多规合一和新型城镇化试点工作进展情况的汇报

1、“多规合一”和新型城镇化试点工作进展情况的汇报“多规合一”和新型城镇化试点工作进展情况的汇报*XX年8月被正式确定为全国 28个“多规合一”试点， 今年年初，我市被纳入全省新型城镇化试点范围，按照国家 部委“多规合一”工作及省、市关于新型城镇化试点工作的 相关要求，我市专门成立了 * “多规合一”试点工作领导 小组和新型城镇化试点工作领导小组，制定推进“多规合一”和新型城镇化试点实施方案，以及XX年试点工作计划任务，多次组织召开“多规合一”及新型城镇化试点工作推进会， 成立8个调研组，分别就户籍制度、城乡规划、土地管理、 社会保障、行政管理、生态环境、产业发展、住房保障等方 面开展深入调研论证

2、，为我市“多规合一”规划编制、统筹 城乡综合改革、推进新型城镇化试点建设打好基础。一、“多规合一”工作进展情况*作为资源枯竭型城市，由于油田开发历史长、范围 广，生态破坏和环境污染等多年积累的一些原来没有明显迹 象的继发性影响开始显现。急需通过推进“多规合一”试点， 有效实行环境与发展的综合决策，实现增长方式的转变，确保玉门环境效益与经济效益两促进。根据国家四部委“多规合一”试点工作总体部署及省、市相关工作要求，*严格按照既定的工作进度计划，按时完成各项工作任务。1、工作准备阶段：组织发改、住建、环保、国土等相 关部门，于XX年11月编制完成了* “多规合一”试点 工作实施方案，并于 12月分

3、别通过XX市政府、省住建厅 及国家环保部审查。客观分析了当前玉门经济发展客观实际，制定了试点工作目标、工作思路和保障措施，全面指导 试点工作的开展。2、工作启动阶段：XX年3月，通过公开招标，确定由中国城市规划设计研究院承担规划编制工作。相关单位配合 规划编制专家多次开展现场调研、部门座谈，收集大量详实 的基础资料，详细了解掌握了我市产业发展、城乡规划建设、土地利用、生态环境保护、资源开发、空间管控等方面实际 情况，为后续工作打下坚实基础。3、规划研讨阶段：规划专家组通过对基础资料及数据进行汇总梳理，开展多规差异分析，提出初步解决思路，并 多次与*相关部门座谈交流，研究可行性规划方案，于XX年

4、5月形成了*城乡统筹发展总体规划初步框架文件 和* “多规合一”试点改革方案，5月底通过了 XX市政府、省住建厅审查，6月2日通过了省发改委和环保厅审 查，*城乡统筹发展总体规划初步框架文件于6月16日通过国家环保部评审，对* “多规合一”试点改革方案作了进一步完善。4、成果编制及汇报阶段：根据评审会议提出的修改意见和建议及多次在*和XX市范围内征求的相关部门意见建 议的基础上，专家组又对*城乡统筹发展总体规划初步 框架文件内容进行深化，科学划分三类空间，划定生态红 线与开发边界，制定协调多规矛盾措施，提出有效的管控建 议，编制完成了*空间发展总体规划，修改完善了* “多规合一”试点改革方案，

5、8月24日通过XX市政府审查，于8月28日分别上报省发改委、住建厅、环保厅。10月9日省发改委、环保厅将审定后的*空间发展总体规 划及* “多规合一”试点改革方案上报国家环保部。11月20日，国家发改委、环保部在XX对规划文本进行了审 查。两部委领导及专家对我市规划编制给予了高度评价，希 望我市继续对规划文本进行进一步修改和完善，力争成为全 国可复制可推广的“多规合一”试点典型。最近一段时间， 中规院又亲自来玉，与相关部门深入对接，广泛交流，对规 划文本进行了修改。12月2日，市上四大班子领导和相关部 门又专题听取了中规院的汇报，征求了市上领导和相关部门 的意见建议。5、规划衔接协调阶段。近期

