内江市市中区火灾事故应急救援预案（试行）

1、内江市市中区火灾事故应急救援预案（试行）目录、总则（）编制目的（-）编制依据（三）使用范围（四）工作原则二、组织指挥体系与职责（-）组织指挥机构（）日常办事机构现场处置机构三、火灾事故分级（一）特别重大火灾事故（i级）（）重大火灾事故（ii级）（三）较大火灾事故（iii级）（四）一般火灾事故（iv级）监测预防（一）火点监测（二）火灾预防（三）隐患消除 五、应急响应（）先期处置（二）分级响应机制（三）信息报送与处理（四）医疗卫生救护（五）应急救援人员安全防护（六）群众安全防护（七）跨区域增援（八）案件查处（九）信息发布（十）应急结束（十一）后期处置（十二）事故调查六、应急保障（）通信保障（-）资

2、金保障（三）力量和装备保障（四）技术保障七、宣传、培训与演练（）宣传（-）培训（三）演练八、附则（-）名词术语解释（-）奖励与责任（三）管理与更新（四）解释部门（五）实施时间、总则（一）编制目的为努力构建社会主义和谐社会，切实提高辖区内火灾事 故扑救和处置能力，快速有效地指挥调度一切救援力量，消 除灾情，最大限度地减少人员伤亡和火灾损失，有效的保护 全区人民生命、财产安全和促进经济社会持续健康发展，确 保各项灭火救援任务的圆满完成，特制定本预案（以下简称 预案）。（二）编制依据依据中华人民共和国消防法、四川省消防条例、内 江市市中区突发公共事件总体应急预案、内江市市中区灭 火和应急救援社会联动

3、机制（试行）等文件规定，制定本 预案。（三）适用范围本预案适用于内江市市中区行政区域内发生的，需要联 合相关职能部门共同实施救援和处置的较大以上火灾事故。（四）工作原则1. 以人为本，减少损失。在处置火灾事故时，始终把 保护人民群众生命安全放在首位，充分保障人民群众财产和 公共设施安全，有效降低火灾损失程度。2. 统一领导，协同作战。在区政府的统一领导下，各 部门尽职尽责，密切协作，协调有序地开展火灾扑救、人员 救治和善后处理工作。3. 防消结合，以防为主。各级政府和消防部门要开展 经常性的防火宣传教育，加强防火基础设施建设，整改、消 除各类火灾隐患，从源头上预防火灾事故的发生。二、组织指挥体

4、系与职责全区火灾事故应急组织指挥体系由组织指挥机构、日常 办事机构、现场处置机构组成。(-)组织指挥机构发生特别重大、重大、较大火灾事故，需要联合相关部 门共同实施救援和处置的，成立内江市市中区火灾事故应急 指挥部(以下简称区指挥部)，负责组织实施应急救援行动。1. 区指挥部组成由区政府副区长、区公安分局局长毛利任总指挥，区政 府办副主任李刚、区公安分局副局长杨正勤、区消防大队大 队长黄泽华、区安监局副局长刘盛奎任副总指挥。成员单位由区人武部、区委宣传部(区外宣办)、区公 安分局、区消防大队、区应急办、区经信局、区民政局、区 住建局、区交通运输局、区卫生局、区环保局、区安监局、 区质监局、区财

5、政局、区林业局、区商务局、区文体新局、 区水务局、市区供电服务公司、电信市中区分公司、移动市 中区分公司、联通市中区分公司、华润燃气有限公司、各镇 乡人民政府、街道办事处等有关单位和部门组成。2. 区指挥部职责(1) 统一指挥全区特别重大、重大、较大火灾事故应 急救援行动。(2) 负责启动和解除本预案。(3 )组织指导全区较大火灾事故应急救援演练。(4) 对救援行动作出决策，下达命令和进行监督。(5) 协调有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应 急储备物资、交通工具及相关设施设备。(6) 向区政府报告事故和救援进展情况，必要时报请 区政府请示市政府，要求启动特别重大、重大火灾事故应急 预案。(

6、7) 向公众、新闻媒体发布有关信息。3. 成员单位职责(1) 区公安分局：负责组织事故现场警戒和人员疏散, 加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的安 全保护，依法严厉打击火灾事故中的违法犯罪活动，维护现 场秩序稳定；加强对事故现场及周边道路的交通管理，保障 救援交通畅通。(2) 区消防大队：负责区指挥部的日常工作，负责较 大以上火灾事故报告，提出启动本预案建议；督促各镇乡人 民政府、街道办事处制订完善火灾事故应急预案；组织全区 灭火救援演练；组织火灾事故调查。(3) 区委宣传部(区外宣办)：在区指挥部的领导下， 负责火灾事故的舆论引导工作，开展火灾事故的新闻发布工 作。(4) 区经

