新思路引领新发展新举措助力新征程

1、新思路引领新发展 新举措助力新征程 学习资料这里找 +每周老秘在线答疑 +每周老秘分享会 摘要： 2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年， 是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十 三五”规划承上启下的关键一年。对于 2018 年经济社会发 展，政府都有哪些主要预期目标 ?我们如何抓住大有可为的 历史机遇期扎实做好各项工作 ?今天， 我结合 2018 年政府工作报告跟大家交流一下学习 心得。一、过去五年工作回顾2018 年政府工作报告的内容很丰富。总体上看，这些年， 世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显 抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经

2、济 下行压力持续加大。在这样的形势下，我国经济依然取得了 增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面，取得了令世 人瞩目的成就。（ 一 ） 经济实力跃上新台阶。 国内生产总值从 54 万亿元增 加到 82.7 万亿元。这是什么概念 ?我查了一下国家统计年 鉴。 1978 年我国国内生产总值只有 3645 亿元，到了 1986 年，我国国内生产总值超过 1 万亿元， 1991 年超过 2 万 亿元， 2001 年超过 10 万亿元， 2008 年突破 30 万亿元。 说到这儿，大家应该看得出来，我国国内生产总值从 3645 亿元到突破 30 万亿元用了 30 年时间。但是，刚刚过去的 五年，我国国

3、内生产总值增加了 28.7 万亿元。我们自己跟 自己比成绩很突出。再跟别的国家比较。政府工作报告指出，五年来，国内生 产总值占世界经济比重从 11.4% 提高到 15%左右，对世界经 济增长贡献率超过 30%。这是第一个成绩， 大家能看得出来， 这五年我们不容易。（ 二 ） 经济结构出现重大变革。五年来，我国经济已由高速 增长阶段转向高质量发展阶段。 从政府工作报告里面我们能 够看出，我国的经济结构有明显提升。首先，消费超过了投 资，消费贡献率由 54.9% 提高到 58.8% 。过去，我们主要靠 投资拉动经济增长，现在消费超过了投资，这是一个历史性 变化。另外，服务业比重从 45.3% 上升

4、到 51.6% ，成为经济 增长主动力。高技术制造业年均增长 11.7% 。城镇化率从 52.6%提高到 58.5% ， 8000 多万农业转移人口成为城镇居 民。此外，新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长 30%以 上，等等。这是我国经济结构出现的重大变革。五年来，通过推进供给侧结构性改革， 推动新旧动能转换， 我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆” 。我国经济是 “软着陆”。凭着什么我们做到了这点呢 ?这归功于我们国家 的体制。由于政府引导，国有企业在我国经济发展当中很好 地发挥了稳定器作用。 另外就是我们国家的市场大， 韧性大。精品文档 这都是成功经验，值得我们总结。（ 三 ） 创新驱

5、动发展成果丰硕。载人航天、深海探测、量子 通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商 务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。 “互联网 +”广泛 融入各行各业。最近，美国封杀中兴事件大家感慨万千，但 是，因为这个把其他的领域都否了也不大合适。德媒有一篇 文章，题目是中国已成经济和专利大国 美国不再是“丛 林之王”。文章指出，中国的技术在很多方面已经开始挑战 美国了。正因为如此，特朗普现在要不惜一切代价通过贸易 战、投资战、货币战等来遏制中国。从特朗普的反应当中， 我们也能够看出来中国这些年的进步。我国快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改 变生产生活方式，成为中国创新发展的新

6、标志。说到成绩， 我给大家引用一组数据。最近瞭望智库有一篇文章，题目是 中美： 13 比 22 大国决战岂止在沙场 。文章提供的 数据显示， 全球总共 53 家千亿美元公司， 其中， 美国有 22 家，日本 5 家，德国 4 家，法国 3 家，英国、荷兰各 2 家， 瑞士、韩国各 1 家，而中国有 13 家。很了不起 ! 只有中国 能跟美国进行适当抗衡。 文章还把这 53 家公司进行了详细 分类。在中国的这 13 家公司里面，除掉银行、保险和电信 公司 7 家公司，能源行业有 3 家，汽车、 ICT 、建筑行业 各 1 家。也就是说，我国的实体经济也是有比较强的竞争力的。（ 四 ） 改革开放迈