6、， *认真研究学习中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议有关精神，结合*空间发展总体规划的总体要求， 对正在编制的*国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要和*生态保护规划、* 土壤污染防治规划、*大气污染防治计划等专项规划进行了的修改完善， 认真协调了国民经济规划、环保保护规划与总体规划之间的 关系，从文本内容和技术操作层面理顺了专项规划与总体规 划之间的关系，为总体规划和专项规划的顺利实施奠定了基 础。二、新型城镇化试点工作进展情况1、坚持规划引领，努力实现城乡统筹协调发展。始终 把城市规划作为推进新型城镇化的首要工作来抓，坚持用战 略的思维、世界的眼光定位城市，优化城镇

7、乡村功能布局， 强化区域主导功能，确保城镇布局、产业布局、项目布局、 生态布局有机统一。一是不断深化城市规划，XX年，我市就已编制完成了 9.13平方公里的城市控制性详规及3.86平方公里的东部扩建区城市设计，确定了 “东扩、西延、南改、 北拓”的城市发展方向，形成了 “一核两翼三片区”城市发 展布局。XX年，我市又对玉门城市总体规划进行修编完 善，目前，规划修编成果已融入到*城乡统筹总体规划当中正在加快编制，并对中心城区和主要建制镇镇区的用地 进行深化布局，对城乡精细化管理提供了可靠的技术支撑， 为我市加快推进新型城镇化建设，顺利实现转型奠定了坚实基础。二是不断强化村镇规划，坚持用社区建设的

8、理念规划 建设村庄，坚持村庄向距离较近的市区和集镇集中，向人口 相对集中的村组集中，把村庄建设成为新型农村社区。持续 加快推进村镇规划编制工作，在XX年完成12个集镇和59个村庄的规划编制的基础上，加快推进美丽乡村规划、市域 村庄布局规划等村镇规划编制，目前，各项规划正在加紧编 制当中。同时，加强建设工程动态监控，定期开展规划执法 检查，确保建设项目规划得到有效执行。三是探索建立“多 规合一”，统筹推进经济社会发展规划、土地利用规划、生 态保护规划和城乡规划等“多规合一”规划编制，合理安排 市域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养 等空间，实行“一套规划、统一标准、统一平台、统一实

9、施”， 实现一张图作业，统筹空间资源配置，完成了*空间发展总体规划成果编制，现已经省发改委、环保厅等相关部 门审查，上报环保部。2、坚持建管并重，努力实现城乡环境优化发展。围绕 完善城乡基础设施、增强城乡功能，提高运行效能的要求和“城乡统筹、以点带面、整体推进”的发展思路，持续加大 城乡基础设施建设力度。一是强化城镇基础设施建设。近年 来，我市累计投资 50多亿元，先后实施了 150多项迁址和 基础设施建设项目，建成“七纵六横”城市主次干道 54公 里，配套建设了公园、休憩广场、上下水、供热、路灯、人行道等基础设施；整合文化、教育、医疗资源，合理布局实 施了玉门三中、文化三馆、全民健身中心等社

10、会公益项目； 新建了水厂、污水处理厂、垃圾填埋场，实现了集中供热和 管道天然气入户。二是不断健全完善村镇建设。以中心集镇、道路沿线、旅游景区、产业园区为重点，通过采取政策引导、 资金扶持、分类指导、合理规划的措施，累计实施小城镇建 设项目460多项，主要完成了集镇村庄道路、村村通公路、 绿化、亮化、供排水以及小康住宅建设，乡镇基础设施承载 功能明显增强。近年来，全市共计投入资金约14亿元，新建、改造农村危房 21750户，占全市农宅总户数 26999户的 80.6%。注重生态环境建设，完成义务植树77.1万株，新建千米农田防护林 73条427亩，建设绿色通道 66公里、306 亩，铺筑“村村通

