发展现代服务业要与解决

1、精品文档发展现代服务业要与解决 " 三农" 问题相发展现代服务业要与解决”三农”问题相结合省委提出， 要大力推进产业结构调整， 加快发展现代服务业。 杭州作为省会城市，作为一个休闲旅游城市，发展现代服务 业有着得天独厚的条件。近几年来，随着城市化和工业化的 加速推进，杭州都市农业发展加快，农业产业化水平不断提 高，农民培训创业取得突破性进展，农民素质不断提升，农 村建设全面推进，发展动力不断增强。从总体上看，杭州农业、农民和农村的发展水 平已达到较高层次，也表现出主动接受城市服务的迫切需 要，特别是杭州广大农村与城市距离近，城市文明的扩散效 率高，这为现代服

2、务业的发展提供了极为有利的条件。笔者 认为，加快现代服务业要与解决”三农”问题相结合，并要 着重从以下方面突破：加速发展农村旅游业。杭州发展农村旅游业具有得天独 厚条件。一是经济优势，杭州农村总体经济发展水平较高， 具有发展农村旅游的经济实力。二是资源优势，山林资源、 田园景观、江河湖溪、人文典故等在广大农村各具特色。三 是政策优势，”旅游西进”战略向 5 县（市）延伸，发展机 遇明显。 四是城市定位优势， ”国际风景旅游城市”的定位，必然要求城乡旅游联动。杭州农村旅游业的发展重点，可定 位于：（1）休闲观光农业。休闲观光农业集生产、生活、生 态和农业产销、农产品加工、农业旅游服务等三次产业于

3、一 体，重点在农业与旅游的结合点上做文章，顺应了 21 世纪 人们更注重休闲旅游、生态旅游的大趋势，具有广阔的市场 前景。近几年，杭州休闲观光农业发展迅速，越来越受到各 级政府、国内外投资者、旅游观光者和广大城乡居民的关注 和欢迎， 休闲观光农业项目和现代农业园区遍布各地。 目前， 杭州休闲观光农业项目的功能正向多样化和综合化方向发 展，能基本满足休闲、度假、游乐、会议、培训、商务等多 方面需求。但杭州的休闲观光农业与发达国家相比，还有不 小差距：产业总体发展规划滞后，缺乏明确的管理部门和有 效的管理手段；市场定位不准，开发建设档次不高，经营管 理人才严重缺乏；休闲观光农业的消费市场还很不成熟

4、，需 要培育和引导。因此，杭州应按照因地制宜、突出特色、开 发与保护并重的原则，多管齐下，抓好休闲观光农业发展。 整合优化全市休闲观光农业，有重点地开发建设一批主题明 确、特色鲜明、在国内外具有一定知名度的精品休闲观光农 业项目，打响杭州休闲观光农业的品牌；要制定出台有关休 闲观光农业的管理办法和扶持政策， 在资金投入、 土地利用、 道路通讯、经营收费等方面制定切实可行的优惠政策，为休 闲观光农业创造良好的发展环境；要加强休闲观光农业项目 的包装宣传和市场开发工作，充分激发消费潜力；要加强领 导，引进和培养专业人才，提高经营管理水平。 （ 2）自然山 水旅游。 整体规划， 在保护生态的前提下，

5、 实施道路、 通讯、 食宿等相关基础设施配套， 合理开发杭州的山、 林、江、 河、 湖、溪等优美自然山水旅游线，强化杭州自然山水的生态功 能、旅游功能。 （ 3）农村风情体验。杭州农村的人文历史悠 久，风情特色多样， 非常迎合当今城市居民的乡村体验需求。 政府要加强引导，挖掘资源，实施培训，规范建设，推动各 地的农村特色风情形成规模、形成产品、形成市场，使杭州 的农村风情体验与大都市的现代繁荣相得益彰、互成特色。加快金融服务对”三农”的延伸。深化农村金融体制改 革，加快金融业对”三农”的服务，让农民和农村企业也能 顺利地贷到款，已成为杭州解决”三农”问题的一个重要环 节，也是杭州金融业加快发展

6、的自身要求。一要推进市商业 银行和其他在杭金融机构对农业农村的服务。杭州市商业银 行已具备较强实力，要积极向上争取政策，并在地方政府权 限内给予相关优惠政策，鼓励商业银行向农村布点，开展农 村业务。同时也鼓励在杭其他金融机构积极拓展”三农”业 务，政府可制定相应的奖励政策。二要改革农村信用社。要 采取股份制的办法，广泛吸纳村集体经济组织、农村企业、 农村专业合作组织、农业专业大户等参股，把农村信用社改 造成为农村合作金融组织，并采取免税或低税率的政策，在 保证农村信用社获得不低于一般商业银行同等赢利水平的 条件下，鼓励农村信用社以低于商业银行的利率给农民发放 贷款。三要建立政策性的农业保险公司

7、。切实改变农业保险 无人问津的局面，对风险较大的农业项目进行保险，以保护 投资者和生产者的利益。实质性推动农村商贸业发展。总体上，杭州的商贸业保 持了快速发展势头，消费品市场繁荣活跃，连锁超市快速发 展，商品交易市场规模不断扩大。但城乡差别十分明显，城 市”热”、 农村”冷”， 现代商业网点在广大农村几乎没有， 农村商品市场既少又小。因此，要按照建立统一、开放、竞 争、有序的现代市场体系的要求，加快发展和培育城乡一体 化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络， 改变目前在生产要素的配置和使用上过多向城市倾斜的政 策，从体制上、政策上创造城乡各类经济主体平等使用生产 要素的环境，引导土

8、地、资本、劳动力、技术、人才等各种 生产 要素在城乡之间合理流动和布局，实现资源的优化配置。要 鼓励城市商贸企业积极开拓农村市场，加快现代商业网点向 农村的全方位延伸，方便农村居民购物消费，启动农村消费 市场。要充分发挥城镇的集聚和辐射功能，运用城镇市场引 导和带动农村市场的发展，提高农产品商品化程度和农业市 场化程度。大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织，并鼓励和引导城市的 工商经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济组织化程度 的提高。面向城市需求大力培育社区、家政服务人员。随着生活 质量的不断提高，杭州城市居民对社区服务和家政服务的需 求加速扩大， 伴随而来的是社区、 家政服务人员的严重短缺 而城市居民对这些人员的要求是最好来自本地。因此，杭州 农村大力培育社区、家政服务人员，既可解决农村劳动力的 转移就业问题，又可满足城市居民的生活服务需求。政府应 积极引导，鼓励成立培训机构或培训公司，高质量地培训保 姆、保安、家政等服务人员，开展就业信息咨询、职业指导 和推荐、组织就业等服务。加快农村信息化和繁荣农村文化联动。信息化是缩小城 乡差距的有效途径，杭州农村信息化已有良好基础。要进一 步加快农村信息基础设施建设，以电视、通讯、网络等为载 体，加快信息化由城到乡的普及。要以杭州农业科技信息服 务网