市中区森林防火应急预案

1、内江市市中区森林防火应急预案、总则（一）编制目的为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针， 切实做好森林火灾应急处置各项工作，确保辖区森林火灾预防和 扑救工作准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，把森林火 灾损失降到最低程度，全力维护森林资源和林区人民群众生命财 产安全。（二）编制依据根据中华人民共和国森林法、中华人民共和国突发事 件应对法、森林防火条例、四川省森林防火实施办法、 国家处置重、特大森林火灾应急预案等相关法律法规和文件 精神，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于市中区境内森林火灾的应急处置工作。）工作原则1 遵循统一领导，分级负责的原则。在区委、区政府统一领导下，实

2、行区、镇乡（街道）两级行政首长负责制。区森林防火指 挥部负责组织实施本预案，统一指挥和协调全区森林火灾的应急 处置工作。镇乡（街道）森林防火指挥所负责本镇乡（街道）森林 火灾的应急处置。2遵循协调配合，各司其职的原则。本预案涉及的相关部门 应根据各自职能职责，认真落实各项保障措施，尽职尽责，确保 处置森林火灾时职责明确，协调统一。3. 坚持以人为本，科学扑救的原则。在森林火灾扑救过程 中，把保护火灾发生区域居民生命安全放在首位，努力保护森林 资源和人民群众财产及林区公共设施的安全，切实做好火灾扑救 人员的安全防护，尽最大可能避免人员伤亡，把森林火灾损失降 到最低程度。4. 坚持常备不懈，准备充

3、分原则。随时做好应对突发森林火 灾的准备工作，深入落实各项火灾预防措施，建立应对森林火灾 事件的有效机制，确保反应迅速，处置得当。二、组织指挥体系及职责任务(-)区森林防火指挥部组成指挥长：区政府区长副指挥长：区政府分管副区长、区人武部部长、区委农办主 任、区消防大队大队长、区林业局局长成员单位：区委办、区政府办、区人武部、区法院、区检察 院、区委农办、团区委、区妇联、区外宣办、区财政局、区发改 局、区公安分局、区民政局、区教育局、区卫生局、区交通运输 局、区林业局、区监察局、区安监局、区文体新局、区旅游局、 区消防大队、区交警大队、区信息办、区应急办、市区电信分公 司（二）区森林防火指挥部职

4、责指挥部负责组织、协调、监督、管理全区森林防火工作。指 挥部下设办公室，办公室设在区林业局，由区林业局局长兼任办 公室主任，具体负责处理指挥部日常事务。（三）区森林防火指挥部成员单位职责区委办、区政府办：协助区委、区政府相关领导做好森林防 火工作决策，确保信息通畅。协调解决森林防火中出现的重大问 题，实现森林火灾预防和扑救的协调、统一、高效。区人武部：参与森林防火重大决策的研究与制定，组织、动 员、调度各镇乡武装部和民兵、预备役人员参加森林火灾的预防 和扑救。区法院：负责审理森林火灾案件,依法严厉惩处火灾肇事者。 区检察院：负责森林火灾案件的起诉。区林业局：组织、管理、指导全区森林防火工作，落

5、实区森 林防火指挥部的决策。负责指导镇乡（街道）落实森林火灾预防 各项措施，直接指导森林火灾的扑救，督促做好森林火灾扑救的 相关保障工作。团区委、区妇联：组织动员青年参与火灾扑救工作，负责灾 区妇女、儿童权益保障工作，禁止孕妇、儿童参加扑火。区外宣办、区信息办：负责森林火灾的信息管理、新闻报道 及相关信息发布工作。区委农办：负责协助搞好火场范围内及周边居民的人身财产 安全。区公安分局：及时组织公安民警和消防官兵参加火灾扑救工 作，负责组织维护火场治安秩序，搞好安全保卫、火场交通管理 和火案侦破工作。区财政局：负责将区本级森林火灾预防和扑救经费纳入年度 财政预算。检查监督各镇乡（街道）森林防火经