7、出重大步伐。五年来，尤其是工商领域的 改革步伐还是挺大的。另外， “一带一路”建设成效也非常 显著。到目前为止，已经有 80 多个国家加入“一带一路” 建设。我引用这么一组数据， 2017 年，我国与沿线国家贸 易额 7.4 万亿元人民币，同比增长 17.8% ，增速高于全国 外贸增速 3.6 个百分点。我国企业对沿线国家直接投资 144 亿美元，还建立了中国白俄罗斯工业园、埃及苏伊士 经贸合作区等，成为“一带一路”经贸合作的典范。五年来，人民币国际化也取得了很大进步。 2015 年底， 国际货币基金组织批准人民币于 2016 年 10 月加入特别 提款权货币篮子。 特别提款权是国际货币基金组

8、织的一种账 面资产，加入以后意味着人民币国际化，因为特别提款权可 用于会员国偿还国际货币基金组织债务、 弥补会员国政府间 的国际收支逆差，还可与黄金、自由兑换货币一样充当国际 储备。（ 五 ） 人民生活持续改善。这里面内容很丰富，我说几个关 键性的数据，一个是贫困人口减少 6800 多万，一个是出境 旅游人次由 8300 万增加到 1 亿 3 千多万， 这两个数据说 明，老百姓吃饱了，穿暖了，生活品质提高了。另外，社会 养老保险覆盖 9 亿多人，基本医疗保险覆盖 13.5 亿人， 织就了世界上最大的社会保障网。这是相当不容易的。生态 环境状况逐步好转。这些成绩令世界瞩目，全国各族人民倍 感振奋

9、和自豪。二、2018 年经济社会发展总体要求和政策取向 世界经济有望继续复苏，但不稳定不确定因素很多，主要 经济体政策调整及其外溢效应带来变数，保护主义加剧，地 缘政治风险上升，国际形势不容乐观。同时，国内发展环境大家也都看到了，经济正处在转变发 展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有很多 坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。 但是，实践表明，中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取 得的。当前我国物质技术基础更加雄厚，产业体系完备、市 场规模巨大、 人力资源丰富、 创业创新活跃， 综合优势明显， 有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持 续的发展。在这个形

10、势下，政府制定了今年发展的主要预期 目标。这里我就不一一展开，大家看一眼就可以了。三、对 2018 年政府工作的建议（ 一 ） 深入推进供给侧结构性改革。 坚持把发展经济着力点 放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补” ，大力简政减 税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提 升经济发展质量。三去：一是去产能，二是去库存，三是去 杠杆。一降：降成本。一补：补短板。供给侧结构性改革的 核心就是“三去一降一补” 。1. 发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，也就是说新 兴产业得构建产业链。产业链越长，竞争力就越强。另外， 要大力改造提升传统产业，明显降低家庭宽带、企业宽带和 专线使用费，

11、取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内 至少降低 30%，让群众和企业切实受益。为什么政府工作报 告对这件事情说得这么细呢 ?是为了大力鼓励我国 5G 技术 发展。它相当于未来的智能化的基础设施，代表了未来非常 尖端的技术竞争。此外，传统产业要大力改造提升。在发展新业态的同时， 传统产业我们也不能忽视，通过深入开展“互联网+”行动，给传统产业带来新的生命力。现在，零售领域已经悄然发生变化。前些年，电子商务受 人瞩目。如今，电商已经从线上走向线下，形成线上线下结 合的创新创业格局。目前，理论界对这种商业模式的研究有 很多。所以，国有企业未来的发展重点要放在如何通过技术 创新改造提升上。2. 加

12、快制造强国建设。 我国进行供给侧结构性改革的目的 就是要大力发展实体经济， 并且实体经济要符合未来发展的 需要。 2014 年 12 月，“中国制造 2025 ”这一概念被首次 提出。建设制造强国就必须要弘扬工匠精神。这里跟大家介 绍两个理论，一个是微笑曲线理论，一个是五脏曲线理论。 微笑曲线两端朝上， 在产业链中， 附加值更多地体现在两端， 即设计和销售环节， 处于中间环节的制造附加值最低。 但是， 随着人工智能的发展，微笑曲线理论正悄然发生着变化。日 本索尼公司的社长在实践当中发现，在这个时代，有些行业 附加值最高的环节并不在两端，而是处于中间环节，即制造 环节。之后，他又调研了 400

