论合议庭职能的强化

1、论合议庭职能的强化有关审判主体制度的改革，是司法改革的重要组成部分。而强化合议庭的 职能有关审判主体制度改革的关键环节。作为审判方式改革的一项基本任务， 强化合议庭职能的问题已提出多年，但司法实践中，这一问题还没有真正解决。 在一些地方，合议庭的职权被非法剥夺；有的地方，合议庭的职权受到庭长、 院长、庭务会、审判委员会的严重挤压；有的地方合议庭的职能曾一度得到强 化，但不久又被削弱。因此，有必要从理论层面进行深入论证，从操作层面进 行深入的对策研讨，才能使这一至关重要的改变措施落到实处。强化合议庭职能的根据及必要性首先，强化合议庭的职能具有充分的理论依据和法律依据。强化合议庭的职能是我国审判主

2、体制度所决定的。中华人民共和国人民 法院组织法第十条规定：“人民法院审判案件，实行合议制。人民法院审判第一审案件，由审判员组成合议庭或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行;简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件，可以由审判员一人 独任审判。人民法院审判上诉案件和抗诉案件，由审判员组成合议庭进行。”由此可见，在我国，基本的审判主体是合议庭，而不是独任法官，更不是其他 个人和组织（这种制度至少在相当一段时间内具有合理性）；合议庭是我国最基本的审判组织形式，也是主要的审判主体。强化合议庭的职能是独立审判原则所决定的。人民法院独立行使审判权原 则，是一项重要的宪法原则。法院的独立审判最终必

3、须通过审判主体的独立来 实现，审判主体如果没有独立性，法院的独立就是一句空话。要实现审判独立， 就必须强化合议庭的职能。强化合议庭的职能是诉讼的直接言词原则所决定的。在我国，除在极少数 情况下可以不开庭审理以外，原则上实行开庭审理，即是说，直接言词原则是 我国诉讼法的一项重要原则。这一原则的确立，是审判必须具有的“听讼”性质所决定的。这一原则客观上要求强化合议庭的职能。强化合议庭的职能也是 “审”与“判”的内在关联性所决定的。审理权与 栽判权应当具有内在的统一性。只审不判或只判不审都不符合审判工作的内在 规律。要实现审理权与裁判权的统一，必须强化合议庭的职能。其次，强化合议庭的职能具有现实的必

4、要性。合议庭职能的弱化、其他主体对合议庭审判权的侵蚀，所造成的审理权与 栽判权的分离、审判人员责任心的削弱或丧失、非理性意见对裁判结果的支配 以及违法审判责任无法追究等现象，已严重影响司法公正的实现，甚至成为司合议庭独立裁判权的丧失、审判权的分散以及多个栽判主体的重复劳动，使案件不能及时审结，从而降低了审判效率，加大了诉讼成本，增加了当事人 的诉累。可见，强化合议庭的职能不仅天经地义，而且势在必行。强化合议庭职能的基本路径由于合议庭的职能受着强大的习惯势力和保守势力的桎梏，受到来自外部 的、内部的各种权力的挤压和侵蚀，要强化合议庭的职能，必须破除观念桎梏, 束缚侵权之手，理顺各种关系，从而为其

5、职能的强化拓展空间、创造条件。（一）必须破除将法院独立审判同审判组织和法官独立审判对立起来的观 念将法院独立同审判组织独立和法官独立对立起来的观念，在事实上成了强 化合议庭职能的最大思想障碍，也成为有关主体侵犯合议庭职权的堂而皇之的 根据。耍强化合议庭的职能，必须确立审判组织独立和法官独立的观念。审判 组织独立和法官独立的根据在于：同西方的司法独立并不排除法官独立一样， 中国的审判独立亦不排除审判组织的独立和法官的独立；审判独立必须通过审 判组织的独立和法官独立而实现，没有审判组织的独立和法官的独立就没有审 判的独立；司法公正不仅需要法院的独立，而且需要审判组织的独立和法官的 独立。（二）必须

