土地作业指导书知识讲解

1、1.0前言国土资源开发、整理、复垦是国家依据我国国民经济迅速发展的现状，对土 地资源进行合理调配，保障国民经济建设所需土地资源储备而采取的重要举措， 其目的是：提高土地利用率，增加有效耕地面积，改善农业基础设施现状，提高 耕地质量和产量，改善自然生态环境条件，实现耕地总量动态平衡和国民经济迅 速、健康发展。土地开发：指对未利用地通过一定工程措施改造，配套水利，道路使其成为 耕地的过程。土地整理：指对基础设施不配套，农业生产条件差，水利化程度低，耕地质 量不高，产出率低的已有耕地，通过工程措施整理田块，配套水利、交通等基础 设施，提高耕地质量和产量的过程。土地复垦：指对灾毁、工业、矿山等废弃土地

2、，通过工程措施，使其重新利 用的过程。开发、整理、复垦后的土地分农用地和建设用地二类，本作业指导书适用于 农用地。1.1国土资源开发、整理、复垦的一般过程。国家目前已基本完成了县级土地开发整理规划， 各县级国土资源部门将各自 县域内条件满足开发整理要求的地块界定出来报人民政府批准后，逐级向省国土资源厅上报立项建议，省厅经复核后，如同意立项，会下发一个立项通知，同时 要求对项目进行可行性研究，当可行性研究报告上报省厅批准后（即入库），即可开展项目规划，当规划方案被确定后转入分项工程设计，设计认可后进入实施。 整个过程如下图：阶段途径部门若属国家级项目，则由省厅审查后转报国土资源部整理中心。2.0

3、立项报批立项报批是项目的初级阶段，工作人员需对现场进行踏勘，了解拟工作区的 社会经济、交通水利、自然地理、气象、农业生产水平、发展状况、基础设施现 状、土地利用现状、开发潜力等基础资料。对拟开发、整理地块要求实事求是，即：现状属实、面积属实、土地利用方 向与土地利用总体规划相一致，同时与国家现行土地政策相符合， 且达到项目立 项的基本条件。（见国家投资土地开发整理项目管理暂行办法国土资发 2000316 号、*省土地开发整理项目暂行办法云国土资耕 20009号、10 号文）报批文件为：立项建议书及附图，附件三部份组成。2.1项目建议书项目建议书基本章节见附录一。2.2附图a. 项目区土地利用现

4、状图（比例尺不得小于 1/1万）b. 项目区土地利用总体规划图（比例尺不得小于 1/1万）2.3附件附件包括：a. 县（市）级人民政府对项目的批复及农、林、水、环等部门对项目的意见和 县（市）国土局向地（州）政府、国土局的申请报告。b. 地（州）人民政府、国土局向省国土资源厅的立项申请报告。c. 项目区拟开发、整理、复垦土地照片、光盘等影像资料。2.4建议书的申报立项建议书完成后，国土资源部门逐级向上级申报，省厅受理部门是耕保处。 3.0可行性研究可行性研究是在项目立项获批准，并获得上级主管部门批准文件后所进行的工作，该项工作中要求对项目区社会经济、农业生产、自然条件、自然资源、土 地利用现状

5、、土地利用规划、农业产业结构调整方向，可利用水资源状况，基础 设施条件对项目的支持性等， 作详细的阐述， 同时要求详细分析项目建设在项目 区对自然生态环境，农业生产条件，地方经济发展中所起到的作用以及在社会、 经济、生态环境方面所能产生的综合效益； 同时要求对项目区工程建设提出初步 规划方案，并对工程费用进行估算。工作重点也就是围绕上述内容进行大量的资料收集， 同时对现场初步的规划 方案进行实地勘查， 确定规划方案的客观性、 可行性、科学性和经济性及实用性。 可行性研究报告包括文本、附图、附件三部份。3.1 可行性研究报告文本可行性研究报告文本编制分省级和国家级二类，省级按 * 省国土资源厅

