期各个阶段的各种学习需求，实现终身学习。 如何构建我国的终身教育体系，在认识和理解上存在不同的看法。终身教育是一 个非常复杂的系统，要构筑一个有效的终身教育体系，首先应理清我国当前的教 育格局，调整和优化教

10、育结构，形成一个体系完整、布局合理、发展均衡的立体 化、开放性、全方位的全民终身教育体系。由于齐国的政治体制、文化传统、经济和科技发展等方面存在差异，因此在实施 终身教育思想过程屮各自形成了符合本国教育发展的终身教育实践模式和终身 教育体系的构架。口本把终身教育解释为“终身教育的基本理念是要重新制定教育制度，以确保每 个国民为拥有充实的人生，持续一生地开展学习”。日本出台了有关终身教育的 一系列政策，提出了学校教育和所有社会教育均要在终身教育理念下进行全面改 革。h本的终身教育体系非常完善，其目标在于为每个人提供贯穿一生的学习的 机会，以培养人健全的心智和个性为冃的，其范i韦i涵盖所有的教育，

11、从学前教育、 学校教育到非正式教育，包括日常生活屮的有意识和无意识的各种教育活动，也 包括休闲活动的任何人类活动，只要能使学习者得到一定价值的收获，则都屈于 终身教育的组成部分，即把具有教育意义的所有活动均归属于终身教育范畴5。 韩国1995年进行教育改革，重新构建了整个教育系统，使z成为一个终身学习 系统。1999年韩国颁布了 “终身教育法”，明确了 “终身教育”是指除学校教 育以外，有组织的教育活动。终身教育主要有以学校为基础的成人及继续教育、 私立学习机构、在职训练、非政府组织、文化组织、大众传播媒体等提供的六大 类型。由教育部监督和协调所有的教育培训机构，动员地方的各个机构或组织进 行

12、终身学习建设，推行在线教育、学分银行，个人自我学习也得到政府的承认1 。英国的终身教育起步很早，著名的成人教育专家耶克斯利最早提hi 了“终身教育” 一词。他在1929年出版的终身教育中阐述了终身教育的观点，他认为应该 将各种教育统一起來，将教育看成是真正贯穿于人的一生的活动。英国终身教育 是面向全体国民的教育，倡导社会全体公民都能够终身享受机会平等的教育。先 后制定了一系列的教育法案或法规，保障公民享有受教育的权利和义务，以及受 教育机会和教育结杲的平等，特别是那些因齐种原因未能满足教育需求的人获得 受教育的机会。英国齐级政府采取齐种于段与措施，满足社会成员接受终身教育 的愿望与权利的实现，

13、提供住宿制学院、开放大学、社区学院、成人教育中心等 形式，在任何吋间、任何地点提供多样化的学习机会。英国的终身教育同样包括 学前教育、学校教育、社区教育、职场教育以及各种形式的教育活动，贯穿于人 的一生7。英国终身教育的重点放在了 “从16到60岁”的学习者，即结束义 务教育后直至进入高龄的“担负着各种社会职业或责任而生活的成人”。因此， 英国终身教育的发展，极大地推动了英国成人教育的实践，从而使终身教育思想 从实践屮得到进一步的深化和完善8。澳大利亚终身教育也是指每个人从岀生到步入坟墓之间所参与的所有教育活动， 包括在工作场所、社区等各种各样的环境屮的教育和培训以及自我教育9。 尽管各国终身

14、教育政策的视角和目标有一定差别，但共同特点都是为所有人提供 发展的机会，提高国家经济竞争力，增强社会凝聚力。在各国终身教育的实践发 展屮，越来越多地呈现教育地区化、学习需求个性化和学习环境多样化。当前我国教育格局呈现多维度、多元性和多层次模式。终身教育包含人生教育的 全过程，即终身教育包含各种教育形式且覆盖全社会成员。但终身教育不是各种 教育的简单相加，而应是各类教育在人生全过程中的有效实现。各种教育类型、 教育形式和教育方式必须有机联系、协调一致，以终身教育思想为指导，和互渗 透、相互融合，实现各级各类教育之间的沟通、衔接与共享，构成实现个人终身 学习的终身教育网络，“以致不同的学习者可以通

