西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告(—)

1、云南省普洱市西盟佤族自治县 大中型水库移民后期扶持规划（20112015 年）编制单位：西盟佤族自治县人民政府水务局二 0 一一年六月规规划名称：西盟佤族自治划名称：西盟佤族自治县县大中型水大中型水库库移民后期扶持移民后期扶持规规划划执执行行单单位：西盟佤族自治位：西盟佤族自治县县人民政府水人民政府水务务局局负责负责人：人： 规规划划审审定：定： 编编制机构：西盟佤族自治制机构：西盟佤族自治县县水水务务局局负责负责人：人： 规规划划编编制：制： 规规划期限：划期限：20112015 年年i目 录前前 言言.11 西盟西盟县县概况及水概况及水库库移民基本情况移民基本情况.31.1 西盟县概况.3

2、1.2 水库移民基本情况.41.2.1 水库基本情况.41.2.2 水库淹没影响及移民安置概况.281.3 水库移民现状及主要存在问题.301.3.1 移民现状情况.301.3.2 移民经济社会和资源状况.301.3.3 移民目前存在的问题.312 规规划任划任务务、指、指导导思想、原思想、原则则、范、范围围、目、目标标和依据和依据 .322.1 规划的任务.322.2 规划的指导思想和原则.322.2.1 指导思想.322.2.2 基本原则.332.3 规划的依据.332.4 规划范围和目标.342.4.1 规划的范围.342.4.2 规划的目标.343 后期扶持后期扶持规规划移民人数划移民

3、人数.353.1 规划移民人数核定.353.2 核定标准.364 后期扶持后期扶持规规划划.364.1 规划依据.364.2 移民意愿征求范围、方式.364.3 扶持意愿统计分析.374.4 扶持方式确定.385 资资金直接金直接发发放放规规划划.395.1 移民户基本信息资料的建立及信息管理.395.2 移民后期扶持人口的核减调整.395.3 资金发放的依据与程序.405.3.1 依据.405.3.2 程序.405.3.3 发放时间、标准、方式.40ii5.4 资金发放管理措施.415.5 资金发放的监督措施.416 项项目扶持目扶持规规划划.426.1 生产安置人口来源.426.2 移民村

4、组存在问题.446.3 项目可行性分析.456.4 项目年度计划.467 规规划划资资金金规规模模.477.1 资金规模.477.2 规划投资总规模.478 后期扶持后期扶持规规划划实实施的保障措施施的保障措施.488.1 组织机构.488.1.1 管理机构设置.488.1.2 管理机构人员配备.498.1.3 培训计划.508.1.4 加强机构能力的措施.508.2 后期扶持实施监督保障体系.518.2.1 报告制度.518.2.2 内部监督制度.518.2.3 跟踪管理监督检查.518.3 稳定工作措施.528.3.1 组织分工.528.3.2 工作机制.529 后期扶持后期扶持规规划划实

5、实施施总总体效果体效果评评价价.529.1 社会效益.529.2 其他相关影响分析.53iii西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）1前前 言言西盟县是全国两个佤族自治县之一，位于云南省西南部，普洱市西部，东经 99189943，北纬 22272257之间，东、东南相连澜沧县，南与孟连县接壤，西面、北面与缅甸联邦共和国接壤，国境线长 89.33 公里。西盟县地处怒山山脉地段，地形起伏大、切割深，形成中高山峡谷地貌，呈东北高、西南低地势，99.9%为山地，最高海拔 2458.9 米, 最低海拔 590 米,垂直高差 1868 米，具有山高、河多的特点，素有“西盟佤山”之称，地形

6、复杂。境内河流属怒江水系。为了适应新形势发展的需要，进一步完善大中型水库移民后期扶持政策，2006 年 5 月，国务院颁发关于完善大中型水库移民后期扶持政策的若干意见（国发200617 号）（以下简称（国发200617 号文件），明确了大中型水库移民后期扶持政策，完善了移民后期扶持政策的指导思想、目标和原则，以及后期扶持标准、措施、组织领导等。扶持意见的实施将帮助水库移民脱贫致富，加快库区和移民安置区经济社会发展；也对推进社会主义新农村建设，保障新时期水利水电事业健康发展，构建和谐社会都具有重大而又深远的意义。为了把国发200617 号文件精神落到实处，云南省政府结合我省实际，在广泛征求各级地

7、方政府和广大移民群众意见的基础上，制定了云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知（云政办发20078 号。西盟县人民政府水务局在省、市政府移民局的领导下，2011年 5 月，成立了西盟县大中型水库移民搬迁安置工作领导小组，负责搬迁及后期扶持工程，动员组织县、乡（镇）、村、组的主要技术力量，包保到户，全面开展搬迁及后期扶持规划工作。近年来，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告2阶段，南康河二级水电站建设征地涉及我县的力所乡、翁嘎科乡 2 个乡。建设征地涉及陆地面积 1.96km2，建设征地区有耕地 243.03 亩（其

8、中水田 105.6 亩、旱地 137.43 亩），园地 284.44 亩，林地 1800.49 亩，鱼塘3.77 亩，水域 609.9 亩。建设征地处理范围内无村庄居民点，生产安置人口 303 人。通过移民意愿调查，最终采取直补现金的扶持方式，不搬迁只进行生产安置人口进行项目扶持。按照每人每年补助 600 元的标准，按照国家五年一规划的原则，五年规划投资总规模为：363.6 万元，其中，直补资金 363.6 万元、项目扶持资金 289.68 万元。扶持资金由国家统一筹措。西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）31 西盟西盟县县概况及水概况及水库库移民基本情况移民基本情况1.1