6、2000 年发布的 *省土地开发整理项目可行性研究报告编制要点 （试行）编制， 详见附录二。国家级项目按国家投资土地开发整理项目可行性研究报告编制要点 编制， 详见附录三。3.2 附图可行性研究报告附图为三张：a. 项目区土地利用现状图（比例尺不小于 1/1万）b. 项目区土地利用总体规划图（比例尺不小于1/1万）c. 土地开发整理复垦项目规划图（比例尺不小于1/1万）各图编制要求，详见附录二、附录三 。3.3 可行性研究附件包括：a. 可行性研究摘要书b. 县（市八 地（州）人民政府、农、林、水、土、交通、环保等部门对可行 性研究报告的意见c. 项目区土地和基础设施的影像资料d. 附表种类可

7、参照附录要求编制。3.4 可研报告的上报审批可研报告由县级国土资源局组织完成， 在各方资料齐备后由国土资源局逐级 上报省厅，国家级项目由省厅整理中心转报部整理中心。4.0 国土资源开发、整理、复垦规划规划是在可行性研究报告获得通过，并取得上级主管部门批复的进一步工 作，是整个项目工作的核心部份和项目能否顺利实施的关键过程。 此阶段要求对 农（田）、水利、交通、生态、林业工程进行有机的合理布局，各项工程措施有 序，满足土地开发、整理、复垦的最终目的。规划主要内容大致包括：田块、道路、水利、生态防护四个部份。4.1 田块规划 要求因地制宜， 提高田块质量，增加有效耕地面积，同时满足农业产业结构 调

8、整和集约化、规模化、机械化生产的要求。4.2 田间道路规划首先要根据项目区社会经济现状和发展趋势， 确定适宜项目区一定发展阶段 的道路等级，既满足需要， 又不过多的占有耕地和投资， 道路规划需与田块及水 利设施规划相配套。4.3 水利设施规划 水利设施规划分灌、排两大部分，灌即是解决项目区灌溉水源的引水工程， 它可是渠道、管道，也可是机械提灌，灌溉工程规划需与项目区自然地形条件、 水资源条件、地层土壤条件、社会经济状况综合考虑，选择适宜的灌溉方式。排 具有排除多余灌溉水源和排泄项目区自然降水的双重功能， 必须保证排除多余水 量，满足 20 年一遇洪水不造成淹没，冲毁田块的基本要求。4.4 生态

9、工程规划生态工程分保护和防护两种类型， 保护是指为保护开发整理土地不被自然灾 害毁坏而设的工程，防护是指为防止自然生态环境进一步恶化及河堤，路基， 地 埂等遭受地表水侵蚀而采取的防护措施。生态工程不是项目必须的规划， 它视具体情况而定， 且保护工程投资额度不 得超过总投资额的 30% ，防护工程面积一般不超过总面积的6%。各项工程规划的具体要求按 土地开发整理标准 TD/T1011 1013 2000 执行。4.5 规划工程量及规划工程经费概算 各项工程规划完成后， 需统计各项工程量、并按照土地开发整理项目预算 编制暂行办法国土资财（ 2001 ）41 号文要求编制工程经费概算表。4.6 规划

10、成果规划成果包括：文件、图件两个部份 文件：包括规划文本、规划说明两个部份，规划文件的编排目录见附录四， 具体内容参照土地开发整理标准 TD/T1011 1013 2000 编制。图件：a. 规划总平面布局图b. 田块规划图c. 水利工程规划图d. 道路工程规划图e. 生态工程规划图规划总体在可行性研究基础上进行， 规划以土地利用现状图作底图编制， 规 划报告中仍需附有项目区土地利用现状图和项目区土地利用总体规划图。 图素及 图例按土地开发整理标准要求编绘。4.7 规划方案评审 规划完成后，需进行评审，评审可由院方和地方组织，参评人员为：规划编 制人员、 院技术主管领导； 地方国土政府及农、