11、”油路 120公里。三是不断提高城乡管理 水平。制定出台了加强城市规划建设经营管理的实施意 见、城市市容和环境卫生管理办法、城市管理暂行 规定等一系列规章制度，扎实开展了 “绿美净工程”、“城 市管理年”和“讲文明、爱玉门、树形象”市容市貌整治活 动，城区重点路段、背街小巷、住宅小区等区域的环境卫生 面貌大为改观，城市面貌日新月异。村镇管理按照“五清五 改五化”的要求，持续加大连霍高速公路沿线、风光大道沿 线、旅游景点沿线和城郊村组、中心村组等重点区域环境卫 生综合整治工作，市容村貌有了明显改善。四是扎实开展保障性住房建设。建立健全以公租房为主体， 满足多层次群体、 多元化需求的住房保障体系，

12、目前，全市已累计投资 2.85亿 元，建成各类保障性住房 15.3万平方米、2170套，完成了 老市区资源型城市棚户区翻改建项目2780套。3、坚持产业升级，努力实现城乡经济同步发展。以发 展各具特色的产业体系为支撑，继续实施“强工兴市、转型 跨越”发展战略，努力形成城乡产业相互促进、协调发展的 产业体系，营造了良好的就业和生活环境，实现了城乡产业 协调发展。一是着力打造“三大基地”，推动工业经济扩张 增量。以打造“百年油田”为目标，始终将玉门油田作为经 济发展的重要支柱，继续实施石化技改升级项目，大力发展 石油机械装备制造业和精细化工产品加工业，将玉门建设成 为全省重要的石化产业基地。以培育

13、新能源首位产业为目 标，继续走风电、光电、火电、水电、生物质能发电等多能 并举、互补开发、联动发展的低碳经济发展路子，积极培育 打造新能源首位产业，将玉门建设成为全国重要的新能源基 地。以打造区域大循环的经济发展格局为目标，加快循环经 济产业园基础设施建设步伐，提升园区聚集功能，着力延伸 煤化工、黑色和有色冶金、建材非金属产业链，重点实施循 环经济产业项目35个，将玉门建设成为国家级循环经济示 范园区和承接东中部产业转移的循环经济基地。二是着力发 展特色农业，加快推进富民产业发展。坚持“扩张基地，壮 大主业，培育精品，打造品牌”发展思路，坚定不移地发展 设施种植、高效林果和设施养殖主导产业，全

14、力抓好顺兴设 施农业、恒旺循环农业、赤金万亩韭菜、清泉千亩人参果等 10个农业科技示范园区建设， 倾力打造优势农产品品牌， 持农产品加工龙头企业扩大基地，新建了一批枸杞、畜产品 等加工龙头项目，不断壮大农民专业合作社，建立健全农业 科技服务体系，带动了农业集约化、规模化发展。三是大力 发展现代服务业，开辟社会就业新途径。紧紧围绕建设丝绸 之路经济带的战略机遇，在现有农产品电子商务发展平台的 基础上，建立健全综合服务业与互联网科技深入融合发展， 充分利用中小企业创业园、盛浩建材市场、汽摩一条街等已 建成的商业平台，吸引更多商家、连锁店、品牌店入驻，不 断提咼商品档次，留住消费群体，聚集人气商气，

15、推动三产 服务业提档升级。严格执行商事登记制度改革及各项审批制 度改革，实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证 “三证合一”登记，调动和激发了万众创业的积极性。4、坚持保障民生，努力实现城乡公共服务体系均衡发 展。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚 点，竭尽所能为群众办实事、解难题。积极推进高效能教育 综合改革，薄弱学校改造工程顺利推进，加快推进教育均等 化建设，已对全市 46个农村学校进行提升改造，教育教学 质量稳步提高，义务教育均衡发展高标准通过国家和省上验收。稳步推进公立医院改革，加快卫生人才队伍建设，制定 出台县级公立医院综合改革试点工作实施方案，建立了 维护公益性、

