城贫困人口社会救助主体的救助责任研究

1、城市贫困人口社会救助主体的救助责任研究当前中国城市当中存在着大量贫困人口 , 并且有些贫困家庭已经 出现了贫困的代际传递现象。为救助城市贫困人口 , 中国政府一方面 建立了综合性的社会救助体系 , 另一方面又积极动员其他的社会主体 积极介入城市贫困治理。 虽然政府及学界均主张社会救助主体应当多 元化,但对社会救助主体所应承担的责任 , 尤其是社会组织、家庭承担 何种救助责任又疏于研究。 基于此,本文以福利组合理论为基础 , 通过 文献法、访谈法、问卷法 ,以山东省为例 , 分析了城市贫困人口社会救 助主体国家、社会组织与家庭的救助现状、救助困境等 , 并就救 助主体的救助责任及其实现问题做了研

2、究。另外 , 本文对社会救助主 体如何实现衔接的问题也进行了探索。具体而言 , 本文的主要内容如 下：首先 , 社会救助主体的救助责任现状表现为： (1) 国家业已建立了 综合性的社会救助体系 , 并投入了大量救助资金。低保制度救助了大 量城市绝对贫困人口并解决了他们的温饱问题 , 低保水平呈现逐年增 长的趋势；医疗救助行为愈加规范化且医疗救助的对象比较公平 , 医 疗救助制度给贫困人口产生了综合性的福利效应； 就业援助制度呈现 了法制化、多样化、社会化的特点；在住房救助方面 , 各级政府投入 了大量住房保障资金以保障贫困人口的住房权利 , 住房救助减轻了贫 困人口的住房负担 , 并在一定程度

3、上提升了贫困人口的住房福利水平。 总之,国家的救助责任是一种法律责任 , 并且国家的救助责任应当处 于绝对的主导地位。 (2) 社会组织的救助责任主要基于道义责任 , 是对 国家救助的重要补充。调查显示 , 女性、健康状况不好、残疾者等贫 困人口更容易获得社会组织的救助； 近四成的贫困人口获得过社会组 织的救助；社会组织遵循着严格的选择性的救助原则 , 并在一定程度 上缓解了贫困人口的经济压力 , 也能够为贫困人口提供专业化的服务。 (3) 以伦理为本位的中国社会 ,赋予了家庭较多的责任。 家庭的救助责 任主要出于伦理责任。 调查发现, 向城市贫困人口提供帮助的个人中 , 前三位均是直系亲属；

4、有超过一半的受访者认为 , 家庭救助“非常重 要”；生活照顾、借钱和帮助看病为家庭救助的主要内容；从个人救 助的角度看 , 对城市贫困人口的救助仍然带有“家庭化”的倾向。其 次,社会救助主体面临的救助困境为： (1) 整体而言,社会救助制度存 在着救助水平低、 社会救助覆盖范围下、 社会救助法律效力不强等方 面的问题。具体看 , 低保制度存在着配套政策不完善、低保工作效率 低、城市间的低保水平差距明显等问题。 医疗救助制度则面临着医疗 救助对象少、救助病种范围小、医疗救助的金额少、慢性病得不到救 助等问题 , 并且医疗救助制度侧重事后补救型而非事前预防。就业救 助制度对贫困人口及其家人的再就业

5、发挥的实际作用并不显著 , 尤其 是难以解决他们的结构性就业问题； 政府不够重视贫困人口再就业后 的劳动关系；在特定时期 , 贫困人口的再就业问题还会受到政府的严 格管控。在住房保障制度方面 , 保障性住房存在着供给量不足以及空 间隔离现象。另外 , 保障房还存在着分配的不公平性以及一些住房保 障资金被挪用等问题。 (2) 社会组织面临的救助困境为：宗教组织受 制于身份属性 , 致使它们的救助行为受到一定的限制；民办慈善组织 经济实力不强 , 难以扩大社会救助对象；官办慈善组织的公信力受到 严重质疑 ,影响着整个慈善救助事业的发展；社工机构面临着资金匮 乏的问题 ,以及某些社工机构在着救助的自

6、主性与专业性方面存在着 不足。(3) 由于家庭关系发生变迁 , 家庭救助的可持续性面临着严峻挑 战；当前以核心家庭结构为主的家庭形态 , 致使家庭的救助网络缩小； 家庭成员的救助意愿和经济条件影响着家庭的救助功能。再次 , 本文 梳理了英美两个发达国家的社会救助主体所承担的救助责任 , 并从中 得到了如下启示：国家应通过法律的方式 , 规范社会救助行为；国家 需要对贫困人口进行分类救助； 国家应鼓励有劳动能力的贫困人口树 立以工作代替福利的就业援助理念； 应合理划分中央政府与地方政府 的救助责任；国家应为社会组织创造便利条件 , 以救助贫困人口；国 家要强化家庭的救助责任。然后 , 本文提出了

7、中国社会救助主体救助 责任的发展取向及其实现的问题。其中 , 国家要承担扩大社会救助对 象范围的责任以及提高社会救助水平的责任 , 国家还应当积极承担社 会救助领域立法的责任、 转变社会救助制度价值理念的责任、 中央政 府承担较大社会救助财政支出的责任、 承担对贫困人口精准救助的责 任、承担提高贫困人口家庭发展能力的责任。国家救助责任的实现 , 需要各级政府在救助贫困人口时 , 树立契约型的救助理念；并且需要 人们由感恩型的救助观转向问责型的救助观。 社会组织承担着补缺或 补充的救助责任 , 承担向贫困人口提供物质救助、资金救助、劳动技 能培训的责任 , 以及向贫困人口传递“助人自助”理念以及赋权的责 任。社会组织救助责任的实现 , 既需要国家从法律、资金等方面支持 社会组织开展社会救助 , 也需要社会组织加强自身的社会救助能力建设。家庭承担着向贫困人口进行日常生活的帮扶责任、 向贫困家庭老 年人照顾的责任、 对困境家庭儿童的监护责任和对贫困残疾人的保护 责任。家庭救助责任的实现 , 一方面国家需要做好家庭伦理责任的宣 传, 另一方面需要国家对家庭的救助行为采取相应的激励措施。 最后,