6、费的预算和执行 情况。区发改局：负责森林防火基础设施建设规划，把森林防火建 设规划纳入辖区总体规划，监督检查规划和项目建设的实施情 况。区民政局：加强对区内公墓的管理，引导群众移风易俗，科学 祭祀，防止上坟烧纸发生森林火灾。负责受灾群众的转移安置工作, 协调处理因扑救森林火灾死伤人员的救济和抚恤。区教育局：负责安排、督导全区中、小学校等教育单位对学 生的森林防火宣传教育，提高未成年人森林防火意识。区卫生局：负责组织相关医疗单位对受伤人员进行救护。区交通运输局：配合森林防火部门搞好公路沿线森林防火宣 传教育工作，加强森林火灾扑救人员和物资运输的交通保障工 作。区监察局：对各部门、乡镇（街道）在森

7、林防火工作中的履 职情况进行监督检查，对违纪人员进行调查处理和责任追究。区安监局：负责指导、检查、监督林区生产经营单位做好森 林防火安全宣传教育，督促林区企事业单位落实森林火灾预防扑 救措施。区文体新局：负责对森林防火工作进行宣传和报道。在防火 期开办森林防火专题节目，适时播放森林防火公益广告和森林火 险等级预报。区旅游局：负责加强对旅游人员的森林防火宣传教育，指导、 监督、检查风景名胜区、度假区、森林公园等旅游区的森林防火 工作。区交警大队：负责维护火场周围的交通秩序，保障交通畅通。 区消防大队：负责及时研究制定科学的火灾拯救方案，全力 参与火灾扑灭工作。区应急办：负责森林火灾应急处置的组织

8、协调，把森林火灾 纳入区公共安全应急管理。市区电信分公司：负责做好扑火中的通讯服务工作，确保火 场与指挥中心的信息畅通。三、森林火灾的预防、预警、监测和报告（一）火灾预防区森林防火指挥部和镇乡（街道）森林防火指挥所要坚决贯彻森林防火行政首长负责制，全面落实镇乡、村、组森林防火责任, 建立林区企事业单位，铁路、电力、电信线路经营单位，森林、林 木、林地经营单位和个人森林防火责任制；抓好森林防火宣传教育工作，提高全民防火意识；积极配合火案查处；积极开展林区可燃 物的计划清除，开设防火隔离带；加强野外火源管理，消除火灾隐 患；加强痴呆、聋哑、精神病患者、老人和小孩等特殊人群的监护; 加强扑火队伍建设

9、，强化防火后勤保障。全面加强森林火灾预防基 础工作。（二）火灾预警根据我区防火期森林植被和气候特点以及火灾发生规律，按森 林火险等级标准，当气象部门连续发布四、五级高森林火险等级 预报时，区、镇乡（街道）森林防火指挥机构立即进入应急准备 状态，保持高度戒备，加强值班调度，充分做好人员和物资准备。（三）火灾监测进入森林防火期，区森林防火指挥部将启动林火监测系统， 各镇乡（街道）也要发动巡山护林员和林区群众加强林区火情监 测，保证林火监测范围全覆盖，实现森林火灾的早发现、早处置。（四）火情扌艮告森林火灾信息实行归口管理、逐级上报制度。区森林防火指 挥部办公室负责受理森林火情火灾报告，进行火灾信息的

10、收集、 整理、汇总，并按规定要求和程序逐级上报。1. 森林火灾报告的主要内容：发生时间、地点、范围、林火 气象条件、伤亡人数、损失情况、危害程度、发展趋势以及采取 的对策措施等。2. 任何单位和个人，发现森林火情应立即拨打森林火警报警 电话：“0832 12119"、"0832 5090006"或“08325090008", 区防火办接到报警后，立即通知火灾地乡镇（街道）迅速组织扑 救，同时向带班领导汇报，并区别不同情况，逐级上报。3发生一般森林火灾，当地镇乡（街道）森林防火指挥所应 迅速组织扑救，并将相关情况及时上报区森林防火指挥部办公 室。4 重点林

11、区、风景名胜区发生森林火灾，发生危及重点林区、 重要设施、居民点安全的森林火灾，发生境外烧入或境内烧出的 森林火灾，火灾面积较大且有继续扩大危险的森林火灾，发生人 员伤亡事故的森林火灾，各镇乡（街道）必须按火灾报告内容的 详细要求立即上报区森林防火指挥部，区森林防火指挥部根据情 况及时调配专业扑火力量支援。四、森林火灾扑救（一）扑火指导思想和扑火原则1 指导思想 扑救森林火灾属抢险救灾工作，应按照先人后物，重急轻缓的顺序，坚持“以人为本，科学扑救”。2 扑火原则（1）在扑火过程中，首先要保护扑火人员及人民群众生命 安全，以及居民点和重要设旋的安全。（2）坚持发现早、行动快、组织有序，实现“打早

