国有企业法制建设方面存在的问题及对策与思考[权威资料]

1、国有企业法制建设方面存在的问题及对策与思考 本文档格式为word,若不是word文档,则说明不是原文档。 最新最全的 学术论文 期刊文献 年终总结 年终报告 工作总结 个人总结 述职报告 实习报告 单位总结 随着经济体制改革的不断深入，政府对国有企业（下面简称企业）的各种干预越来越少，企业的自主权也由于其作为市场主体和法人地位得到确认而不断扩大，这对改善企业经营，加强企业管理，促进企业经济效益的提高无疑起到了十分积极的作用。然而，随着人、财、物、产、供、销等权利的行使越来越集中到企业，加之政府对企业的经营行为逐步由直接控制变为宏观指导，有些企业在行使这些权利时或多或少地出现了一些偏差。需要指出

2、的是，无论企业的经营管理权如何扩大，但国有企业财产的全民所有性质没有改变，企业的任何生产经营行为都必须围绕国有资产保值增值和追求利润最大化为目的，并通过合法的手段来实现。如何确保企业在法律范围内行使好这些权利，保证企业合法经营，保证国有资产不流失，保证职工的正当权益，这就是新形势下摆在我们面前迫切需要解决的问题。这个问题的解决好坏关系重大，解决好了，就能进一步促进经济体制改革特别是国有企业体制改革的深入，促进企业的发展和经济效益的提高，并为现代企业制度在国有企业的有效运行打下良好的基础，反之，就有可能拖经济体制改革的后腿，严重的还可能滋生腐败、助长犯罪，导致国有资产流失、激发矛盾、影响社会稳定

3、，等等。从当前的实际情况看：要解决好这个问题的途径只有一个，那就是在企业经营管理和生产运作的各个领域全面引进法律机制，加强法制建设，完善和落实法律制度，真正做到依法治厂。 一、新形势下，企业法制建设方面存在的主要问题和原因 1.认识上的偏差 长期以来在企业内部从上到下普遍存在法制观念淡薄的问题，虽然和企业相关的法律法规不少，但人们却很少去阅读去研究，更不懂得怎样用法律手段去有效调整在生产经营管理过程中产生和存在的各种关系（这里面主要包括劳资关系，企业与用户、消费者之间的关系，企业与上级主管部门之间的责、权、利等一系列关系）。从目前企业内部的现状来看，职工特别是一些领导干部对加强企业的法制建设，

4、依法治厂和依法搞好经营管理的重要性和紧迫性认识不足。我们不否认任何一种形式的管理总是以一种权利形态出现的，企业的经营管理当然也不例外，但企业的经营管理有其特殊性，因为企业的经营管理权是直接与生产资料和生产资料的所有者相联系着的，而我国的社会主义性质又决定了全民所有制企业的财产归全民所有，按所有权与经营权分离原则，厂长、经理仅仅作为一个经营者参与企业的经营管理活动，他不是企业的所有者，因此，尽管实行了厂长、经理负责制，但他们的责权还是有限的，权力的行使必须得到有效限制，他们的一切行为还必须受到法律的约束，企业的各种经营管理活动必须纳入法制化轨道，厂长、经理在享有“企业法”、“公司法”等有关法律、

5、法规所赋予的各项权利的同时，必须自觉接受监督，必须履行相应的义务。 2.政府行为问题 长期以来政府职能部门在对企业的管理上没有很好的履行职能，这主要表现在定位不准、职责不清、随意性太大。政府职能部门（比如国资委）、上级主管部门和企业的关系不仅需要在法律上予以清晰的界定，同时还要在具体操作中严格执行。市场经济就是法治经济，这已是人们的共识，我国的改革基本是政府主导型的自上而下的改革，所以改革的关键问题实际上是政府如何定位自己在经济社会发展中的作用，在企业的改革和发展中政府的作用也同样如此。在市场经济条件下，政府（主要是指政府的一些职能部门、企业的上级主管部门）在企业的改革发展和生产经营中究竟有哪

6、些职能，该做什么，不该做什么，该管什么，不该管什么？长期以来定位不清，导致政府行为惯性运作，因而“越位”、“错位”、“缺位”等问题突出，政府行为亟待通过进一步建章立制，切实做到职能法定化。 3.企业内部权力运行缺乏有效监督 权力失去监督必然导致腐败这已成为真理，而事实上在国有企业中很多权力的行使是得不到有效监督的。很多情况下，厂长经理可以为所欲为，企业重大事项决策权、财权、用人权等一些重要权力的行使事实上基本都是一人说了算，一把手的话就是绝对真理，重大事项党政联席会议讨论等保证机制基本不发挥作用，都成了走过场的形式。作为企业重要监督机构的纪委监察部门“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，有时

