城轨道交通现代安全管理体系构建初探一

1、城市轨道交通现代安全管理体系构建初探一【摘要】笔者分析了城市轨道交通安全管理的现状 ,从系统的角度挖掘 导致事故发生的管理缺陷原因 ;提出保证轨道交通安全的根本出路在于 建立现代企业安全管理体系 ;研讨了安全管理系统的运行机理 ,规范了 保证系统、控制系统、信息系统贯穿在全过程管理的功能和作用;提出以信息系统为基础的旨在对安全生产进行事前、事中、事后控制的安 全管理体系 ,并对该体系的结构和内容进行了分析和讨论。通过所研究 的安全管理体系的成果 ,对城市轨道交通安全管理的现状改善、为适应 城市轨道交通安全管理的现代化提供了新的思路和途径 ,也推动和丰富 了城市轨道交通安全管理体系的学科建设。【

2、关键词】城市轨道交通 ;安全管理体系 ;保证系统 ;控制系统 ;信息系统 1 前言2003 年 2 月 18 日韩国大邱市发生地铁纵火案 ,造成 133 人死亡、 300 多人失踪 ,财产损失高达 460 亿韩元。尽管事故原因是人为有目的造成 的 ,但火灾发生后的分析 ,又暴露出很多安全管理措施不得力 ,包括指挥 调度不当、司机失职、乘客缺乏逃生知识等 ,导致了灾害后果的扩大。 大邱市的地铁火灾给各国城市轨道交通安全提出了警示 ,笔者分析了我 国轨道交通安全管理的现状 ,以期发现存在的问题 ,提高轨道交通的安 全管理水平。2 轨道交通管理工作急需改进从安全管理组织机构看 ,我国各城市轨道交通基

3、本上设立三级安全管理 模式,即总部（地铁公司）设安全委员会 ,车务、车辆、维修等部门设安全 领导小组 ,各车间 （室）设安全员。总部范围内建立包括总部领导、 部门领 导、车间领导、安全监察员和兼职安全员在内的安全管理网络。其中 安全委员会是安全管理的最高领导机构,安全监察室为其常设办公室车务、车辆、维修三大生产部门设有专职安全监察员13。尽管实行了三级安全管理 ,然而各类事故仍频频发生。从对事故的分类 统计看,1 999年和 2000年上海轨道交通发生的一般性事故与险性事故 的比例为5 : 44。一般性事故多是由于乘客没有遵守安全乘车规则造 成,而险性事故多是由于工作人员职责疏忽引发的。这说明

4、安全管理工 作仍存在不少漏洞。把轨道交通作为一个大系统进行分析 ,可把人、设备、环境 3 个因素作 为事故发生的直接原因 ,而管理缺陷是造成事故的间接原因。这 4种因 素和事故发生存在着必然的逻辑关系 ,借助事故树中的条件或门 ,运用 布尔代数原理可写出如下公式 :T 二X 1（X2+X3+X4）=X 1 X2+X 1 X 3+X 1X 4 式中，T事故；X 1事故的管理原因；X2事故的人为原因；X 3事故的设备原因；X 4事故的环境原因。由上述公式看出 :事故发生的原因可归结到管理、人为、设备和环境四 大因素。这四大因素中的任何一种因素运行不良 ,都会引起事故发生。 而管理因素随时随地制约着

5、其他 3 种因素 ,管理原因或管理原因与上述 任何一种原因结合 ,都会引起事故的发生。 换句话说 ,只要管理上存在着 缺陷、不善、混乱或失误 ,就会直接导致事故发生或导致人的不安全行 为、设备的不安全状态和环境的不安全因素存在 ,进而引发事故 ,可见管 理缺陷是诱发事故的关键原因。笔者通过调研 ,并以现代企业科学管理的尺度来衡量 ,认为目前轨道交 通系统的安全管理工作还存在以下不足 :(1) 安全与生产脱节。有的生产管理部门和个别员工错误地把安全工作 看成是领导、安监室、安全员的事 ,在生产过程中忽视安全工作 ,造成安 全管理与地铁运营管理脱节。轨道交通企业作为独立的经济实体 ,安全 管理理所

6、当然是生产管理的有机组成部分 ,应当推行与生产管理同 步发展的全面安全管理 ,即系统安全管理。(2) 对安全问题处理不够全面。在处理问题时 ,没有由表及里按系统的结 构和功能去深入进行分析 ,不能将存在的各种安全问题有机联系在一起、 全面分析 ,并制定相应的预防措施 ,造成了头痛医头、脚痛医脚、顾此失 彼的局面。(3) 没有抓住信息流这一管理核心去指导安全工作 ,安全管理体制特征仍 然是静态管理。现代企业安全管理的理念是 :安全信息不仅应包括有关 重大事故等灾害事故的信息、历史经验资料 ,更重要的是应及时把握住 运营过程的安全信息 ,以实现对安全工作的全过程动态控制。(4) 事“故处理 ”仍然

