谈如何规范建设工程质量检测场行为

1、谈如何规范建设工程质量检测市场行为工程质量关系到百年大计，关系到经济建设和社会发展，关系到人民群众的切身利益和生命财产安全。工程质量检测机构担负着涉及结构安全及重要使用功能内容的抽样检测和进入施工现场的建筑材料、构配件及设备的见证取样检测，社会责任重大。随着工程质量检测市场的逐步开放，检测机构的社会化定位，检测单位间竞争越来越激烈， 导致工程质量检测市场存在不少问题急待改进。主要存在以下几个问题：1、一些检测单位为了一时一己之利，盲目压价，导致价格恶性竞争，牺牲了行业整体利益；2、部分检测单位缺乏职业操守，受经济利益驱动，不按照规范要求检测、捏造虚假检测数据，片面追求利益最大化；3、检测机构迅

2、速扩张，检测人员素质参差不齐，检测设备不到位，部分人员职业道德和技术水平均达不到检测要求；4、不少数检测机构内部管理松散，制度不健全，工作质量难以保证。这些行为严重违背了检测工作科学、公正、真实的服务宗旨，扰乱了检测市场的正常秩序，对整个检测行业的地位及信誉度都造成了极大危害，并将导致严重的工程质量问题。要避免上述问题的发生，政府应发挥监督职能，多层次加强工程质量检测市场的监管力度，营造良好的工程质量检测市场管理秩序，根据当前工程质量检测面临的形势和任务，应做好以下几方面的工 作：1、首先是行政执法和法律监督体系的完善。随着检测市场的放开，政府应明确检测单位在建设工程中的法律责任，将检测机构行

3、为作为与建设、设计、勘察、施工和监理单位并列的行为责任主体，围绕建设工程质量检测管理办法，当地行政主管部门还应进一步加强相关制度的落实。包括地方检测管理实施细则，市场进入和清出规则，检测工作质量检查投诉管理办法，检测结果争议裁决办法等，做到有法可依，有章可循。明确各级建设行政主管的监督管理职能。2、做好工程质量检测飞行检查工作。做好检查工作是获取工程质量检测真实信息的有效方式，也是加强对工程质量检测动态监管的重要手段。检查的结果可纳入检测机构和人员的信用档案。重点检查以下几个方面。 是否符合建设工程质量检测管理办法规定的资质标准；是否超出资质范围从事质量检测活动；是否有涂改、倒卖、出租、出借或

4、者以其他形式非法转让资质证书的行为；是否按规定在检测报告上签字盖章，检测报告是否真实；检测机构是否按有关技术标准和规定进行检测；仪器设备及环境条件是否符合计量认证要求；法律、法规规定的其他事项。3、以人为本，加强检测队伍建设。注重检测从业人员职业道德素质、业务素质和法律法规意识的教育，增强从业人员的质量意识、责任意识和法律意识。将检测行业打造成学习型行业，从源头上保证检测工作的质量。依据江苏省建设工程质量检测行业职业道德准则的要求，加强职业道德素质教育，监督检查 准则 的遵守情况，并促使其形成 “诚信为本， 操守为重”的职业道德和良好风尚。依据 江苏省建设工程质量检测人员岗位培训与考核大纲的要

5、求，加强对检测人员业务知识的培训和考核，提高培训质量，严格考核制度，不走过场。对于考核不合格人员，要取消其从业资格，保证从业人员整体素质。4、建立检测机构和检测人员信用档案。加强社会信用建设，促使检测机构和人员增强信用观念，促进检测市场信息公开，是新形势下加强对检测机构和人员监督管理的一项重要举措。检测机构及检测人员信用档案，主要包括检测机构和检测人员的业绩、检测市场违法违规行为及其它不良行为记录等。检测机构和人员的信用档案是对检测机构申请资质、登记备案、扩项考核和奖惩的重要依据。应将检测机构和人员纳入建筑市场有关企业和技术人员信用档案实施统一管理，并对检测机构和人员的不良行为记录进行网上公示

6、，使不良行为付出代价，名誉扫地。5、加强对检测市场外部环境的管理。要把对检测市场的监管与建筑市场的监管结合起来，检测市场是建筑市场的一个组成部分，检测工作质量不仅与检测机构的工作质量有直接的关系，同时与建设单位、监理单位、施工单位等责任主体行为规范性有着密切关系，建筑市场秩序情况直接影响到检测市场的健康发展， 譬如： 建设工程各相关责任主体不能正确对待不合格检测结果，为了自身利益，强求检测机构出具虚假检测报告，以隐瞒不合格事实； 同时， 对于见证检测结果的真实性就直接与送样的真实性密切相关， 把所有的虚假报告完全归罪于检测机构显失公正，并挫伤了检测单位的积极性。因此， 要加强对建设、监理、 施