6、理顺合议庭同相关主体之间的关系首先，要理顺合议庭与院长、庭长的关系。现实中，庭长、院长对审判工 作的组织、协调、指导、监督的职责往往被浓缩或异化为对案件的把关权和对 裁判文书的审核签发权。这种做法，事实上将庭长、院长的管理、监督权变成 了不具有正当程序的审批权，变成了个人凌驾于审判组织之上的法外特权。这 种做法，不仅容易造成审判职责不清，影响司法效率，而且成为司法腐败、司 法不公的一个源头。要理顺合议庭同庭长、院长的关系，必须逐步取消庭长、 院长的审核签发权或审查把关权，限制院长、庭长对合议庭的组织管理权。院 长、庭长对合议庭的组织、管理权应主要体现在：对合议庭形成的组织；对合 议庭在审判过程

7、中的帮助和指导；对有关关系的协调。为了防止院长、庭长利 用这种组织管理关系进行非法干预，有必要设定以下规则；合议庭一经依法组 成，非有法定事由或正当理由不得改变；合议庭的审判活动应当依法运作，院 长、庭长的指导不得违反法定程序；院长、庭长对案件的裁判意见对合议庭不 具有任何约束力。其次，要理顺合议庭与庭务会的关系。现实中，庭务会不仅讨论研究庭内 的行政事务，还讨论案件，而且庭务会的意见事实上凌驾于合议庭的意见之上。 这种做法，不仅与现存法律规范相悖，而且流弊滋甚。要理顺合议庭与庭务会 的关系，必须取消庭务会讨论研究案件的权力，庭务会原则上只就庭内行政事 务进行讨论和研究，不讨论和研究案件。合议

8、庭认为需要就有关法律问题征求 意见的，可请求庭长召集有关内行或专家参加的研讨会，研讨会的结论对合议庭不具有法律上的拘束力。第三，要理顺合议庭与审判委员会的关系。院长的提交权必须基于合议庭 的提请权；审判委员会讨论的案件原则上应只限于法律问题；审判委员会讨论 案件应当允许合议庭全体成员列席；审判委员会的主持人应当最后发表意见， 不得因不同意多数人意见而决定“以后再议”；审判委员会讨论案件，应当严格实行少数服从多数的原则，讨论结论经全体委员过半数同意方能通过；对审 判委员会的决定，合议庭应当执行，但合议庭如有异议可提请审判委员会复议。（三）必须对相关主体的职权和职责进行合理定位不对相关主体的职权和

9、职责进行合理的定位，合议庭的职权即使得到强化 也会出现反复。关于庭长与院长的职权与职责的定位问题，可以考虑如下方案：庭长与院 长的主耍职责是作为法官参与合议庭审理案件并担任审判长，通过主审案件发 挥示范、指导作用；赋予庭长、院长以提请复议权，发挥其管理和监督作用； 赋予庭长与院长的在判后的审判监督权，即认为裁判确有错误，即可依照法定 程序发动再审程序；赋予庭长或院长对庭内或院内日常行政事务的管理权。关于庭务会的职权与职责的问题，笔者认为，原则上，庭务会只能就庭内 的行政事务作出决定，受合议庭之请求，庭务会可以就案件所涉及的法律问题 进行讨论和研究，但庭务会的意见仅供合议庭参考，不能将庭务会的意

10、见凌驾 于合议庭之上。关于审判委员会的职权与职责问题，目前有如下几种主张：一是认为应当 废除审判委员会（理由是现时审判委员会制度具有审判脱离、暗箱操作、破坏 回避制度、议事不规范、难保审判质量、降低合议庭成员的责任心、不利于提 高法官素质、无法追究错案责任等弊端，而且审判委员会所具有的人员组成的非专业性、讨论方式的间接性、秘密性是无法克服的弱点）；二是主张分解现 时的审判委员会（即各个法院建立数个专业审判委员会，专业审判委员会由各 个审判业务庭的专业知识和审判经验丰富的法官组成，分别讨论刑事、民事、 经济、行政案件中的重大复杂疑难案件，院长或副院长按其专长和分工分别参 加各专业委员会并主持会议