7、是安全管理的日常工作重心 ,要完成由 “事故处理 ”型 到“事故预测 ”型的转变 ,将安全管理工作的重心真正从事故追查处理转 变到事前安全预测上 ,还需要一个过程。(5) 随着轨道交通线网规模的扩大 ,安全监管的范围、人员、规章制度都 有新的变化 ,就容易形成管理上的漏洞。出现规章制度的不健全、安全 考核和相关措施不到位的情况 ,所以要对现行的安全标准根据实际情况 的变化及时修改补充或重新制定。(6) 安全责任落实不够。 虽基本建立安全生产责任制 ,但落实仍有待加强。 3 安全管理系统的运行机理在轨道交通安全系统应用方面 ,要澄清这样的错误认识 ,即认为运营管 理系统是一个大系统 ,安全管理系

8、统是生产系统的子系统。 实际上 ,安全 管理系统的概念是为解决安全问题而构造的 ,其内涵是针对生产系统本 身安全而言 ,并不是从生产系统分离出安全系统这一子系统,而是改造生产系统的安全系统 ,使之具有处理本系统一切安全问题的功能。 因此 , 安全系统是 “由与生产安全问题有关的相互联系、相互作用、相互制约 的若干因素结合成的具有特定功能的有机整体 ”4。 安全管理系统的中 心任务即对运营管理系统的安全状况进行管理和控制。 从控制论的角度看 ,安全管理是一个多回路的反馈控制系统。在这个系 统中 ,事故是被控制的对象 ,事故控制是笔者研究的中心。 系统控制的目 的是减少或消灭事故的发生及其影响 ,

9、以提高生产系统的安全度 5。就安全管理系统的运行来说 ,在获得系统内外安全信息基础上 , 确定安 全管理的目标并将目标按管理的层次进行分解 ,根据目标制定安全管理 的总体计划和分层实施计划 ,通过安全执行机构予以执行落实 ,系统内 的监察部门及时将有关生产系统的安全信息进行反馈 ,经过安全状态分 析、评价 ,找出系统隐患 ,及时进行整改 ,通过这样不断循环以实现安全管 理系统对生产系统的安全控制。从图 1 中可看出 ,安全管理系统对生产系统进行控制的功能通过两条途 径来实现 :一条为微观控制反馈回路 ,由“安全状态检测 ”、“安全状态调查分析 ”、“隐 患处理”、“组织实施 ”等组成,通过“安

10、全状态检测 ”、“安全状态调查分析 ” 充分地反映出当时生产系统的安全状态 ,通过对 “隐患处理 ”、“执行”随, 时控制人、设备、环境和管理四个影响生产系统安全状态的主要因素 ; 另一条是宏观控制反馈回路 ,由“安全状态检测 ”、“安全状态调查分析 ”、 “原始信息收集 ”、 “安全状态综合分析、评价 ”、“人员的安全教育和技 术培训 ”、“设备的更新改造 ”、“环境状态的改良 ”、“管理方法和制度的 完善”、“安全计划 ”、“组织实施 ”等组成,通过对大量的事故和隐患等不 安全状态信息的收集、综合分析来预测、评价整个生产系统的安全状 态,提出对 “人员的安全教育和技术培训 ”、“设备的更新

11、改造 ”、“环境状 态的改良 ”、“管理方法和制度的完善 ”等要求,及时调整安全计划并组织 实施。通过上述的工作流程和控制方法来提高生产系统的安全系数 ,最终达到减少事故的目的。在以上控制线路中 ,还存在一个内反馈 ,即采用新方法、 新理论通过原始 信息收集产生参数 ,通过安全状态综合评价产生模型 ,最终产生新的安 全状态调查分析方法和手段 ,来更新以往的方法及手段 ,并使其不断地 完善,达到使原始信息更及时、全面、准确地反馈安全状态的目的。 从管理的角度来看 ,安全管理是个多层次的分级管理系统 ,其结构是与 生产系统的管理结构分不开的 ,同时每级又成为一个完整的系统 ,都有 自己的控制目标和自己的特点。微观反馈一般存在于最基层的管理级 , 而宏观控制反馈则存在于各管理级之中。对图 1 进一步分析得知 :安全管理系统的运行 ,除自身的控制实体 （控制 系统 ）外,首先必须有一个能从组织上、 制度上给以保