15、过以一种非传统的方式利用这 些设丿施去获得最好的教育效果”10。国家负有实现终身教育、终身学习的使命。 政府是实施终身教育的责任主体。学习者需要更好的忖标指引，以获取信息和指 导，充分利用更广泛的学习机会1。笔者认为，根据我国现阶段的教育格局， 终身教育体系可以从教育类型、教育形式、教育方式、教育资源、教育内容等多 方面來描述，如卜图1所示，以便更全血、更完善地体现终身教育内涵，满足各 类人员对终身教育的不同需求，有利于实现终身教育体系的整体构建和相互贯 通。这种多维度、多元性和多层次的终身教育体系构架符合经济合作与发展组织 (oecd)对各国终身教育的政策和实践发展的总结。oecd认为近年终

16、身教育的 主耍特点是权衡终身教育政策的多重h标，注重学习者的动机，满足学习者多样 化需求，使学习可在不同的场合以不同学习速度进行；强调学习机会的需求与提 供的不可分割，把关注点从学习的供给向学习的需求转变1。终身教育体系的各种分类方式，关系到各种类型教育z间的联系和整合。冃前， 各种形式的终身教育分类之间缺乏清晰的界限和标准1。在教育分类方法中最 常见的是按教育类型分类，但日前存在多种划分方式，没有统一的标准，月各类 别z间往往存在相互交义，如按学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、成 人教育、老年教育分类，其屮成人教育包含成人基础教育、成人屮等教育、成人 职业教育和成人高等教育，即成人教育

17、与基础教育、职业教育、高等教育存在交 叉。这里，笔者按国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)中 的分类把教育类型划分为学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等 教育和继续教育4。按国际上通行的分类方式可以把教育形式分为正规教育(formal education). 非正规教育(informal education)和非正式教育(non-formal education), 其屮正规教育是指由教育部门认可的教育机构(学校)所提供的齐级各类的学历 教育，包括学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、专科教育、本科教育、 硕士研究生教育、博士研究生教育等层次；非正规教育是在正

18、规教育体系z外所 进行的有组织、有系统地为特定人群的特定需要传播知识的教育活动，如各类培 训、专题讲座、学术报告、兴趣课程、参观考察等；非正式教育是指通过大众传 媒，如报纸、杂志、电视、电影、戏剧、计算机网络等，以及参与图书馆、展览 会、读书会、文化宫和俱乐部等，在工作和生活屮进行以£1主学习为主的教育。 11从教育环境分类，普遍认同的划分方法是：学校教育、职场教育、社区教育和家 庭教育。我们也可以按传统教育和远程教育的视角划分教育方式，并着重研究突 破传统教育方式以高速发展的信息技术为支撑的现代远程教育，把现代远程教育 作为实现全社会终身学习的重要途径。各级各类教育都拥有极为丰富的

19、教育资源。各办学机构拥有很多满足口身办学需 要的教育资源，除了一部分是作为本机构的专用教育资源外，一般有相当数量的 共享教育资源可以为社会提供服务；同时，社会也有为大众提供服务的社会公共 教育资源，如图书馆、博物馆、各种公共媒体等。从教育资源视角出发，我们可 以着匣研究如何实现优质教育资源的共建共享，有效提高全社会的教育质量，提 升教育效率等问题。随着社会的发展，教育内容也从注重知识教育，拓展到技能教育、生活教育、情 感教育、休闲教育和自我完善教育等体现人生全方位的各个领域。对新出现的教 育内容，如休闲教育，其教学体系、教学模式及教学内容都需要探索和研究；对 原有的教育内容，也需要进一步的教育

20、改革和创新，以适应社会和学科的发展需 求。当然，终身教育的实现和终身教育体系的完善需要社会制度、经济、组织、技术 等多方面的支持，需要改变教育观念，调整教育结构，创新教育制度，对教育性 质、培养目标和学校以及各类教育机构的功能进行适当调整；对教育内容、方法 和教学过程、人才培养模式等进行探索和创新，使各种教育类型、教育形式保持 有效关联，以充分开发学习者的潜能为目标，满足广大社会成员对终身学习的多 种需求。三、构建和完善终身教育体系的关键终身教育的内涵具有广泛性和复朵性，终身教育的实现更是一个极其困难的过 程。建立和完善一个能满足所有社会成员的教育需求的终身教育体系，必须结合 我国具体国情，树

21、立终身教育、终身学习理念，改变教育观念，调整教育结构， 创新教育体制，协调齐类教育的关系，研究各类教育z间的融合和衔接，建立一 个融会贯通的终身教育体系。1. 普及终身学习理念发展终身教育是实施“人才强国”战略的必由z路，是促进人的全而发展的重要 前提，也是社会发展的必然。终身学习是社会每个成员为适应社会发展和实现个 体自身发展的需要。终身学习强调学习者的主体地位，是生命主体的个体行为。 随着经济的发展和生活水平的提高，人们己越来越关注教育、保健、旅游、文化 服务等方面的投资和消费。人们希望通过学习新知识、新技能，提高自身的能力 和素质，以适应社会的发展和丰富个人的精神世界。尽管近些年终身学习