9、 西盟县概况西盟县是全国两个佤族自治县之一，位于云南省西南部，普洱市西部，东经 99189943，北纬 22272257之间，东、东南相连澜沧县，南与孟连县接壤，西面、北面与缅甸联邦共和国接壤，国境线长 89.33 公里。 西盟县地处怒山山脉地段，地形起伏大、切割深，形成中高山峡谷地貌，呈东北高、西南低地势，99.9%为山地，最高海拔 2458.9 米, 最低海拔 590米,垂直高差 1868 米，具有山高、河多的特点，素有“西盟佤山”之称，地形复杂。境内河流属怒江水系。据县气象站统计资料，从 1960 年至 1999 年 40年的多年平均降雨量为 2771.7mm。土壤有 5 个土类，11

10、个亚类，26 个土属。水平分布规律不明显，变化不大。地貌类型垂直高差大，经生物气候类型的再分配，地带性土类从低到高排列有砖红壤、赤红壤、红壤、黄棕壤；非地带性土类有石灰土、水稻土、紫色土、冲积土在全县各地零星分布。 。1.2 水库移民基本情况1.2.1 水库基本情况1、南康河二级水电站南康河二级水电站建设征地涉及我县的力所乡、翁嘎科乡 2 个乡。建设征地涉及陆地面积 1.96km2，建设征地区有耕地 243.03 亩（其中水田 105.6亩、旱地 137.43 亩），园地 284.44 亩，林地 1800.49 亩，鱼塘 3.77 亩，水域609.9 亩。建设征地处理范围内无村庄居民点，生产安

11、置人口 303 人。目前，根据国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（中发200617号及云南省人民政府办公厅关于印发云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知等相关文件的精神，水务局及移民西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）4局组织工作人员进行核实登记，现有移民人数为 303 人。经调查和分析计算，南康河二级水电站水平年水库淹没涉及村民小组总人口 1651 人，库周剩余可利用的资源共计 9870 亩，其中耕地 2937 亩（水田 1575 亩，旱地 1362 亩），橡胶园 6933 亩。人均剩余耕地 1.78 亩（其中水田 0.95 亩，旱地

12、 0.82 亩），橡胶园地 4.2 亩。水库淹没后，库周淹没线以上剩余较多的耕地和橡胶地。移民生产安置的思路主要是：开发宜农荒地，补充淹没损失的耕地面积；在保证基本口粮田的前提下，积极引导移民发展橡胶产业。充分利用库周旱地和宜农、宜林荒地发展橡胶，增加橡胶种植面积，以补充水库淹没损失的耕地、橡胶面积。使移民占有的土地资源从数量上恢复到淹没前水平；从质量上提高农田水利基础设施条件，形成“旱涝保收、高产稳产”的高质量田地。为支持库区发展，西盟县水务、农业、国土、林业等职能部门对库区农田水利建设、农业科技推广、畜牧养殖、中低产田地改造、土地开发整理、特色经济林果种植等方面给予移民村寨大力扶持和政策倾

13、斜，使移民群众实现就地恢复生产。基本情况见表 1.1。表 1.1 南康河二级水电站工程建设基本情况指标内容水库名称南康河二级水电站所在河流南康河建设地点力所乡、翁嘎科乡建设起止时间0000水库主要功能发电、灌溉总库容（亿 m3）0000最大坝高（m）0000水库面积（km2）0000正常蓄水位(m)0000设计防洪水位（m）00000校核防洪水位（m）00000西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）5表 1.1 南康河二级水电站工程建设基本情况指标内容装机容量(mkw)00000年发电量（亿 kw.h）00000防洪保护面积（万亩）0000灌溉面积（万亩）0000年供水量（万

14、 m3）0000工程总投资（万元）0000水库运行调度情况南康河二级水电站是以发电运行为主，兼顾农田灌溉，以兴利服从防洪为原则，合理利用水资源，经调查和分析计算，南康河二级水电站水平年水库淹没涉及村民小组总人口 1651 人，库周剩余可利用的资源共计 9870 亩，其中耕地 2937 亩（水田 1575 亩，旱地 1362 亩），橡胶园 6933 亩。人均剩余耕地 1.78 亩（其中水田 0.95 亩，旱地 0.82 亩），橡胶园地 4.2 亩。工程效益水库主要是以农田灌溉为主，灌溉面积 2.5 万亩，乡镇企业用水 612 万m3，人畜饮用水 20.6 万 m3，年供水总量 1950.49 万

15、 m3。水产养殖水面 2470亩。水库淹没处理与移民安置规划设计情况水库设计和建设的年代已久，水库淹没实物指标无从落实。移民安置方案是由当时的区委会按照生产队的实际情况分散安置。淹没处理主要包括以下内容：水库淹没范围（涉及的省、市（地区）、县、乡、村及淹没土地总面积），见表 1.2。表 1.2 南康河二级水电站淹没范围西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）6县乡（镇）村淹没土地面积（km2 ）西盟县翁嘎科乡1.1力所乡迁糯0.7昔俄0.4移民分布按移民户口类型分农业人口、非农业人口，人数及分布情况，见表 1.3。表 1.3 南康河二级水电站移民人口户口类型合计农业非农业县乡（