7、信局：负责组织协调有关物资和能源的应急 供应和保障工作。(5) 区监察局：参与事故的调查处理，并依法依纪追 究监察对象在火灾事故的防范、发生、处置中的相关责任。(6) 区民政局：负责制订伤亡人员的抚恤、救济发放 方案，指导、督促和落实伤亡人员的抚恤、救济资金发放。(7) 区住建局：负责提供建筑设计和相关设施资料。(8) 区交通运输局：负责及时开辟绿色通道，确保抢 险人员和车辆优先通行，必要时征集社会运输车辆用于应急 运输。(9) 区卫生局：负责组织现场救护及转运伤员，并统 计救治人员情况，必要时组织全区范围医疗专家进行会诊和 技术指导，减少人员伤亡。(10) 区环保局：负责事故发生地及周边地区

8、环境的监 测和实时报告，对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有 害物的处置提出建议，并协助相关部门进行处理。(11) 区安监局：根据有关法律、法规和规定，参与火 灾事故的调查与处理。(12) 区质监局：负责提出火灾事故现场锅炉、压力容 器、压力管道等特种设备的处置方案，提供技术支持，参与 事后调查工作。(13) 市区供电服务公司：协调相关地区电力部门采取 断电、架设临时供电线路等措施，为救援行动顺利进行提供 电力保障。(14) 电信市中区分公司：根据较大以上火灾救援行动 需要，协调相关电信运营企业做好现场应急通信保障工作， 确保指挥畅通。(15) 区水务局：负责组织和协调火灾发生地的供水管 网

9、压力调整，或敷设临时供水管线，确保火场扑救用水。(16) 华润燃气有限公司：负责组织和协调火灾发生地 的供气管网压力调整，或关闭火灾发生地需要关闭的供气管 道阀门。(17) 区人武部、武警市中区中队：当发生大面积火灾 或危险化学品燃烧事故时，根据区指挥部的要求，组织、指 挥所属部队和预备役部队、民兵参与扑救和安全保卫工作。成员单位中其他区级有关部门和单位根据火灾事故应 急救援行动需要，在区指挥部的组织、协调下，做好相关工 作。(二)日常办事机构区指挥部下设办公室，办公室设在区消防大队，为日常 办事机构，负责综合协调和日常工作。主要职责有：1. 受理特别重大、重大、较大火灾信息并立即上报区 指挥

10、部。2. 制定全区较大火灾事故应急救援演练方案。3. 统计分析辖区内较大以上火灾事故的特点、规律， 为修订、完善本预案提供科学依据。4. 向区指挥部提出启动本预案的建议，并做好预案启 动前的各项准备工作。5完成区指挥部交办的其他事项。(三)现场处置机构火灾事故发生后，区指挥部根据火灾事故严重程度、涉及范围和灭火行动的需要，派出区指挥部相关领导和应急救 援队伍赶赴现场，设立现场灭火指挥部。参与现场应急灭火 行动的相关部门和单位，在现场灭火指挥部的统一指挥下， 实旋现场应急处置和救援行动。1现场灭火指挥部组成(1) 发生特别重大、重大火灾事故，区指挥部成立现 场灭火指挥部，协助市指挥部组织指挥特别

11、重大、重大火灾 事故现场应急处置和救援行动。(2) 发生较大火灾事故，区指挥部设立现场灭火指挥 部，由区指挥部领导和事发地政府主要领导等组成，指挥长 由区指挥部总指挥指派。(3) 发生一般火灾事故，由事发地镇乡人民政府、街 道办事处火灾事故应急指挥机构负责设立现场灭火指挥部， 区指挥部办公室视情派出工作组，协助指导现场应急救援行 动。2. 现场灭火指挥部主要职责(1) 制定具体行动方案，及时掌握现场的变化情况， 适时调整灭火救援方案和力量，根据区指挥部决策，下达灭 火指令。(2) 现场统一指挥协调，组织各种物资装备的供应,检查督促灭火救援任务的完成。(3) 保持与区指挥部的通信联络，及时报告人

12、员伤亡、经济损失和灭火行动进展等情况，组织实施现场应急处置和 善后处理工作。(4) 负责现场处置工作全过程的调查评估。3. 现场灭火行动组现场灭火指挥部统一调配现场应急处置力量，根据现场 灭火实际需要，建立行动组，对火灾事故应急救援行动进行 分工和落实：(1) 救援行动组：由区消防大队负责，为现场灭火指 挥部提供战术依据，制定现场救援行动方案，指挥调动消防 力量和装备进行增援。(2) 伤员抢救组：由区卫生局负责，协调各医疗机构 赶赴现场抢救伤员。(3) 治安维护组：由区公安分局负责，进行现场治安 维护，确保救援现场治安秩序稳定。(4) 物资供应组：由区经信局牵头，区交通运输局参 与，负责现场救