22、理念得到了一定的推广，但远未达到普及。各类各级教育机 构和社会团体提供的教育类别、教育形式和教育机会也远远无法满足全社会成员 终身学习的多样化和个性化需求。因此，构建终身教育体系的一项重要工作是宣 传终身学习理念，引导全民参与学习，激发全民学习热情，感受知识魅力，营造 全社会积极参与和关心支持终身教育的良好氛圉，促进以学习作为个人生存和完 善、社会发展的根木动力的学习型社会的构建。2. 把终身教育理念渗入到各级各类教育构建终身教育体系的另一项重要工作是要把终身教育理念渗入到各种教育类型、 教育形式和教育方式屮，所有教冇机构和教育组织都应在终身教育体系下重新调 整自身的定位和作用，优化和合理分布

23、教育结构，打破教育领域相互隔离的现状, 使各类教育既分工明确，乂相互衔接、互为依托，形成各种教育纵向衔接、横向 沟通、纵横交叉的新格局，按终身教育理念改革教育模式、教育内容和教育方法, 使学习成为每一个社会成员生存和发展的动力，满足全民终身学习的需求，真正 实施全社会的终身教育。学校教育是终身教育体系的基础和核心。我国的传统学校教育出于受传统知识、 技能教育根深蒂固的约束，在教育观念、教育制度、教学目标、教育模式、教育 内容、教育方法和教育评价制度等方面还不能适应社会的终身学习需求。因此， 为使学校教育为社会提供更多的教育服务，把终身教育理念渗入到传统学校教育 是我国当前学校教育改革和发展的关

24、键所在。我国远程开放教育历经十余年的发展，面向基层、面向行业、面向农村、面向边 远和民族地区，探索了覆盖面广、投资少、效果好，适合中国国情的开放式人才 培养新模式，有效满足了社会广大人群的学习需求，为终身教育理念的实现提供 了宝贵的实践经验，为全民终身学习提供了一种有效的选择途径，可以成为目前 发展终身教育体系的主体和依托。另外，终身教育的实现需要政府职能部门、各级各类教育机构和教育组织认真研 究教育制度改革创新，研究教学改革和实践，合理配置教育资源。坚持教育的公 益性和普惠性，促进教育公平，为每一个社会成员随时提供灵活、公平、个性化 和多样化的教育服务，以满足不同年龄、不同层次和不同岗位的各

25、类人员的不同 学习需求。3. 以终身教育信息化平台为载体推动终身学习教育信息化是教育发展和教育现代化的强人推动力，对推进教育公平、教育普及 起了很大的作用，是当今世界教育的发展趋势。信息技术和现代教育技术的飞速 发展为我国实现终身教育带来了前所未有的机遇，因此我们应高度重视教育信息 化，利用覆盖城乡的现代远程开放教育网络，建立一个面向社会的、符合教育现 代化的终身教育信息化平台，为全体社会成员提供不受时间和地域限制的个性化 学习服务，即“个个都是学习z人、处处都是学习z所、时时都是学习z机”。 终身教育信息化平台应以终身学习理念搭建成一个开放的公共教育服务平台，包 括学前教育、义务教育、高屮阶

26、段教育、职业教育、高等教育和继续教育以及社 会教育的齐种资源，容纳齐种学历教育和非学历教育。在冃前阶段，运用现代信 息技术手段构建区域终身教育服务支撑平台不失为一种比较适合国情的方法。构 建一个以服务本区域全民终身学习需求为宗旨的终身教育信息化平台，并以此为 本区域教育的枢纽，提供“一站式”学习支持服务，连接本区域所有的教育类型、 教育形式和教育方式，发挥社会办学的整体优势，有效整合与共享社会各类教育 资源，提供线上与线下、实时与非实时、远程教育与传统校园教育相结合的混合 式终身学习服务，以满足终身学习的开放性、灵活性和多元性要求。为加快终身教育信息化平台的建设，必须以政府为主导，充分发挥现代