16、镇）村委村民小组户数人口户数人口户数人口景谷永平镇597235272352勐嘎那茂835835迁糯国庆2111521115芒东2712427124谢家寨2411224112南喃2727罗家寨1515东乃18921892迁营新村2929芒腊14691469河东1818芒歪136113611.2.2 水库淹没影响及移民安置概况南康河二级水电站建设征地涉及我县的力所乡、翁嘎科乡 2 个乡。建设征地涉及陆地面积 1.96km2，建设征地区有耕地 243.03 亩（其中水田 105.6亩、旱地 137.43 亩），园地 284.44 亩，林地 1800.49 亩，鱼塘 3.77 亩，水域609.9 亩。

17、经调查和分析计算，南康河二级水电站水平年水库淹没涉及村民小组西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）7总人口 1651 人，库周剩余可利用的资源共计 9870 亩，其中耕地 2937 亩（水田 1575 亩，旱地 1362 亩），橡胶园 6933 亩。人均剩余耕地 1.78 亩（其中水田 0.95 亩，旱地 0.82 亩），橡胶园地 4.2 亩。1.3 水库移民现状及主要存在问题1.3.1 移民现状情况南康河二级水电站现状安置人口为 303 人，分布在 xxx 村 xx 组。移民的生产生活资源均按规划配置，与当地农户相当。安置点分布在集镇周边，住房条件优越，交通方便，生产生活用

18、水来源于南康河二级水电站。水库淹没后，库周淹没线以上剩余较多的耕地和橡胶地。移民生产安置的思路主要是：开发宜农荒地，补充淹没损失的耕地面积；在保证基本口粮田的前提下，积极引导移民发展橡胶产业。充分利用库周旱地和宜农、宜林荒地发展橡胶，增加橡胶种植面积，以补充水库淹没损失的耕地、橡胶面积。使移民占有的土地资源从数量上恢复到淹没前水平；从质量上提高农田水利基础设施条件，形成“旱涝保收、高产稳产”的高质量田地。为支持库区发展，西盟县水务、农业、国土、林业等职能部门对库区农田水利建设、农业科技推广、畜牧养殖、中低产田地改造、土地开发整理、特色经济林果种植等方面给予移民村寨大力扶持和政策倾斜，使移民群众

19、实现就地恢复生产。本次规划基准年为 2011 年，核准后期扶持移民人口基数 303 人。1.3.2 移民经济社会和资源状况1.移民经济社会状况本着“不降低原有生活水平”，使农村移民做到生产（就业）有出路，劳动力得到安排，实现移民“搬得出、稳得住、能致富、环境得到保护”的移民安置总体目标，并与当地政府制定的经济发展目标和非移民农户同期经济收西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）8入水平相适应，合理制定移民安置后应达到的经济收入水平和粮食占有量的目标值。根据西盟县 2008 年的统计年鉴，按照涉及乡发展计划的经济增长指标，并考虑经济发展水平，推算出规划水平年当地人均生产粮食432

20、kg，人均纯收入为 1743 元。2.移民拥有的各类资源状况土地资源的配置标准的确定，本着不降低移民原有收入水平的原则，为移民配置与原占有资源相当的耕地面积；同时考虑到库区群众的经济收入主要来源于橡胶，规划为移民配置适当的橡胶林面积。南康河二级水电站移民生产安置规划，移民人均土地资源配置标准为：人均 0.5 亩水田，1 亩旱地，2 亩橡胶。3.移民劳动力培训、就业状况根据当地的实际情况，移民生产安置规划思路立足于在本村组内进行耕、园地的有偿调剂、流转和开发宜农荒地，改造中低产田地；积极发展橡胶种植，恢复农业生产。对于淹没损失耕地数量较少的村民小组，由失地农户在村民小组内自行流转补充耕地和园地资

21、源；同时可利用所得资金发展其它生产，以弥补淹没耕地造成的粮食生产、经济收入等方面的损失。对淹没损失较大的村民小组，如图地村的班同一组（淹没水田 80.3 亩，旱地 283.05 亩），重点做好此村民小组的生产安置工作。生产安置规划：首先引导失地农户充分挖掘其自家潜力，开发宜农荒地补充耕地数量，积极扶持失地农户发展橡胶等经济林果种植；在村民小组内部农户之间进行有偿流转耕地等土地资源；或者从邻近人均耕地资源量较大的村民小组流转一定数量的熟田熟地给失地农户。同时充分利用本村民小组的耕地后备资源和宜农、宜林荒地（山），新开垦耕地补充耕地数量；进行产业结构调整，积极发展橡胶等经济效益较高的经济作物种植；

22、政府相关职能部门给予大力支持和帮扶，进行农田水利基础设施建设，中低产田地改造，提高耕地质量。西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）9该村民小组生产安置人口共 218 人；共需要配置耕地 327 亩，其中：水田109 亩，旱地 218 亩，橡胶园地 436 亩。经分析，大部分村民组剩余人均耕地资源数量能满足规划配置标准；大部分村民组剩余人均橡胶园地面积基本达到规划配置标准。图地村的班同一组虽然淹没耕地损失较重，剩余人均耕地资源量也较少，但该组淹没线上剩余的橡胶林地人均达到 10.61 亩，因此从资源总量上该组也基本能够满足规划配置标准。通过为生产安置人口配置必要的土地资源数量，