13、援物资、装备的供应和运送。(5) 环境监测组：由区环保局负责，对事故发生地及 周边地区环境进行监测和实时报告。(6) 专家咨询组：由区消防大队牵头，其他相关部门 参与，负责指导战术方案的制定，为指挥部决策提供科学依 据；对火灾性质、发展趋势进行判断和评估；决定消防力量 行动的安全保障等。（7）事故调查组：由区消防大队牵头，其他相关部门 参与，依据火灾事故调查处理有关规定，查清事故原因，查 明事故性质和责任，提出处理意见。（8）宣传报道组：由区委宣传部（区外宣办）牵头， 其他相关部门参与，负责事故及处置情况的新闻发布材料起 草，协调新闻记者的采访。三、事故分级根据火灾事故严重程度、涉及范围等，划

14、分为特别重大 火灾事故（i级）、重大火灾事故（ii级）、较大火灾事故（ill 级）和一般火灾事故（iv）四级。（-）特别重大火灾事故（i级）符合下列情况之一的，为特别重大火灾事故。1. 造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或 造成100人以上重伤的；2. 造成1亿元以上直接经济损失,或受灾200户以上的；3. 大型发电厂、大型港口（码头）等重要建筑（设施） 发生火灾，已经或可能造成巨大损失和影响的；4. 生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业，储备可燃 或有毒物资的大型（专用）仓库、基地发生火灾，已经或可 能造成巨大损失和影响的。（二）重大火灾事故（ii级）符合下列情况之一的，为重大火

15、灾事故。1. 造成10人以上、30人以下死亡，或危及10人以上、 30人以下生命安全，或造成50人以上、100人以下重伤的；2. 造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失，或 受灾150户以上、200户以下的；3. 大型发电厂、大型港口（码头）等重要建筑（设施） 发生火灾，已经或可能造成重大损失和影响的；4. 党政机关、防灾指挥中心等重要建筑，网局级和市级 广播电视、电力、通信、邮政、金融中心等重要建筑（设施） 发生火灾，已经或可能造成重大损失和影响的。（三）较大火灾事故（iii级）符合下列情况之一的，为较大火灾事故。1. 造成3人以上、10人以下死亡，或危及3人以上、10人以下生命安全，

16、或造成10人以上、50人以下重伤的；2. 造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下， 或受灾100户以上、150户以下的；3.发电厂、交通枢纽等重要建筑（设施）发生火灾， 已经或可能造成较大损失和影响的；4. 生产、储存易燃易爆危险物品的中型企业，储备可燃 和有毒物资的大中型（专用）仓库、基地发生火灾，已经或 可能造成较大损失和影响的；5. 党政机关、防灾指挥中心等重要建筑，广播电视、电 力、通信、邮政、金融中心等建筑（设施）发生火灾，已经 或可能造成一定损失和影响的。n 一般火灾事故（iv级）1. 造成3人以下死亡，或危及3人以下生命安全，或造 成3人以上、10人以下重伤的；2.

17、造成直接经济损失100万元以上、1000万元以下， 或受灾50户以上、100户以下的；3. 发电厂、交通枢纽等重要建筑（设施）发生火灾，已 经或可能造成一定损失和影响的；4. 生产、储存易燃易爆危险物品的企业，以及储备可燃 或有毒物资的（专用）仓库、基地发生火灾，已经或可能造 成一定损失和影响的。四、监测预防（一）火点监测区公安分局调度指挥中心及区消防大队必须建立严格的 值班制度，保证24小时不间断值班，迅速、准确受理火灾 报警，并及时发出相应指令。任何人发现火灾时，都应立即报警，严禁谎报火警。任 何单位、个人都应无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。（二）火灾预防各镇乡人民政府要将包括消防安全布

18、局、消防站、消防 供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划 纳入城镇总体规划，并负责组织有关主管部门实施。公共消 防设施、消防装备不足或不适应实际需要的，要增建、改建、 配置或进行技术改造，不断提高火灾防控能力。各机关、团体、企业、事业单位要严格执行消防安全管 理规定，认真履行中华人民共和国消防法赋予的消防安 全职责，积极预防火灾事故。（三）隐患消除区消防大队要依法加强对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况的监督检查，特别是对消防安全重 点单位，要定期监督检查。发现火灾隐患的，要及时通知有 关单位或个人采取措施，限期消除火灾隐患。各机关、团体、企业、事业单位要自觉接受消