7、工单位行为的监管，让检测机构有一个良好的外部工作环境。6、发挥政府调控作用，正确引导检测市场健康有序发展。检测机构担负着对工程质量公正评价和鉴定的特殊任务，因而不宜搞“完全竞争”，提倡“中等程度（适度）竞争”，要充分发挥好政府对检测市场的监管职能，利用资质管理、市场准入和清退等重要手段做好检测机构的合理分布，防止在一个地方设辂多个低水平不具有基本规模的开展一般性承担常规检验任务的机构，见证取样工作有较强的地域性和时效性，因此， 承担见证取样送检机构应当按行政区域实行总量控制。对于开展本区域内没有的开展检测项目的机构要积极引导扶持。充分发挥好政府调控这只有形的手和市场这只无形的手在市场调节上的重

8、要作用。7、改变工程质量见证取样检测委托确保证工程质量检测的公正性。长期以来，大量的工程质量检测项目一直是由施工方委托、监理或建设方见证取样。随着检测市场逐步开放，竞争越来越激烈，由施工方委托，难以保证工程质量检测的公正性。根据关于改变我省建设工程质量见证取样检测委托方有关事项的通知（苏建质（2004）309 号文的要求，本地区也出台了相应的文件加以贯彻落实，并将建设单位与检测机构签订的检测合同作为建设单位报监的必备条件之一，辖区内的工程质量见证取样检测已经全部由建设方进行委托。8、加强对检测分支机构的管理。近年来， 部分检测单位为扩展业务而设立检测分支机构，有些单位甚至以分支机构的名义搞资质

9、挂靠、出卖、出借，对检测市场造成一定的冲击。鉴于工程质量检测所具有的特殊性，建议对于一些特殊的专项检测项目，其分支机构的检测设备、环境、质量体系和人员等必须与所承担的业务相适应，并到当地建设行政主管部门核准备案。9 、 做好相关制度的落实工作，确保检测结果的真实性、准确性、可靠性。强化不合格检测结果报告制度落实工作。工程质量检测是工程质量控制的重要环节。加强对检测数据的管理， 落实不合格结果报告制度，是建设行政主管部门掌握工程质量动态，及时采取有效处理措施，防止不合格建筑材料、构配件投入工程中使用和防止工程质量事故的重要途径。质量监督机构应及时对出现的不合格检测结果进行检查，对处理方法进行监督

10、，并定期对本地区出现的不合格检测结果进行分析，必要时对工程实体进行监督抽检。对于不合格检测结果弄虚作假、隐瞒不报的单位和个人，各级建设行政主管部门应作为不良行为记录予以公示。强化见证取样送检制度落实工作。见证取样送检制度在保证检测试样的真实性和代表性等方面有较为明显的效果。但随着工程建设规模的不断扩大，见证取样人员的数量远远适应不了要求，少数见证人员业务素质差，起不到见证的作用， 一些检测机构对见证取样人员的核查流于形式，致使见证取样送检制度有的未真正落到实处。建设行政主管部门按建设部关于印发房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定的通知（建建2000211 号）的要求，监督各工

11、程质量责任主体和检测机构落实见证取样送检制度的情况。10 、推广检测数据自动采集系统检测数据自动采集是工程质量检测管理信息化、规范化的必然要求，也是防止检测数据弄虚作假的主要手段。特别是钢筋、混凝土及砂浆的检测，工作量大，也最容易弄虚作假。因此有必要要求各检测单位对其混凝土、砂浆、 钢筋等试验设备进行检测数据自动采集的改造，安装数据自动采集设备和软件。条件成熟时，可建立检测管理网络， 实现检测系统联网管理。政府应将数据自动采集系统的建立和使用情况作为对检测机构行为监督检查的内容之一。11、发挥行业协会作用，提升检测行业整体水平适应形势需求，建立检测、试验行业协会，由行业协会协助政府从事建筑工程质量检测机构的管理工作。政府通过行业协会加强对检测机构的自律监督、制止恶性竞争、规范执业行为、建立良好检测市场秩序。也可以通过行业协会开展技术培训、