23、使移民群众生产得到恢复，确保移民生活水平不降低并可持续发展。1.3.3 移民目前存在的问题多年来，各级政府主要贯彻落实开发性移民方针，加大资金投入和扶持力度，认真解决水库遗留问题，为保护水库移民权益，维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于历史原因，加上政策不一，扶持标准偏低，移民群众直接受益不够等多种因素影响，目前，水库移民的生产生活条件依然较差，有部分移民仍然生活在贫困之中。移民安置区在的主要问题是：1、库区人多地少，矛盾突出，耕地质量差，农田水利设施不配套，粮食产量低，部分移民粮食不能自给。2、基础设施薄弱，生活条件差，人畜饮水十分困难，目前三个移民点无自来水，村寨道路是土路，干季起灰，雨

24、季成泥的道路，村寨无文化活动场所和公共厕所，村民的多数住房已成为危房，群众已无力改造。西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）103、科技力量薄弱，文化落后，信息不灵，移民劳动技能低，高效农业和科学技术在库区无法推行、应用。种植、养殖、加工项目仍停留在传统方式上。2 规规划任划任务务、指、指导导思想、原思想、原则则、范、范围围、目、目标标和依据和依据2.1 规划的任务为了适应新形势发展的需要，进一步完善大中型水库移民后期扶持政策，加快库区和移民安置区经济社会发展，根据国家相关政策和文件编制西盟县大中型水库移民后期扶持规划。本次规划的主要任务是：以 2011 年为基准年，根据西盟

25、县已审批（核准）大中型水库移民所在地区人口、资源、环境和经济社会协调发展的客观需要以及解决移民遗留问题的要求，认真研究西盟县水库移民生产生活等方面存在的主要问题，提出西盟县大中型水库移民在 20112015 年间增加扶持人数规划的指导思想、原则、依据、范围、目标，制定管理、监督措施，落实资金等保障措施，逐步解决移民的生产生活、经济收入问题，最终使移民安居乐业和移民区经济社会持续发展奠定坚实基础。2.2 规划的指导思想和原则2.2.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，紧紧围绕省委、省政府确定的建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头

26、堡的战备目标，以解决移民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题为出发点，以有效增加移民收入为目标，维护和促进全省移民安置区的社会稳定和发展。西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）112.2.2 基本原则1、坚坚持移民自愿，合理确定扶持方式持移民自愿，合理确定扶持方式。确定扶持方式和扶持项目，要坚持移民自愿的原则，充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见。2、坚坚持以人持以人为为本、改善民生本、改善民生。重点解决移民温饱问题，兼顾解决移民生产生活突出问题，不断改善移民群众的生产生活条件，提高移民群众的收入水平。3、坚坚持集中持集中资资金，突出重点金，突出重点。集中资金

27、，分步实施，解决移民村组急需的问题。4、坚坚持持统统筹兼筹兼顾顾， ，维护稳维护稳定定。解决好移民温饱问题的基础上，统筹兼顾连带影响问题，促进移民安置区和谐发展。2.3 规划的依据1、 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院 471 号令）。2、 国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617 号）。3、 财政部关于印发大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法）（财综200629 号）。4、 国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知（发农经20061249 号）。5、 财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的

28、通知（财企2006202 号）。6、 水利部关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲（水移函2006421 号）。西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）127、 国家发展改革委关于印发新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法（发改农经20073718 号）。8、 云南省人民政府办公厅关于印发云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及暂行办法的通知（云政办法20078 号）。9、 云南省新建大中型水库移民后期扶持人口核定登记实施细则（云政办法2008106 号）。10、西盟县国民经济和社会发展“十二五”规划、及相关的村组交通、水利、农业、文化、教育、环保等专

29、项规划；11、移民的意愿及移民村组社会经济现状调查资料。12、有关行业的规程、规范及其他相关资料。2.4 规划范围和目标2.4.1 规划的范围本次规划范围为以 2011 年基准年，已审批（核准）项目，在 20112015年间增加的扶持人数。以村为单位统计，本次规划涉及西盟县翁嘎科乡、力所乡 2 个乡 xx 个村委会 xx 个村民小组。 2.4.2 规划的目标1、规划水平年规划基准年：2011 年。规划水平年：2015 年。2、规划目标主要解决水库移民温饱和移民安置区基础设施薄弱的突出问题，使移民生活生产条件得到改善，生活水平得到提高，库区和安置区进一步趋于稳定。西盟县大中型水库移民后期扶持规划

30、报告（20112015）133 后期扶持后期扶持规规划移民人划移民人数数3.1 规划移民人数核定以 2011 年为基准年，后期扶持人口基数为 368 人。已核定的南康河二级水电站搬迁安置人数为 303 人，不搬迁只进行生产安置人数为 40 人，详见表 3.1。表 3.1 大中型水库农村移民后期扶持人数规划表 单位：人 扶持方式扶持人数直补项目扶持两者结合合计上年度基数303/303年度规划增加数21/21年度核定增减数-1010-102011小计31410314上年度基数314/314年度规划增加数22/22年度核定增减数-1010-102012小计32610326上年度基数326/326年度