19、防部门的消防监督检查，对消防部门提出的整改意见要认真进行整 改，及时消除火灾隐患。五、应急响应（一）先期处置火灾事故发生后，事发地镇乡人民政府、街道办事处要 立即按照本级火灾事故应急预案，组织相关部门实施应急救 援，尽可能控制火灾，严防其蔓延、扩大，严防次生、衍生 灾害的发生，并迅速抢救受伤和受困人员。有关部门要按照规定，迅速、准确将火灾事故和先期处 置情况逐级上报至区指挥部办公室。对于特别重大、重大、较大火灾事故，区指挥部办公室 接到报告后，要及时做好启动本预案的各项准备工作。（二）分级响应机制火灾事故应急响应要坚持属地为主的原则。事发地人民 政府要按照有关规定全面负责本行政区域内火灾事故的

20、应 急处置工作，区公安分局、区消防大队接到报警后要及时应对，有关部门根据情况给予协同支援。1.发生一般火灾事故，启动镇乡级火灾事故应急预案，区级火灾事故应急预案视情况启动。2. 发生较大火灾事故和特别重大、重大火灾事故，启动本预案。特别是发生特别重大、重大火灾事故发生后，区指 挥部要迅速协同各方力量，全力参与应急处置。同时根据现 场情况，由区政府向市指挥部发出增援请求。（三）信息报送与处理1. 信息采取分级报送原则，特别重大、重大、较大火灾 事故信息要在2小时内上报区政府，其中特别重大、重大火 灾事故信息由区政府按照规定时限上报市政府，请求启动相 应应急预案。2. 区指挥部、区级有关部门和事发

21、地人民政府要及时组 织有关单位和人员赶赴现场，核查、了解、研究并续报有关 信息。3. 信息报送方式可采取电话口头初报，随后采用计算机 网络、传真等载体及时报送书面报告和报送现场音像资料等 方式。（四）医疗卫生救护区卫生局负责组织医疗机构对事故伤亡人员的紧急医疗 救护和卫生防疫，必要时协调有关医疗救护专家、特种药品 和特种救治装备进行增援。区公安分局、区交通运输局等部 门要积极协助运送伤员，必要时征用过往车辆。（五）应急救援人员安全防护参加现场应急救援的人员，必须按规定着装并佩戴明显 标识，加强个人安全防护。现场灭火指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，严格执行应急处置人员进出事故现场 的管理

22、规定。（六）群众安全防护现场灭火指挥部根据事故具体情况，明确群众安全防护 的必要措施，决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序 并组织实施。区公安分局负责设置事故现场警戒，实施交通 管制，疏散现场无关人员，防止事故扩大、蔓延和造成其他 人员伤害。（七）跨区域增援区指挥部根据火灾发展情况或根据事发地镇乡人民政 府、街道办事处的请求，统一统筹协调全区消防力量和装备, 或抽调有关部门人员赶赴现场指导灭火救援工作。跨镇乡、 街道的消防力量、装备和各行动组接到区指挥部指令后，要 在30分钟内完成组队集结，选择便捷交通路线和运输工具, 在最短的时间内安全到达救援现场。跨区域增援具体方案由消防大队负责制订。

23、（八）案件查处区消防大队要在灭火救援期间和事后及时对案件进行 调查取证，依法查处。（九）信息发布信息发布及新闻报道要坚持及时、准确、客观、全面的 原则，充分重视并发挥媒体的舆论导向作用，区委宣传部（区 外宣办）要配合各级火灾事故应急指挥机构，及时采用授权 发布、发新闻稿、组织报道、接受采访、举行新闻发布会等 方式组织报道、发布信息。具体按照内江市市中区突发公 共事件新闻发布应急预案组织实施。（十）应急响应结束特别重大、重大、较大火灾事故的大火已扑灭、火险隐 患和次生灾害已消除，现场处置行动结束，由现场灭火指挥 部提出建议应急响应结束。其中特别重大、重大火灾事故由 市指挥部批准应急响应结束，较大

24、火灾事故由区指挥部批准 应急响应结束，并通知区级有关部门和事发地人民政府。（十一）后期处置1. 事发地镇乡人民政府、街道办事处和区级相关部门对 在火灾中造成的伤亡人员及时进行医疗救助或按规定给予 抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调 集、征用的人力物力按照规定给予补偿，尽快恢复当地的社 会秩序。2. 保险公司要在事发地人民政府的协调下，及时开展事 故理赔工作。（十二）事故调查1. 事故调查组按照国家有关法律、法规、规章制度进行 调查、处理，依据有关标准对事故损失作出评估，对责任人 员提出处理意见。2. 对事故中暴露出来的有关问题，事发地人民政府、参 与事故处置的区级有关部门要提出整改措施，尽快消除隐 患，防止事故重复发生。六、应急保障（-）通信保障由电信内江市市中区分公司组织、协调有关电信运营企 业做好应急处置行动过程中的通信保障。（二）资金保障较大火灾事故应急准备和救援行动所需资金由区消防 大队提出预算，经区财政部门审核后列入同级财政预算。处 置较大火灾事故所需财政负担经费，按照现行事权、财权划 分原则，分级负担。