7、甚至成了“御用工具”，厂长经理让你查谁就查谁，惟独不会在太岁头上动土。在国有企业，重大事项的决定还必须通过职代会表决，事实上职代会就是一个摆设，职工代表大部分都由中层以上干部构成，这些人从某种意义上说是既得利益者，因此职工代表基本上都是举手工具，厂长经理决定的事项不可能在职代会搁浅。 4.企业违纪、违法现象屡见不鲜 在企业经营管理过程中，有法不依的现象相当普遍，一些握有一定权力的领导干部、企业经营管理人员他们打着改革、搞活的幌子，大肆进行贪污、贿赂等违法活动，这些人胆大妄为，有恃无恐；一些企业或企业的法定代表人、经营管理人员目无法纪，为了个人利益不惜损害企业利益，有的甚至无视有关法律和规章，采

8、取多种手段从事违法经营活动，违反财务纪律等现象屡见不鲜。据国家审计署公布的数字，国有企业2011年全国查出各种违纪金额比上年又有不小的增长，并出现了很多新情况、新问题，有的已到了触目惊心的地步。在违纪、违法过程中，这些人手段高明、情节恶劣，如果我们不及时采取措施加以制止和坚决打击，我们的社会主义经济基础就会受到侵蚀，改革开放以来所取得的伟大成果可能毁于一旦。 5.职工权益得不到有效保护 一些企业为追求效益，置国家早已施行的劳动法和的其他劳动保护法规于不顾，一些企业打得是深化改革的幌子，干的是损害职工的勾当，特别是一些企业在改制和转制过程中，职工合法权益受到严重侵害。一些企业任意要求工人加班加点

9、，甚至在无任何安全保障措施条件下，强令工人违章、冒险作业，导致企业安全事故频频发生。从劳动部公布的数字来看，我国因工致伤、致残事件和工人因公死亡情况这几年呈上升趋势。还有的企业对员工没有承担应有的责任，工资待遇低，工作环境差，劳动强度大，安全与权益缺乏保障，劳资纠纷不断。面对这样的情况，广大职工敢怒不敢言，普遍感到主人翁地位不断下降，许多职工在合法权益受到侵犯后，不懂也不会运用法律武器维护自己的正当权益。 6.企业缺乏社会责任意识 我国正处于经济社会的转型期，企业在履行社会责任方面出现了许多问题。在侵害公共利益方面，有的企业推卸对社会应该承担的公共责任，在生产过程中严重污染环境，无节制地使用不

10、可再生资源；还有企业为获取利润不遵守商业道德，甚至为追求利润最大化而置消费者的身心健康和安全于不顾，以假充真、以次充好来欺骗消费者，侵害消费者利益。长期以来，我们强调营造企业经营环境，而忽视了对企业承担社会责任的要求，企业缺乏社会道德伦理的束缚，特别是缺乏法律的约束，助长了企业惟利是图的本能，客观上造成了企业“重资本、轻劳工”和“崇拜利润”等错误观念。 二、着重从以下几个方面着手搞好企业的法制建设 1.建立有利于企业正常运行法制环境 深化改革是企业的必然选择，这已无需多说，关键是如何改。国有企业改革不仅仅是企业行为，国有企业的所有制性质决定了政府应承担的责任。政府在企业改革发展中的一个重要任务

11、就是提供良好的外部环境、政策支持和法律保证，从长远看，法律保证是最重要的。这里有立法层面的，也有执法层面的，涉及很多方面，如：企业生产过程中的环境保护、劳动者的保护、对企业的管理和服务，等等，总之，政府要通过加强立法、严格执法来规范企业行为，这包含很多内容。这里着重讲一下内部环境。 企业内部良好的法制氛围对企业的各项工作的正常开展有着不可估量的影响，而良好法制氛围的形成主要靠的是宣传教育，为此在企业内部开展深入持久的法制宣传教育显得非常重要。在开展法制宣传教育时要做到多全方位、多层次，要把一般的法制宣传和专门的法律、法规的教育学习相结合，要切实采取措施把普法工作真正落到实处。在组织学习教育中，