31、规划增加数23/23年度核定增减数-1010-102013小计33910339上年度基数339/339年度规划增加数24/24年度核定增减数-1010-102014小计35310353上年度基数353/3532015年度规划增加数25/25西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）14表 3.1 大中型水库农村移民后期扶持人数规划表 单位：人 扶持方式扶持人数直补项目扶持两者结合合计年度核定增减数-1010-10小计368103683.2 核定标准1、年度规划增加人数。已审批（核准）项目，在 2011 年2015 年间增加的扶持人数，按批准规划中的移民搬迁安置计划分年度增列扶持人

32、数。其中，搬迁安置人口增列为直补人口，不搬迁只进行生产安置人口，应在规划下闸蓄水年份增列为项目扶持人口。2、年度核定增减数。在规划期内每年按上年度直补人数的 7核减年度直补人数，所核减的直补人数列增为该年度项目扶持人数。4 后期扶持后期扶持规规划划4.1 规划依据 根据国发200617 号文件精神，移民后期扶持三种方式概括为 “一个尽量，两个可以”，即后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定

33、，并编制切实可行的水库移民后期扶持规划。根据云南省政府有关文件精神，具体扶持方式由县级政府负责，按照国务院规定的办法落实。能够发给个人的，一定要发给个人；实行项目扶持或两者结合的，必须听取移民和移民村群众两者的意见。采取直接发给移民个人的方式的，必须核实到人，为每个移民户建立档案、设立帐户，及时足额西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）15将后期扶持资金发放到户；采取项目扶持的，可以统筹使用资金，但项目的确定要经 90%以上移民同意，并报省政府移民局审查批准。资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。4.2 移民意愿征求范围、方式移民扶持意愿调查，应与人口核定登

34、记工作同步进行。移民意愿、扶持方式的调查与确定坚持民主程序，尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。工作组要认真落实政策，严肃工作纪律。在扶持方式确定后，在村、乡（镇)办事处逐级张榜公布，即时听取移民意见，严禁包办代替弄虚作假行为发生。1、在西盟县大中型水库农村移民人口核定登记工作领导小组的组织下，工作组深入移民村组召开村、组干部会议，宣传移民扶持意愿的重要意义，统一思想，提高认识，取得广大干部支持和配合。2、由工作组负责，村组领导配合，组织召开移民户主会，就后期扶持方式征求移民意见，工作组有关人员做好记录，并逐户以表格形式填写意愿表，户主签名盖章，禁止代签和包办，对于全家外出的移民户，尽

35、可能取得联系，征求意见。3、村组两委以绝大多数移民户主的意见，填写移民后期扶持方式确定汇总表，签署意见，加盖公章，上报乡（镇）政府。4、乡（镇）政府审查汇总，上报西盟县大中型水库移民后期扶持规划工作领导小组，全县集中汇总。4.3 扶持意愿统计分析对已审定（核准）的西盟县大中型水库搬迁安置移民 303 人的移民户主意愿的调查的统计结果显示，移民支持直补现金的扶持方式，占移民户数的 100%西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）164.4 扶持方式确定以解决移民温饱和生产生活突出问题为目标，移民迁出后对新安置点的生产生活环境还不适应，移民对直补现金解决生活实际问题的愿望强烈，在充

36、分尊重移民意愿的基础上，西盟县大中型水库移民后期扶持规划（20112015 年），确定新增搬迁安置移民 303 人为资金直补到人的扶持方式。5 资资金直接金直接发发放放规规划划5.1 移民户基本信息资料的建立及信息管理西盟县水务局移民工作小组成立专门的移民后期安置扶持股，配备专门的信息管理人员，按照云南省大中型水库农村移民后期扶持人口登记办法核定资金直补移民人口，以搬迁自然村为基本单元，列出扶持户数和人数，拟定直补对象名单。对享受资金直补的移民建立个人档案，建立扶持对象个人信息资料，内容包括:姓名，性别，年龄、身份证号码，所属水库，搬迁时间，所属乡（镇）、村，银行账号，资金发放时间，发放金额等

37、，同时并将个人档案录入电子表格，由管理人员专门管理。5.2 移民后期扶持人口的核减调整1、移民后期扶持人口核定后，嫁入或入赘到移民户的、移民户新生的人口等不予增加，不纳入移民后期扶持范围。2、扶持期间死亡的、转为非农业的（不含在校学生）人口，由西盟县移民管理部门核定后送同级财政部门，不再享受后期扶持政策，按规定时间停止发放扶持资金。对隐瞒不报而继续冒领的，一经查实，应如数追回。触犯法律的，依法追究其法律责任。3、在校学生读书期间享受扶持政策，毕业就业、有收入来源的不再享西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）17受扶持政策。4、士兵退伍回乡务农，农村移民身份未变的继续享受扶持政

38、策，转为非农身份的不再享受扶持政策。5、后期扶持对象刑满释放人员出狱后，如果后期扶持期限未满，由本人写出书面申请并出具有关证明材料，经西盟县移民管理部门核定后，送同级财政部门，并分别报省财政厅、省移民局，可纳入扶持范围，继续享受后期扶持。扶持期间应从 20 年中扣除刑期。这次移民后期扶持人口核定后，以后每年每季度，由县移民管理部门会同财政部门对自然减员和转为非农户口的农村移民进行一次核对，并将变化情况分别逐级上报省财政厅、省移民局核定后，在移民信息管理系统及时更改移民个人信息资料。5.3 资金发放的依据与程序5.3.1 依据1、大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法（财综2006329