11、林、水、环部门代表； 外聘专家； 省国土资源厅专家。当规划方案得到与会人员的共同认可时， 则评审通过， 同时形成具有与会专 家签名的评审会议纪要 、评审意见书等规划认可文件，文件中需明确是否 转入规划设计。5.0 规划设计 规划设计是在规划方案评审通过后针对各项规划工程所作的设计， 设计一般 在不小于 1/2000 的地形图上进行， 重点工程部位需测绘大比例尺地形图进行设 计，如取水枢纽，桥梁等部位。其设计阶段介于初设与施工图设计的过渡阶段， 要求可满足施工要求。5.1 田块设计 田块设计依据项目区自然地形坡度， 农民耕作习惯和相应的规范、 标准以及 田块区土壤结构满足地埂稳定的最小高度，确定

12、田块宽度及埂高。原则上以挖、 填基本平衡，不作大的土方开挖。 田块设计方法参照 土地开发整理标准 进行。5.2 农田水利工程设计5.2.1 灌溉渠道的设计计算 农田水利工程设计之前需进行一系列的基本参数计算，主要计算的过程为：a. 灌溉制度的确定，灌溉用水量及灌溉模数确定。b. 灌水率的确定是和灌溉流量设计计算。c. 灌溉渠道的纵、横断面设计。灌溉渠道设计计算方法较多， 本指导书中不局限于哪一种方法， 可视已掌握 的基础数据具体选用。5.2.2 排水沟设计计算 排水沟设计的基本步骤：a. 计算排水沟排涝模数，一般按10年一遇最大降水，20年一遇校核进行计算。b. 计算排渍模数，一般在地下水位较

13、浅时进行，确定排渍深度以满足农作物正 常生长为原则。c. 计算排水沟过水断面及水力坡度。d. 设计纵、横排沟断面。5.2.3 管道引水工程设计计算倒虹吸引水管道设计计算步骤a. 流量计算：计算倒虹吸管满足灌溉要求的流量。b. 倒虹吸管水头损失计算：计算倒虹吸管满足流量要求的最小水头损失。c. 倒虹吸管最佳管径计算：计算满足流量和最小水头损失的最佳管道直径。5.2.4 涵洞设计的水力计算 涵洞设计需计算其过水能力，根据其水力学特征，分为无压、半有压、有压涵洞三种类型。无压涵洞过水能力按宽顶堰计算公式计算；当涵洞为“长洞”（L/H>10时），采用明渠均匀流计算公式；有压涵洞计算公式与管道计算

14、公式一致。5.2.5 跌水和陡坡的水力计算 跌水设计需确定跌水进口的宽度、消力池长度和深度。 陡坡计算方法与跌水计算方法基本一致，条件是有槽身的小型陡坡。5.2.6 渡槽设计计算渡槽设计需进行槽身断面尺寸计算、 渡槽水头损失计算、 进出口高程计算和 进出口过渡段长度计算。设计原则：a. 渡槽段水力坡度满足不冲、不淤设计要求b. 槽水水深小于上游水深 515 cmc. 槽底宽与渠底宽相差不宜太大5.2.7 水闸的设计计算这里所指的是一般流量 >0.5m 3/s ，采用平板闸，起闭机闸的闸门，小型插 板闸一般可不进行计算。需进行的计算步骤：a. 水闸闸孔尺寸的计算确定b. 设计流量和上下游水

15、位计算c. 闸孔出流流量计算（包括水跃计算）d. 闸门自由出流流量计算e. 闸孔淹没出流流量计算f. 消能计算及消能措施和海曼长度的确定g. 渗流计算及管涌、流土的处置措施。5.2.8 泵站设计计算泵站设计主体有引水渠（部份有） 、吸水池、机房、压力出水管、出水池等。 主要计算过程为：a. 满足灌溉用水的泵站供水量计算b. 水泵及电机功率设计计算c. 压力管管道及最小水头损失计算d. 输电线路设计计算由于水利工程设计内容较多、 较复杂， 本指导书仅列出一些常见水利工程设 计的步骤及工作方法，具体操作依据相关规范及参考书籍。5.3 田间道路与桥涵工程设计5.3.1 田间道路工程设计 田间道路工程