13、家企业，得出了五脏曲线理 论。这些年，五脏曲线理论被广泛地认可。3. 继续破除无效供给。这些年，我们已经去了很多产能， 未来依然需要再压减钢铁产能，退出煤炭产能。4. 深化“放管服”改革。 “放管服”主要是行政体制改 革，也是政府改革。未来我们要在全国推开“证照分离”改 革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步 压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。今年很重要的任务是优化营商环境，解放生产力、提高竞 争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人 民群众增便利。5. 进一步减轻企业税负。 这个内容在政府工作报告里讲得 很实，包括改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整 税

14、率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提小规 模纳税人年销售额标准。 大幅扩展享受减半征收所得税优惠 政策的小微企业范围。 大幅提高企业新购入仪器设备税前扣 除上限，等等。整体来说，全年再为企业和个人减税 8000 多亿元。日前，国务院常务会议决定再推出 7 项减税措施， 预计全年将再为企业减轻税负 600 多亿元。6. 大幅降低企业非税负担。 进一步清理规范行政事业性收 费。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网 环节收费和输配电价格，等等。深化收费公路制度改革，降 低过路过桥费用。 全年要为市场主体减轻非税负担 3000 多 亿元。这些举措非常明确地体现了“一降” ，即降成

15、本。（ 二 ） 加快建设创新型国家。 把握世界新一轮科技革命和产 业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创 新力和竞争力。 加强国家创新体系建设。 既要强化基础研究、 应用基础研究和原始创新， 又要鼓励企业牵头实施重大科技 项目，支持科研院所、高校与企业融通创新。落实和完善创 新激励政策。促进大众创业、万众创新上水平。打造“双创”升级版。 这两年纷纷到北京创业创新的高端人才中，海外的留学人 才、外籍人士越来越多。 国家非常重视大众创业、 万众创新。 中关村国家自主创新示范区做得很好， 因为它形成了产学研 用协同的创新创业格局。 成功的创新园区离不开三大合作伙 伴，即产学研。产就是企

16、业，它是需求方; 学就是高校，研就是科研院所，它们是技术的提供者。这种合作模式可以让 高校、科研院所的创新更接近于市场，同时，企业的需求也 能够及时地反映给技术提供者。（ 三 ） 深化基础性关键领域改革。 以改革开放 40 周年为重 要契机， 推动改革取得新突破， 不断解放和发展社会生产力。 前面讲了创新，这里是讲改革，主要是制度改革。体制改革 是技术创新的保障。 推进国资国企改革。 支持民营企业发展。 激发和保护企业家精神。 完善产权制度和要素市场化配置机 制。（ 四 ） 坚决打好三大攻坚战。围绕完成年度攻坚任务，明确 各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好。一个就是 推动重大风险防范化

17、解取得明显进展， 这里面最主要的就是 金融风险。 还要加大精准脱贫力度。 我们的脱贫任务很艰巨。 此外，要推进污染防治取得更大成效。（ 五 ） 大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融 合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。乡村 振兴战略是今年政府工作当中的一个很重要的内容。 十九大 报告指出，“发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念。 ”“推动新型工业化、 信息化、城镇化、农业现代化同步发展” 。政府工作报告提 出，推进农业供给侧结构性改革。培育新型经营主体，提高 农业科技水平， 推进农业机械化全程全面发展。 深入推进“互 联网 +农业”

18、，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融 合发展。全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再 延长 30 年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分 置改革。这次农村土地改革所产生的影响和意义，不亚于上世纪 80 年代的家庭联产承包责任制。为什么呢?因为乡村振兴战略的重要抓手在农村土地改革， 这里面涉及到宅基地 的问题。农村有很多的宅基地是荒芜的，怎么把它盘活?为此，要探索宅基地所有权、 资格权、 使用权分置改革。 过去， 宅基地只有所有权和使用权， 所有权归集体， 使用权归家庭。 现在，把宅基地的产权划分成所有权、资格权、使用权。那 么，资格权是谁的呢 ?目前，资格权是家庭的。资格权是你 的，但是你可以自己不住，把使用权让渡出来，这样，就把 荒芜的宅基地盘活了。另外，农村集体建设用地也要盘活。 盘活的目的是什么呢 ?就是要引入城里的优势资源，把城里 的能人、 资金、资源引到农村， 在发展产业的同时治理乡村， 缩小城乡差距。乡村治理是一篇大文章，意义非常重大。（ 六 ） 扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策，推 进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各 地比较