39、 号）2、 云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知（云政办发20078 号）3、 云南省大中型水库农村移民后期扶持人口登记办法核定的资金直补移民人数。5.3.2 程序县水务局移民工作小组对资金直补移民人数及个人信息资料进行核实，为每个移民户建立档案，开设移民个人帐户，并将核实后的纳入扶持范围的移民清册下发到乡（镇）、村组进行公示，公示时间不少于 7 天。经移民确认无异意后，县移民管理部门及时将清册及移民个人帐户资料存档并提供给西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）18同级财政部门，同时逐级上报省财政厅、省移民局，并确保提供底册和移民个人帐户资料的准确

40、性。县级财政部门严格按照移民管理部门提供的清册按期将后期扶持资金拨付到在银行开设的基金专户，由银行负责按照移民清册和规定的数额划入移民个人帐户。5.3.3 发放时间、标准、方式本次规划核定的移民总人数为 368 人，其中：2010 年基数 303 人，核准项目新增 65 人。补助标准为每人每年 600 元，发放时间为 2011 年 1 月至2015 年 12 月。以后每年每季度，由县移民管理部门会同财政部门对本年度享受后期扶持政策的移民人数进行核对，将变化情况分别逐级上报省财政厅、省移民局核定后，由省财政厅对每年度资金预算作出调整，并于本年本季度一次性将资金按照 600 元/人年的标准发放给调

41、整后核定的移民帐户中，核减调整的资金由县移民管理部门负责用于移民村的项目扶持。后期扶持资金直补发放委托农村信用社联合社代发“一拆通”方式发放。无法办理“一拆通”的，县移民局在农村信用合作联社为直补对象开设个人账户，办理移民个人银行存折。银行存折由县移民局负责发放到户。5.4 资金发放管理措施西盟县政府安排专门的财务管理机构，配备专门财务会计人员，县移局建立移民个人或家庭档案，以及对移民发放资金的帐册和帐户，确保后期扶持基金按规定用途使用，严禁挤占、截留和挪用。5.5 资金发放的监督措施西盟县监察、审计和移民管理机构应按照职责分工，加强对后期扶持资金使用的监督和管理。监察和审计部门要提前介入，加

42、大工作力度，根据需要对移民后期扶持资金使用情况进行检查、审计，对后期扶持资金使用中发现的问题，要限期整改，以确保资金及时、足额、合理的发放。对于违反法律西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）19法规和国家有关政策的，要依法依纪严肃处理；截留、挤占、挪用后期扶持资金的责任人，按照财政违法行为处罚处分条例（国务院令第 427 号）的有关规定进行处罚；触犯刑法的， 移送司法机关依法追究有关责任人的刑事责任。6 项项目扶持目扶持规规划划6.1 生产安置人口来源土地资源配置根据当地的实际情况，移民生产安置规划思路立足于在本村组内进行耕、园地的有偿调剂、流转和开发宜农荒地，改造中低产田地

43、；积极发展橡胶种植，恢复农业生产。南康河二级水电站建设征地水平年生产安置人口 303 人，按照上述确定的移民生产安置土地资源配置标准：人均水田 0.5 亩，旱地 1 亩，橡胶林2 亩。共规划配置耕地 454.5 亩（其中：水田 151.5 亩，旱地 303 亩），橡胶林606 亩。对于淹没损失耕地数量较少的村民小组，由失地农户在村民小组内自行流转补充耕地和园地资源；同时可利用所得资金发展其它生产，以弥补淹没耕地造成的粮食生产、经济收入等方面的损失。对淹没损失较大的村民小组，如图地村的班同一组（淹没水田 80.3 亩，旱地 283.05 亩），重点做好此村民小组的生产安置工作。生产安置规划：首先

44、引导失地农户充分挖掘其自家潜力，开发宜农荒地补充耕地数量，积极扶持失地农户发展橡胶等经济林果种植；在村民小组内部农户之间进行有偿流转耕地等土地资源；或者从邻近人均耕地资源量较大的村民小组流转一定数量的熟田熟地给失地农户。同时充分利用本村民小组的耕地后备资源西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）20和宜农、宜林荒地（山），新开垦耕地补充耕地数量；进行产业结构调整，积极发展橡胶等经济效益较高的经济作物种植；政府相关职能部门给予大力支持和帮扶，进行农田水利基础设施建设，中低产田地改造，提高耕地质量。该村民小组生产安置人口共 218 人；共需要配置耕地 327 亩，其中：水田109

45、亩，旱地 218 亩，橡胶园地 436 亩。经分析，大部分村民组剩余人均耕地资源数量能满足规划配置标准；大部分村民组剩余人均橡胶园地面积基本达到规划配置标准。图地村的班同一组虽然淹没耕地损失较重，剩余人均耕地资源量也较少，但该组淹没线上剩余的橡胶林地人均达到 10.61 亩，因此从资源总量上该组也基本能够满足规划配置标准。通过为生产安置人口配置必要的土地资源数量，使移民群众生产得到恢复，确保移民生活水平不降低并可持续发展。种植业规划设计南康河二级水电站库区群众以种植业（橡胶）为主要经济来源，在移民安置初期，首先要使建设征地涉及的农业生产安置人口具有一定数量的基本农田以恢复粮食生产，待粮食生产走