12、要根据企业的实际情况，对参加人员进行分类，针对不同的层次、特点和各自的工作性质，普及不同的法律知识。对一般职工主要普及宪法、劳动法和一些基本的刑事、民事法律，而对层次相对较高的企业经营管理人员除要普及上述法律外，还要不失时机地向他们普及公司法、合同法等涉及经济方面的法律、法规。在形式上可以走出去也可以请进来，可请既有专业知识又有实践经验的公、检、法等司法部门的专业人员来企业授课，在授课中，重点是通过剖析典型案例等方法，让企业从业人员特别是各级管理层充分认识到，遵守法律不仅仅是要遵守一般的刑事、民事法律，需要的是一个全方位的遵守。要让企业所有人员知道自己对国家、对企业应尽的义务和应享有的各项权利

13、，要让他们清楚各种法律、法规和自己的关系，要让大家知道哪些行为是国家提倡的，哪些行为又是国家禁止的。需要强调的是要特别加强对企业内一些握有实权的领导干部或高管层的的经常性的法律培训或教育，要让他们能熟练掌握和运用与自己工作密切相关的各项法律、法规，树立遵守和执行各项法律、法规的自觉性。 2.建立和完善法律监督体系 我们知道，权力一旦失去制约，就必然走向腐败。近几年来，企业内的各种经济犯罪活动之所以呈不断上升趋势，其主要原因就是缺少自上而下的法律监督。从表面上看，现如今在比较大的国有企业，一般都设纪委和监察室，其主要职能是对企业的经营管理人员是否依法办事、是否廉洁奉公直接进行监督，其主要用意是预

14、防企业内部违法犯罪活动。这本来是一个好的办法，但问题是无论纪委或是监察室，他们在建制上存在着很大的缺陷，由于企业监察室的编制隶属于企业，纪委又归同级党委领导，监察人员也由企业自主任命。一般情况下，企业自身都不愿家丑外扬，加之内部错综复杂的官官相互关系，怎么去监督？从另一方面说，还因为监察人员没有受过专业训练，专业素质普遍不高，加之来自方方面面的影响，客观上束缚了监察人员的手脚，使其很难完成监察职能，在这种情况下能监察出什么问题？看似很复杂其实要改变这种状况并不难。在现有的条件下，只要做到纪委直接受上级党委领导，不受同级党委制约，监察人员的隶属关系和企业分离，企业的监察人员改由政府职能部门直接任

15、命或派驻，监察人员直接受任命或派出部门领导并对其负责，有理由相信监察效果马上就可以提高。当然还需要通过立法明确监察人员的职责、权限、责任，理顺企业内部监察工作和其他形式的法制监督工作的关系，同时做到各关系之间权责明确、有章可循。这是改进和加强国有企业监察工作所必须的，也是做好企业监察工作的关键所在。只有这样，才能从根本上改变过去那种有事你抓我也抓，而许多需要抓的事又无人抓的被动局面。企业的监察工作要有重点，主要是监察领导干部和经营管理人员是否廉洁奉公以及在签定和执行经济合同中的贪污、索贿、受贿以及在企业改制过程中侵吞国有资产等违法活动，对那些以权谋私、挥霍公款等情况也要长抓不懈，这是企业监察工

16、作中的一项长期的艰巨的任务。从实践看，要真正做好企业监察工作，还必须建立、健全监察人员的监察责任制，要定期对监察人员的监察实绩进行考核，对那些监察不力或违反监察政策、法律，包庇罪犯等违纪、违法行为必须给予严肃处理，对在监察工作中依法办事并作出显著贡献的监察人员应给予精神或物质上的奖励。也只有这样，才能把企业内存在的各种经济犯罪和腐败现象减少到最低限度，我们企业的监察工作才能开创新的局面，并为经济建设发挥它应有的作用。 3.切实做好对各项法律、法规和规章制度的落实工作 有无健全的制度是能否做好各项工作的前提，而制度能否有效落实却是做好各项工作的关键。事实证明，加强各项法律、法规和规章制度的落实已

17、到了刻不容缓的地步。当前，尤其要狠抓各类财务制度和经济责任制的落实工作，在企业的经营管理包括财务收支、资产运作等活动中，必须严格执行国家财政、税收和资产管理的各项法律、法规和制度，必须对各类经营管理人员，尤其是财会人员能否遵守法律、法规和规章实行有效的监督，要加强对产、物、供、销等重点部门的监管工作。 总之，企业的法制建设是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，只要坚持不懈共同努力，我们企业的法制建设在新的历史条件下必将会有很大的改观，有法必依、执法必严、违法必究的局面一定会展现在我们面前。 阅读相关报告总结文档:走出企业文化建设误区 认识决定思路思路决定出路 始终保持党的纯洁性 努力化解好“四个危险” 新形势下如何建立有效的青工思想政治工作机制 企业思想政治工作创新的若干思考 企业网络宣传在媒体宣传中