27、远程开放 教育的优势，促进社区教育与终身教育信息化平台有机融合，引导各级各类教育 机构利用终身教育信息化平台广泛开展面向社会的公共教育服务。同时加速各教 育机构和社会公共机构的数字化建设工作，如数字图书馆、科技馆、文化馆等各 种教育资源的数字化建设以及资源的优化、整合与共享，实现各种教育学习手段 和方法的有效整合，逐步形成面向全体社会成员的终身教育信息化平台。4. 建立终身教育运行机制、保障机制和评价机制建立终身教育体系是一项庞大而复杂的社会系统工程，必须由政府统一规划，在 各级教育行政部门的协调、指导下，改革传统的教育体系结构，调整教育功能， 推动各级齐类学校教育机构及社会教育机构z间纵向和

28、横向的有效沟通和衔接， 共享教育资源，形成在终身教育的体系框架下的有效管理体制和运行机制，同时 解决当前面临的教育难题。政府应把发展终身教育作为工作的口标之一，并定期 发布终身教育体系进展报告。终身教育体系必须出政府建立相应的保障机制，如终身教育的政策措施与法律法 规制定、确保经费的稳定投入、政策的鼓励、宣传推广和项目推动等等，以保证 各级各类教育得以衔接和贯通，保障公民终身学习的权利，保证终身教育的有效 实施。为促进终身教育体系的构建提供法律保障，一些地方政府己率先规划制定 或已实施了终身教育地方法，有效推动了终身教育的实践和发展，为正在制定的 国家终身学习法提供有益的经验和借鉴。h前终身教

29、育的地方立法尚处于初始阶段，立法体系、内容还很不完善，如对终 身教育、终身学习等和关的概念没有明确的定义，对终身教育与国民教育、职业 教育、成人教育的关系没有明确的解释等等。当然，随着终身教育实践的不断发 展，针对终身教育实施过程屮出现的各种问题，终身教育立法将不断调整与完善, 逐步适应我国终身教育的实际，促进我国终身教育的发展。建立终身教育经费多元投入的保障机制，除各级政府必须投入公共财政、明确社 会各方的教育责任和义务以外，还应充分利用民间资源，动员全社会的力量，保 证对终身教育体系的构建有足够的投入，有效促进终身教育信息化平台的建设、 优质终身教育资源的开发和有效整合、各项终身教育活动的

30、开展等等。构建终身教育体系需要政府和全社会的大力宣传和推广，广泛开展各类终身教育 和学习活动，充分调动各级各类教育机构、企事业单位、社团和个人的积极性。 如由政府奖励成绩突出的终身学习者，奖励在终身教育中成绩卓著的机构，奖励 终身教育屮的优秀教师，推广优秀的教育资源等，树立终身教育先进典型，把终 身教育工作不断引向深入，营造“人人皆学”的良好学习氛围。终身教育体系的评估不同于传统的学校教育评估，属于面向未来的发展性评价。 终身教育体系的评估涉及个人、各级各类教育团体、社会等多方面内容，有微观 性评估和宏观性评估。终身教育从个人的发展角度去评估，包含纵跨人i生的发 展和人生一切方面的发展。因为教

31、育贯穿人的一生具有纵向的发展，也影响着人 的全而发展包括知识、技能、道徳、身体和生活等人的全部发展属性。同时，终 身教育体系的评估也应与国际接轨，以适应经济发展全球化的人才竞争要求。四、结束语随着终身辜习h益成为决定人类生存与发展的关键因素，我国在构建终身教 育体系的实践中取得了一定的成绩，但同时也存在着很多问题。终身教育是一个 非常复杂的系统，要构筑一个有效的终身教育休系，首先必须理清当前的教育格 局，调整和优化教育结构，形成一个包含各种教育类型、教育形式、教育方式、 教育资源、教育内容等的，多维度、多元性和多层次的终身教育体系。终身教育体系的构建必须在政府的宏观管理下，加大宣传力度，全面普及终身教 育和终身学习的理念，激发全民参与终身学习的热情，营造全社会积极参与和关 心支持终身教育的良好氛圉；加快建立终身教育运行机制、保障机制和评价机制, 为各级齐类教育间的衔接、沟通和共享提供政策引导和法律法规的保障；同时促 进终身教育信息化平台的建设和应用，逐步满足社会全民终身学习的各种需求。 终身教育是社会发展的必需，终身学习也是人类生存和发展的必需。经过十余年 发展的远程开放教育面向社会全员，满足人们不同层次、不同类型的学习需要， 为终身教育提供了丰富的实践经验和理论依据，已可以作为终身教育体系的有效 载体和服务支撑平台。通过开