12、、打小、 打了”。（3）在扑火战略上，要采取整体围控、各个歼灭、重兵扑 救、彻底清除、阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行 扑救。（4）在扑火力量上，坚持以专业扑救队伍为主要力量。组 织群众扑救队伍扑救森林火灾的，不得动员残疾人、孕妇和未成 年人及其他不适宜人员参加森林火灾扑救工作。（5）在落实责任制上，采取分段旬干、明确责任，实行扑 火和清理、看守火场责任制。（二）分级响应根据突发自然灾害应对规定，结合我区森林火灾发生特点及 规律，实行分级响应的原则，依据火灾发生地点，危害程度的不 同，我区森林火灾应急响应由高到低分为四级，分别用i级（红 色）、ii级（橙色）、iii级（黄色）、iv级

13、（蓝色）标示。其中, i级（红色）为最高级别。1. i级响应当森林火灾出现以下情形：发生受害森林面积在1000公顷 以上的特别重大森林火灾；发生3人以上死亡，或者10人以上 重伤的森林火灾；严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施、风 景名胜区和原始森林的森林火灾；延烧36小时以上，火场没有 得到有效控制的森林火灾。区政府立即进入紧急工作状态，宣布启动内江市市中区森林防火应急预案，在市森林防火指挥部 的统一指挥下，区政府区长立即主持召开区森林防火指挥部成员 联席会议，制定扑救实施方案，分解下达工作任务，集全区之力 迅速开展火灾扑救工作，区政府区长担任扑火总指挥。如形势需 要，应及时向市护林防火指挥

14、部请求统筹安排全市扑火力量投入 扑救，并给予技术支持和指导。2. ii级响应当森林火灾出现以下情形：发生受害森林面积在100公顷以 上1000公顷以下的重大森林火灾；发生1人以上3人以下死亡 或者3人以上10人以下重伤的森林火灾；直接威胁居民地、重 要设施、风景名胜区和原始森林，极有可能造成巨大财产损失的 森林火灾；在区界线外其它县一方发生重大、特别重大森林火灾, 严重威胁我区境内林区安全；延烧24小时以上，火场没有得到 有效控制。由区森林防火指挥部指挥长宣布启动内江市市中区 森林防火应急预案，并授权分管副区长主持召开区森林防火指 挥部专题会议，制定扑救方案，下达扑救任务，调动扑火力量。 由分

15、管副区长担任扑火总指挥，统一组织指挥火灾扑救工作。根 据火情发展态势，请求市护林防火指挥部支援。3. ni级响应当森林火灾出现以下情形：受害森林面积在i公顷以上100 公顷以下的较大森林火灾；发生1人以上3人以下重伤的森林火 灾；威胁镇乡、村、居民区以及重要设施安全，可能造成人民生命财产和林区设強受损；在区界线外其它县一方发生较大森林火 灾，威胁我区境内林区安全；延烧12小时以上，火场无法得到 控制，随时有蔓延扩大危险。区森林防火指挥部指挥长宣布启动内江市市中区森林防火应急预案，由指挥长授权一名副指挥 长或区林业局局长组织指挥扑救，召集相关部门制定方案，分解任务，落实措施,紧急处置各种突发事件

16、。4. iv级响应当发生受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的一般森林火灾，镇乡（街道）森林防火指挥所动员组织本镇乡（街 道）扑火力量，能在6小时以内有效控制，12小时内完全扑灭， 不会造成人身伤亡和较大财产损失的，由镇乡（街道）启动本级 森林防火预案，镇乡（街道）主要领导靠前指挥，并将火灾发生 时间、地点、原因、范围、火场形势报告区森林防火指挥部办公 室。区森林防火指挥部派出工作组赶赴火场指导镇乡（街道）组 织扑救。（三）扑救指挥体系当启动上述i、ii、iii级响应时，由区森林防火指挥部成员单位组成扑火前线指挥部，下设综合调度组、后勤保障组、宣传 报道组、火场工作组、火案侦破组五个专门工