16、设计应结合当地社会经济及发展规划， 结合土地开发整理标准和公路工程技术标准要求，工作步骤如下：a. 确定项目区已有公路级别，作为拟建田间道最高公路级别的依据。b. 确定道路宽度及路基形式，路面结构及其类型。c. 弯道设计时，需设计标准荷载下的行车安全车速所需的平曲线半径、超高和 加宽。d. 路面设计应考虑纵向坡度、坡长等因素。e. 路面压实、排水、路基防护。f. 设计中应特别注意路与沟、渠、涵洞、桥梁、田块之间的相互关系。5.3.2 桥涵工程设计 此处桥梁系指含四级公路以下的一般小型桥梁和田间道过水涵洞， 一般为单孔单跨桥，桥梁长：8m WLWBOm，孔跨5 v LoV 20 ,涵洞长：Lv

17、8m , Lo v 5m。 设计步骤及基本要求a. 选择桥、涵位置地基可满足桥梁、涵洞荷载要求。b. 桥涵净空设计应满足20年一遇最大洪水排泄要求。c. 桥涵结构形式的确定桥涵设计应进行的计算工作有：a. 车辆荷载验算b. 桥梁结构验算c. 桥基冲刷深度验算道路及桥涵工程设计内容较为复杂，除按土地开发整理标准要求外，尚 需结合公路工程技术标准JTJ01 88、公路桥涵设计通用规范JTJ021 89、公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范JTJ02385 等现行技术规范。5.4 生态防护工程设计 国土资源开发整理过程中，常遇到滑坡、泥石流、水毁、水土流失等灾害，为保障开发整理的顺利进行，需进行

18、必要的治理、防护，涉及的工程类型有：拦 挡坝、挡土墙、排导槽、防洪堤及生物治理工程。拦挡坝、排导槽、挡土墙按地质灾害防治工程进行设计计算；防洪堤按堤防工程设计规范 GB50286 98 进行设计计算。5.5 设计成果 设计成果包括：设计图件和设计说明书、设计预算书三部份。5.5.1 设计图件包括a. 设计总平面图，比例尺不小于1/2000，包括所有设计工程的平面位置。b. 设计典型地块放大样图，展示所有设计内容，相互关系的综合性图。c. 分项工程设计图册（1 ）田块工程设计图 包括不同坡度、不同地类的田块设计平面图、剖面图及放大样图。（2）水利工程设计图 包括不同沟、渠、闸、涵、渡、管线、泵站

19、等所有水利工程设计的纵断面、横断面图、结构图、放大样图、截面图等。（3）道路、桥涵工程设计图 包括道路纵、横断面图，道路连接图，道路转弯平曲线，超高图；路基、路面结构图。桥涵纵断面图，墩台、基础截面图，桥台板样图，配筋图，桥梁结构图。（4）生态防护工程设计图防护工程纵、横断面图，结构图，放大样图。 生物工程需在平面图上圈出范围，生物种属在文字中加以说明。所有设计图件中必须列有设计参数、 单项工程量表、 尺寸注记及必要的文字 说明。5.5.2 规划设计预算书 所有工程设计完毕，并进行工程量汇总（列表）后，需编制规划设计工程 预算书，编制要求按国土资源部财（ 2001 ）41 号文发土地开发整理项

20、目预算编制 暂行办法，参照省水利、水电、道路、建设工程预算相关定额进行编制。6. 常用规范、标准、及参考资料 国土资源开发、整理、复垦项目常用规范、标准详见附录。7. 相关政策、法规、文件详见附录七8. 附录目录 附录一：国土资源开发、整理、复垦项目建议书编制要点 附录二：省级土地开发、整理、复垦项目可行性研究报告编制要点 附录三：国家级土地开发、整理、复垦项目可行性研究报告编制要点 附录四：土地开发整理规划文件编制要点附录五：设计说明书编制要点 附录六：常用规范、标准及参考资料 附录七：相关政策、法规、文件 附录一：国土资源开发整理、复垦项目建议书编制要点一、项目概况1. 项目申请的原由及意