16、调动积极性、保障可持续的县级医院运行机制。 筹资XX多万兀解决了原市一医院、二医院和中医院欠缴养 老金、市属企业解除劳动关系人员个人门诊账户设立等涉及 86家企事业单位、609名职工切身利益的历史遗留问题。千 方百计扩大就业，多渠道开辟就业岗位，全市新增城镇就业 3746人，实现转移就业13418人次，实现劳务创收 8200万 元。高标准健全社会保障体系，养老、医疗和最低生活保障 标准不断提高，累计发放各类社会救助资金5412.6万元，有力保障了困难群众的基本生活。新建总建筑面积4200平方米，设计床位100张的老年公寓项目，目前已基本完工。 大力推进“天眼百卡”工程建设，不断完善城乡治安防控

17、体 系建设。以提高城镇化发展质量和效益为出发点，以促进资 源优化配置、提高行政效率为目标，加快推进撤乡改镇工作， 目前，下西号乡、黄闸湾乡、柳河乡“撤乡改镇”工作已获 得省民政厅批准，正在抓紧制定具体工作方案。5、坚持环保建设，努力实现城乡生态宜居发展。科学 划定城乡生态保护红线， 扩大城乡生态空间，倡导建立低碳、 生态、绿色产业体系，推进城镇乡村绿色发展，促进城乡环 境质量全面改善。一是加强城镇园林建设。加快推进城镇公 共绿地建设，重点实施了投资2700万元的铁人大道景观带、投资1亿元的玉泽湖公园、投资 5400万元的玉泉湖景观带、 投资3000万元的水系景观带等特色园林景观，全力打造了“人

18、在城中、城在林中，城中有林，林中有景”和“举目满 眼绿、移步皆是景”的生态城市，目前，建成区绿化覆盖率 达到37% 绿地率达到 35% 人均公园绿地面积 13.45平方 米。二是强化环境污染防治，实施污染集中控制。加快推进 生态环境功能分区，科学规划经济发展、优化产业布局，严 格控制污染物排放总量，突出抓好污水、垃圾、烟尘、工业 粉尘、机动车尾气、地面扬尘、饮食油烟等污染的防治，确 保了城镇环境质量达标，目前新老市区两个垃圾处理场运行 正常，城镇空气环境质量二级以上天数达到300天/每年以上。三是深入开展生态保护建设。不断加强对城乡各类重点 建设项目的监管和环评，强化自然保护区的日常监督管理，

19、 进一步做好了各乡镇生态保护和生态农业示范工程建设，积 极引导建设生态农业、节水农业，开发有机食品、绿色食品 和无公害蔬菜基地。因地制宜加强农村废弃物的综合利用和 处置，减轻农村面源污染，保护了农村饮用水源，地表水质 均达到类标准，水质达标率100%四是推进环境综合治理。 提倡绿色生活方式，加大对城镇污水、垃圾处理设施建设和 运营管理，城镇生活垃圾和污水处理率分别达90嚇口 80%扎实开展“绿美净工程”、“城市管理年”和“讲文明、爱 玉门、树形象”市容市貌整治活动，持续加大连霍高速公路 沿线、风光大道沿线、旅游景点沿线和城郊村组、中心村组 等重点区域环境卫生综合整治工作，市容村貌有了明显改 善

20、。三、试点工作中的问题规划编制存在与相关法律法规存在相悖的现象考虑到当前“多规”之间存在土地用途划定标准难一致、 空间管制要求难协调、规划技术标准难统一等问题。为了达 到实现“多规合一”的目的，规划工作提出以“多规合一” 替代国民与社会经济发展规划、土地利用总体规划、城市总 体规划和生态功能区规划、环境功能区划的要求。但是，这 一要求明显和国家法律法规相悖；无论是土地法、城 乡规划法以及其他相关法律法规，都要求城市编制相应的 规划，方可获得相应空间使用权利。因此，“多规合一”试 点工作要真正落到实处，尚需国家在法律法规层面作出相应 的修改和完善。规划编制与相关部门空间规划权、管理权有矛盾我国的