46、上正轨后，再充分利用当地光热资源较好，大力发展种植橡胶为主。电站投产发电后可以利用提取的库区基金，投入至库区农田水利等基础设施建设。改善农作物耕作条件，改造中低产田地，增加耕地产出；同时政府在科技推广，生产技能培训，优势产业扶持等方面向建设征地涉及区给予倾斜和扶持。通过以上措施，促使传统农业向高效、优质的现代化农业转化；发展商品农业，提高耕园地的产出率和商品率。庭院经济和养殖业规划移民可在自家房前屋后栽种经济林果木，还可在庭院进行家畜、家禽养殖，发展庭院经济。根据库区自然条件和市场的需求，因地制宜地引导移民发展畜牧养殖西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）21业。结合库区生态

47、环保沼气池建设，通过科学饲养，注重疫病防治，提高养殖出栏率，增加经济效益。规划重点发展肉牛、瘦肉型猪、鸡、鸭和水产养殖等。6.2 移民村组存在问题不搬迁的生产安置人口仍然居住在原村民小组，通过对村组的调查，村组（自然村）急待解决的突出问题涉及到饮水、组内道路及排水、农田灌溉、文化教育等基本的生产生活设施。根据村组（自然村）的实际情况，重点解决饮水、组内道路及排水问题。人口少，生产安置资金小的村组暂不进行项目规划。6.3 项目可行性分析项目为村组（自然村）的小型人畜饮水工程、组内道路及排水工程，生产安置人口仍然居住在原村民小组，位于库区淹没线上的山谷地带，山高坡陡，水源缺乏，生活条件极差。以项目

48、的方式逐步扶持，生活水平逐步提高，村容村貌逐步完善。项目规划按年度实施，建设规模、工程量等详见表 6.1、6.2。西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）22表 6.1 项目建设工程一览表序号乡(镇)村民委村民小组项目扶持人口(人)项目名称建设规模主要工程量扶持资金（万元）年度安排备注全县12838.41236.4 项目年度计划项目年度计划详见表 6.2。表 6.2 普洱市西盟县 2013 年大中型水库库区基金项目扶持年度建议计划表总投资（万元）年度投资（万元）序号项目名称项目性质建设内容及规模设计效益起止年限合计库区基金自筹合计库区基金自筹受益人数水库名称123合计西盟县大中

49、型水库移民后期扶持规划报告（20112015）237 规规划划资资金金规规模模7.1 资金规模本次规划直补资金，按照每人每年补助 600 元的标准进行计算，西盟县逐年核定增加直补总人口为 12689 人，2010 年基数为 2874 人，共 15563 人。按照国家五年一规划的原则，此次五年规划直补资金总规模为 3746.34 万元，项目扶持规划资金总规模为 289.68 万元。2013 年生产安置人口规划项目扶持资金 38.4 万元，其余尚未进行规划。扶持资金由国家统一筹措。由于直补移民人数核减调整的资金由西盟县移民管理部门负责用于移民村的项目扶持。根据移民村生产安置人口项目扶持规划及每年度

50、累计调整资金数额情况，规划具体的实施项目。西盟县（20112015）五年规划资金为 3746.34 万元，年度计划见表 7.1。表 7.1 资金投入年度计划表年 度扶持资金总额(万元)年度直补人数(人)年度项目扶持人数(人)直补资金(万元)年度项目扶持资金（万元)2011411.48683820410.281.22012563.588665728519.943.682013766.56115051271690.376.2620141002.36153551351921.381.0620151002.36152481458914.8887.48合计3746.343456.66289.687.2

51、规划投资总规模1.2011 年直补资金：411.48 万元；2.2012 年直补资金：563.58 万元；3.2013 年直补资金：766.56 万元；西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）244.2014 年直补资金：1002.36 万元；5.2015 年直补资金：1002.36 万元。五年规划投资总规模为：374.34 万元，其中，直补资金 3456.66 万元、项目扶持资金 289.68 万元。2013 年计划项目扶持资金 38.4 万元，其余尚未进行规划。8 后期扶持后期扶持规规划划实实施的保障措施施的保障措施8.1 组织机构移民工作实行属地管理。移民后期扶持工作的主

52、要责任在县，县级人民政府是移民工作的实施主体和责任主体，对辖区的移民后期扶持工作负总责。各乡（镇）人民政府是移民后期扶持的工作主体，要按县人民政府的统一部署，积极配合有关部门，抽调人员，做好移民政策宣传和人口核定登记、扶持方式确定等工作；对移民村组（自然村）后期扶持资金发放和项目实施进行监督检查；切实加强移民村基层组织建设，充分发挥农村基层组织作用，配合做好移民工作。8.1.1 管理机构设置自上而下建立一套完整的管理体系，各级管理部门配备相应的工作人员，明确了职责权限。管理机构见下图云南省人民政府移民工作领导小组办公室普洱市人民政府移民工作领导小组办公室西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（2

53、0112015）25 市级。普洱市成立移民工作领导小组，主管市长任组长，市直有关单位的领导为成员。领导小组下设办公室，内设计划财务科、综合科、安置科，具体负责落实移民遗留问题处理的日常工作，对上接受省政府移民办公室的业务指导，对下指导各县级移民管理机构的业务工作。 县级。西盟县成立水库移民工作领导小组，主管县长任组长，主管移民的副县长任副组长，县直有关部门负责同志为小组成员。领导小组办公室设在县移民局，县移民局设规划及后期扶持股、安置股、政策法规咨询及信访股、办公室等，具体落实工作，指导移民乡（镇）、村、组的业务工作。 乡级。有移民工作任务的乡（镇），成立水库移民工作领导小组，配13 名专职工