21、义1.1 项目申请原由1.2 项目建设的必要性及意义2. 项目简介二、项目申请书编制的依据三、项目区概况四、项目分析1. 自然条件2. 土地适宜性3. 水资源4. 项目区基础设施现状5. 土地利用结构调整及方向五、项目规划方案及建设内容1. 规划依据2. 规划方案及总平面布置说明六、投资估算及资金筹措1. 估算依据2. 投资估算3. 资金筹措4. 资金使用管理七、项目区土地权属调整方案八、项目组织实施管理1. 组织机构设置2. 建设周期3. 制度建设4. 运行与维护九、效益分析1. 社会效益2. 经济效益3. 生态效益十、结论附录二：省级土地开发、整理、复垦项目可行性研究报告编制要点1. 报告

22、编写依据2. 项目简介2.1 项目背景2.2 项目目标2.3 项目类型、范围、规模和主要建设内容2.4 项目计划建设工期及投资估算3. 项目区概况3.1 项目区基本情况3.2 自然条件与资源3.3 社会经济条件3.4 土地利用现状3.5 项目区基础设施现状4. 项目分析4.1 项目区土地开发整理潜力分析4.2 项目区土地适宜性评价4.3 项目区土地利用限制因素分析4.4 项目区水资源评价及供需平衡分析4.5 环境影响评价4.6 公众参与分析5. 项目规划方案及建设内容5.1 项目总平面布置说明5.2 项目主要工程内容6. 投资估算与资金筹措6.1 投资估算6.2 资金筹措方案6.3 资金使用管

23、理措施6.4 还款计划与措施7. 项目土地权属调整工作方案7.1 土地权属现状7.2 权属调整工作计划8. 项目组织实施管理8.1 组织机构设置8.2 实施管理8.3 制度建设8.4 运行管理与维护9. 效益分析9.1 社会效益分析9.2 生态效益分析9.3 经济效益分析9.4 综合效益分析10. 项目风险评价及对策10.1 社会风险评价10.2 环境风险评价10.3 经济风险评价11. 结论与建议11.1 可行性研究结论11.2 问题与建议附录三：国家投资土地开发整理项目可行性研究报告编制要点1. 项目概况1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义1.2 项目简介2. 报告编制依据3. 项目

24、区概况3.1 自然条件3.2 自然资源3.3 社会经济条件3.4 土地利用现状3.5 项目区基础设施状况4. 项目分析4.1 项目的合法性分析4.2 项目区新增耕地潜力分析4.3 项目区土地适宜性评价4.4 项目区土地利用限制因素分析4.5 公众参与分析5. 项目规划方案及建设内容5.1 规划原则5.2 规划依据5.3 项目规划方案与总平面布置说明5.4 项目主要工程内容5.5 项目工程进度计划6. 投资估算6.1 投资估算依据6.2 投资估算、总投资及年度投资6.3 投资进度计划7. 项目区内土地权属调整工作方案7.1 土地权属现状7.2 土地权属调整方案8. 项目组织实施管理8.1 组织领

25、导机构设置8.2 工程建设管理8.3 资金使用管理9. 效益分析9.1 社会效益9.2 生态效益9.3 经济效益10. 结论与建议10.1 可行性研究结论10.2 问题与建议11. 附件11.1 根据土地管理法等有关规定，涉及土地开发审批的应附土地开发 批准文件；11.2 其他有关资料（如影像资料等）12. 附图12.1 县级土地利用总体规划图；12.2 项目区土地利用现状图12.3 项目总体规划图附录四、五土地开发整理项目规划文件编制要点、设计说明书编制要点一、 规划文本1. 前言1.1 任务来源1.2 项目建设目的1.3 项目规划任务1.4 项目规划依据2. 项目概况2.1 县域概况2.2 项目区概况2.3 项目区基础设施现状2.4 项目区土地利用现状2.5 土地适宜性分析2.6 水资源平衡分析2.7 新增耕地潜力分析3. 规划目的及原则3.1 规划目的3.2 规划目的及原则4. 规划方案4.1 规划标准4.2 土地利用布局4.3 开发整理工程布局4.4 土地利用结构调整结果4.5 土地权属调整方案4.6 投资规模估算及资金筹措5. 规划方案评价5.1 社会效益评价5.2 经济效益评价5.3 生态效益评价6. 规划实施措施6.1 建立项目组织机构6.2 项目实施管理6.3 项目资金管理 、规划说明1. 项目规划过程2. 项目调整情