21、空间规划不仅是根据需求自下而上进行规划编 制，同时还面临着自上而下的管控要求，在城市空间规划编 制过程中要从全局出发对二者进行很好的协调和平衡。但是 一部分专业化的行政管理部门由于自身专项管理的特点，同 时又具备空间的规划权和管理权限时，往往是从部门专业角 度自上而下对城市空间发展提出相应的要求；但是这些要求 与城市发展的实际并不匹配，而且在上位规划的编制过程 中，与地方政府缺少沟通，导致各方的空间规划难以达成共 识。不仅地方政府合理发展诉求遭到遏制，同时上级专业行 政管理部门的规划也难以得到较为彻底的贯彻和实施。新型城镇化建设项目投入不足，融资平台尚未形成。由 于地方投融资问题还未纳入国家统

22、一规划和制度安排，虽然 我市不断加大城镇化建设投入，但信贷支持政策、银行监管 政策等与城镇化建设的资金需求、建设周期、投资风险控制 等方面融资规模小，见效不明显，仍然不能满足日益增长的 物质文化需求和精神文化需求，新型城镇化进程不能纵深推 进。审批机制改革经验不足，保障体系仍然薄弱。新型城镇 化试点工作要求大力推进行政审批制度改革，我市虽做了一 些尝试，但改革经验不足、协同机制不畅、人才支撑不够等 问题比较突出，仍需上级业务主管部门给予政策和技术等方 面的指导。城乡二元结构制约新型城镇化发展，原来计划经 济下的户籍制度阻碍农民市民化进程，农业转移人口难以在 城镇落户，无法顺利实现身份转变。同时

23、，城乡有别的二元 社会保障制度，让流动频繁的农民很难异地报销“新农合” “新农保”等各种社会保险，输出地与输入地之间的衔接制 度没有完善。农业现代化滞后，城乡一体化进展缓慢。高质量的城镇 化是城镇化与农业现代化相互促进，同步发展的过程。随着 越来越多的人口涌向城镇，农村以留守老人和留守儿童为 主，人口结构发生重大变化，农村基础设施建设、环境卫生 治理、公共服务体系建设等方面的投入不足，农村与城镇的 发展差距加大。四、下一步工作建议尽快在国家层面建立完善的空间规划体系。根据国情特 点和行政管理体制的实际情况，应尽快确定国家层面空间规 划编制的主导部门，只有这样，在地方才能有效的配合国家 进行相应

24、的空间规划编制工作。否则，当前各部门空间规划 权分散的局面无法改观，即使“多规合一”试点再好，“多 规”的现象和矛盾将依旧存在。譬如：*不仅仅是环保部的“多规合一”试点城市，同时也是甘肃省“多规合一”试 点城市，但是甘肃省的“多规合一”工作试点是由省建设厅 进行牵头实施。这就给 *在“多规合一”试点工作中造成 较大的困扰，因为不同部门对于“多规合一”试点的要求完 全不同，虽然在技术上可以对相关要求进行协调，但是却大 大降低了相关工作的效率。尽快在国家层面完善相关部门空间规划权与管理权的 分离。由于专业部门考虑空间发展相对视角窄，但是往往又 对地方的空间发展有着举足轻重的作用。因此，为了更好的 实现多规合一，应该在国家层面进行部门管理权限的调整， 实现空间规划权和管理权的分离。建议将空间规划权集中在 一个部门，在空间规划的编制过程中充分考虑各部门的空间 要求并划定部门空间的管理边界，进而在征询各部门意见的 基础上，促成各部门对空间规划的共识，并统一进行实施。 而对其他部门来说，在规划达成共识的基础上，根据划定的 空间管理边界，或者进