54、作人员，具体负责指导协调本乡（镇）移民后期扶持政策的组织实施，现有的乡(镇)移民办作为领导小组的办事机构，接受县级移民管理机构的业务指导。 村级。有移民工作任务的村组建立移民工作领导小组，由一名主要村委领导主管移民工作，具体负责后期扶持工作的落实,并按照上级要求，建立移民专帐。8.1.2 管理机构人员配备根据以上设置机构和各乡移民工作的任务大小，应选拔一批懂政策、懂经济、懂管理的干部，充实到移民管理机构，使整个移民干部队伍的业务素西盟县后期扶持移民工作小组办公室乡（镇）后期扶持移民工作小组村移民工作领导小组西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）26质、理论水平有一个大的提高。

55、各乡（镇）人员配备根据工作情况而定。8.1.3 培训计划目前西盟县的移民管理机构，在落实国家移民政策、指导移民群众走开发性移民之路方面，发挥了重要作用，是做好移民工作的组织保证。但是面对新的移民工作特点，有些问题还急需要解决：一是管理队伍的政策水平和业务素质有待提高。由于移民干部变换较为频繁，部分工作人员对国家移民政策的掌握不系统、不全面，需经过培训学习，提高政策理论水平。二是管理人员总体文化水平不高，知识结构不合理，新形势下的移民工作需要工作人员有较广的知识面，处理问题的能力亟待提高。针对移民管理机构存在的问题，加强培训工作。20112015 年间，根据有关要求每年对县乡两级移民干部进行一次

56、政策法规、资金管理及业务知识培训。8.1.4 加强机构能力的措施(1) 移民机构建设西盟县水务局移民工作小组全权负责西盟县的水库移民工作。所有的移民乡（镇）都建立移民工作领导小组，配置专人（专职或兼职）负责本乡（镇）的移民工作。移民村（组）建立移民工作小组，由一名主要村委会主管移民工作，配备专职人员，负责本村的移民问题处理工作。西盟县水务局移民工作小组是西盟县政府直属的财政全额供给行政单位，人员经费有保障，设备配置较为健全，规划应重点加强软件建设，即管理队伍人员素质的提高。乡镇移民办均为地方政府直属的事业单位，但人员经费只有部分落实，管理水平不高，设施设备条件较差。规划实施期间，一是应积极向地

57、方政府争取财政支持，全面解决人员经费，稳定管理队伍；二西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）27是努力提高管理人员的业务素质，配备必要的办公设施设备等。规划20112015 年间，对县、乡、村移民工作管理人员进行移民政策法规、移民项目管理和资金管理及相关业务知识培训，全面提高管理人员政策水平和管理水平。（2）制度建设依据国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617 号）、财政部印发的大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法、云南省人民政府印发的云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案，结合西盟县库区和移民安置区实际情况，制定具体实施意见。严格执行

58、水利部移民局、云南省移民局移民专项资金财务管理办法、水库移民管理会计制度，结合西盟县实际情况研究制定移民后期扶持资金的管理办法。8.2 后期扶持实施监督保障体系8.2.1 报告制度县级移民主管单位每年分别向上级部门报告 2 次后期扶持资金发放情况，并按规定上报有关报表。8.2.2 内部监督制度财务部门要自觉接受审计、监察部门的监督。县局建立内部审计组织，负责对本级和乡（镇）的后扶移民专项资金进行审计，做到一年审计一次。8.2.3 跟踪管理监督检查上级移民主管机构负责对下级移民主管机构项目管理情况进行跟踪管理和监督检查。对不能按照移民后期扶持管理办法要求进行管理，程序混乱、手续不齐，将追究主要负

59、责人的责任，问题严重的要给予通报批评，西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告（20112015）28并由该移民主管机构负责处理善后工作。必要时，暂时停止对该移民主管机构下达投资计划，并进行审计和整顿。8.3 稳定工作措施8.3.1 组织分工县级建立信访稳定专项工作组，由县政法委牵头，会同监察局、公安局、司法局、信访局、文体广电局、移民开发局处理解决后期扶持规划实施中的信访稳定问题。纪检监察部门负责调查处理工作不负责任、弄虚作假、处置不当引发群众上访的责任人。公安、司法部门负责移民人口核定登记期间社会治安秩序的维护工作，根据移民部门提供的信息，做好移民群体性事件的预防和处置工作，密切关注社会动态，

60、严厉打击故意制造事端、无理取闹、冲击政府机关、扰乱社会秩序的肇事人员；信访局、移民局抽调善于做群众工作、熟知政策的工作人员合署办公，设置专门的咨询电话，认真接待群众来信、来访、转办、交办信访事项，督察、督办信访事项的办理情况；广电局坚持正确的舆论导向，宣传移民法规，配合移民局做好政策宣传和解释工作，各乡（镇）也要建立由纪委、派出所、司法所、综治办等单位参加的信访稳定专项工作组，抽调人员，按照要求，认真开展工作。8.3.2 工作机制县政府设置信访稳定工作热线电话，全天 24 小时专人值班，密切关注全县的社会动态。24 小时待命，以应对突出事件，接警后迅速赶赴现场控制局面。各乡（镇）信访稳定工作坚