17、作小组，各司其职, 建立起完备的火场指挥体系。1.综合调度组牵头单位：区政府办成员单位：区人武部、区应急办、区公安分局、区林业局职责任务：全面掌握火情动态，制定扑火前线指挥部扑火方 案，统筹安排部署兵力；起草有关森林火灾的各类情况报告，及 时向市森林防火指挥部报告火场情况；汇总各工作组情况报告， 及时下达各项扑火指令;根据扑火需要和火场工作组请求，联系、 协调有关部门及时投入扑火人力。2.后勤保障组牵头单位：区林业局区委、区妇联、区发改局、区监察成员单位：区财政局、团局、区民政局、区交通运输局、区卫生局、区旅游局、区交警大 队、市区电信分公司职责任务：充分保障扑火经费，联系供应扑火机具、后勤保

18、 障物资；组织应急交通运输，确保扑火人员、扑火机具、扑火设 备及救援物资快速运输；负责受火灾威胁地区群众的安全转移工 作；加强火场气象监测，为火场提供气象参考资料；建立火场有 线或无线通信系统，确保信息畅通；做好火场医疗卫生服务和灾 后救援及善后工作。3. 宣传报道组牵头单位：区外宣办成员单位：区信息办、区林业局、区文体新局职责任务：对森林火灾扑救情况进行跟踪采访，撰写新闻稿 件，适时进行宣传报道，大力宣传扑火先进典型事迹。协调上级 新闻单位采访、报道事宜。4. 火场工作组牵头单位：区林业局成员单位：区人武部、区公安分局、区应急办、区安监局职责任务：根据火情发展形势，对火场进行动态监测，因地

19、制宜，科学施救；向扑火前线指挥部汇报火场有关情况，及时提出火灾扑救的详细方案，为指挥部领导决策提供科学依据；全 落实扑火前线指挥部的指示精神和工作措強；在扑火前线指挥部 的授权下，处理解决扑火救灾工作中的突发事件。5. 火案侦破组牵头单位：区公安分局成员单位：区法院.区检察院、区森林公安派出所职责任务：负责调查了解起火原因，收集证据，对火灾肇事 者及时进行控制，加强火案的侦破和查处；区检察院负责火灾案 件的起诉，区法院负责火灾案件的审理宣判。（四）扑救力量和物资装备1 扑救力量 当启动iv级响应时，火灾镇乡（街道）扑火队、林区企事业单位扑火队、以及村组组建的义务扑火队作为火灾扑救的基本力 量；

20、当启动ii级、iii级响应时，区消防大队、预备役部队及区镇乡（街道）应急民兵作为扑火的主要力量；当启动i级响应时， 区消防大队、武警、预备役部队、区镇乡（街道）应急民兵以及 其他区支援的专业扑火队为主要力量。在扑救森林火灾过程中， 火灾发生地镇乡（街道）须组织足够的人员参与余火处理和火场 看守，防止死灰复燃。2.物资装备区森林防火指挥部和各镇乡（街道）森林防火指挥所要加大 森林防火保障经费投入，建立森林防火物资储备库，保证应急抢 险工作需要。在防火期各镇乡（街道）必须配备森林防火车辆， 落实值班制度。各扑火队要按照扑火队伍建设要求，配置风力灭 火机、灭火水枪、消防铲、砍刀、对讲机等灭火机具和通

21、信设备。 扑火队员要按照安全规范要求着装，加强劳动保护。（五）扑火安全措施当应急响应启动后，扑火前线指挥部要划定火场警戒区，防 止无关人员进入火场；组织动员受火灾威胁的群众撤离危险区； 组织群众队伍参与森林火灾扑救的，不得动员残疾人、孕妇和未 成年人以及其他不适宜人员参加森林火灾的扑救工作；火场指挥 员要全面观察火情，客观分析火势，科学部署兵力，重点强调扑 火安全和紧急避险要求。（六）应急结束火场工作组在火灾明火扑灭后，及时上报扑火前线指挥部， 经总指挥长审核批准，由区政府或区森林防火指挥部宣布森林火 灾扑灭，解除应急状态。五、灾后处理（一）火灾调查i森林火灾扑灭后10个工作日内，区林业局要组织有关专 业技术人员会同乡镇对火灾面积、造成的损失进行调查和评估，