11、），三是保留审判委员会，但应改变其职能（即逐 步取消审判委员会决定案件的裁判职能，强化其总结审判经验、审判监督和指导、行政管理职能，增加审判工作的咨询职能）；四是认为审判委员会应当保 留，但应限制其职权范围（即限制审判委员会讨论决定案件的职权）；五是认 定审判委员会应当保留，且保留现有的职权范围，但应完善相关制度（有的建议建立审判委员会委员参加或旁听庭审的制度）。笔者认为，目前审判委员会 通过司法解 释的职能）；另一方面，应当完善 审判委员 会讨论 决定案件 的制度 （包括审判 委员会的组成制度、任期制 度、回避制度、合 议庭成员报 告制度、 保密制度、 例会制度、议事 表决制度、议事记 录签

12、字制 度、责 任追究制 度、其 办事机构的工作制度等）。讨论决定案件的制度存在一定的弊端，但总的说来还是利大于弊，而且这些弊端并非不可判委员会讨律问题（此法律要求由疗救，故论案件的外，审判审判委员至少在范围应委员会会决定目前情况当有所限还应具有的事项等下，审判制，原则总结审判职能，最委员会还上应当限经验、研Wj法院的应当保于疑难究审判审判委留。但一案件所涉工作对策员会还应方面审及的法、决定当讨论合议庭正确行使职权的条件与保障要强化合议庭的职权，必须创造条件，确保合议庭能够正确地行使职权。必须尽快 提高法 官的素 质。现 有法官 的整体 素质问 题是强 化合议 庭职能 的最大制约因素。不尽快提高

13、 官素质，必须同时采取以下 条件；改进法官选任程序和 审法官）进行科学分类，以 度，对现有法官实行定期强 时注意法官 职业的专 业化；法官素质，权力即使下放也 措施：改革法官选任渠道， 方法，强化竞争和激励机制 淘汰现有的不合格的法官； 制脱产培训；加强和完善法 完善法官伦理规则，建立法会收回。要尽快提高法 严格法官选任的资格和 ;对现有法官（包括助 建立科学的法官培训制 官交流和轮岗制度，同 官高度自律的机制；等必须进 庭能否公正 一是合议庭 四是有关审 弥补目前法 考虑由五至 件的审理。1 步完善 地履行其 的组成制 判长、合 官素质偏 七名法官有关合 职责的 度；二 议庭成 低的情 组成

14、的议庭的制度。有关合议庭的 重要条件 是合议庭 员及书记 况，在限 大合议庭。从目前 开庭时的 员的职权 制审判委 承担本审的情况看 分工合作 和职责的 员会讨论 判业务庭制度是 ,应当 制度； 制度； 案件的 的重大否健全， 完善以下 三是评议 等等。此 范围之后、疑难、是合制度制度外，,可复杂案必须尽快 建立证 据规则 和法律 适用规 则。建 立完善 的证据 规则和 法律适 用规则，是合议庭正确 施。没有完善的证据 无法判断合议庭是否 法庭质证规则、认证 则、各种证据材料的行使职权的重要 规则和法律适用 公正地行使审判 规则、证明标准 效力规则等等。保障，也是防止法 规则，就无法检验 权。

15、证明规则包括 规则、调查取证的 法律适用规则包括官滥用审判权的重要措 法官是否滥用职权，也 举证责任的分配规则、 规则、非法证据排除规 法律规范的适用范围规?由裁量权的运则、不确定法律 概念的 解释规则、冲 突规 范的选 择适用规则、 用规则、法律漏洞的填补规则、适用法律的逻辑规则等等。必须强化当事人 对法官的制约机制。取消“司法长官”箱 议庭 的监督 把 关权，决不意味着合议庭不受任何监督和制约。审判权同其他权力一样，不受 监督也必然 会发生腐 败。问题是采取 何种方式 进行监督 制约。从审判权 的性质 而言，从司法公正对审判权的独立性的极度依赖而言， 最有效的监督是当事人 的监督，负效应最小的制约是当事人通过诉讼程序所进行的制约。强化当事人 的监督和制约应当从以下几个方面着手：重新配置审判权和诉讼权利，取消或 限制法官的某些具有超职权主义性质的权力；增加当事人对法官或合议庭作出 的某些对案件的审理结果具有实质性影响的中间决定的抗告权或上诉权；赋予 当事人直接