安全生产法解读(物流、运输企业 ）

1、新新? ?平安生产法平安生产法? ?解读解读( (物流、运输企业物流、运输企业) ) 历时四年的?平安生产法?修订案 于2021年8月31日由十二全国人大常委会 第十次会议通过，并发布修改?决定?。 新的?平安生产法?对原?平安生 产法?作了67处增加和修改，其中，增 加18条款，修订49条款项。修订后的?平安生产法?共7章114条，比原增加17条。 新法全文在平安生产管理上贯穿了一个“严字，在违规处分上表达了一个“重字，呈现十大亮点，在措施上突出了六个“强化： 强化企业主体责任；强化企业平安条件；强化平安培训教育；强化隐患排查治理；强化应急抢险救援；强化平安责任追究。 呈现十大亮点： 1、坚

2、持以人为本，推进平安开展： 坚守 “开展决不能以牺牲人的生命 为代价，牢固树立以人为本，生命至上 理念，坚持平安开展，正确处理重大险 情和事故应急中是“保财产还是“保人命 问题。 2、完善平安生产方针，平安责任社会化： 1以法律形式完善了“平安第一，预防为主，综合治理的平安生产方针。 2明确了平安生产的重要地位、主体任务和实现平安生产的根本途经。 3要求从事生产经营活动必须把这平安放在首位，不能以牺牲人的生命和健康为代价换取开展和利益；工作的重心是预防，强化隐患治理，打非治违从源头上控制、预防和减少事故发生；综合运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各方面作用，抓好

3、平安生产工作。 4第11条：将原“提高职工平安 意识修改为“增强全社会的平安意识。 5第61条：将原“平安生产宣传 教育修改为“平安生产公益宣传教育。 3、落实“三个必须，建立平安协调机制： 按照“管业务必须管平安，管行业必须管平安，管生产经营必须管平安的工作要求，进一步明确各级政府，政府的各平安监管综合、专项部门的职责，依法履行监管和执法职责，建立平安生产工作协调机制，及时协调、解决平安工作中的重大问题。 4、明确乡镇执法和监管职责： 乡镇、街道是平安生产工作的重要 根底，同时针对各类开发区、工业园区 与地方政府职能交叉，平安监管体制不 顺、监管力量缺乏，事故隐患集中，事 故多发等问题，新法

4、明确规定了乡镇人 民政府、街道办事处和各类开发区管理 机构负有的平安生产监督管理职责和执 法形式。 5、强化生产经营单位主体责任： 做好平安生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把委托管理、提供技术效劳的平安职责、企业内部平安责任的分解落实、发挥生产经营单位平安管理机构和管理人员作用、建设工程“三同时管理四个方面作了明确规定和要求。 6、建立事故预防和应急救援制度： 作了五个方面的新规定：企业对 平安隐患的排查治理；政府的督查督 办职责；严厉的处分手段和违抗指令 的强制措施；政府、企业、社会在应 急救援方面的职责和措施。 7、建立平安标准化建设制度： 平安标准化建设就是建立系统、标准、

5、科学的平安管理体系，是借鉴兴旺国家的成功经验，是平安管理的治本措施。新法将近几年贯彻国务院202123号、2021 40号文件、并已取得明显成效中的关于平安标准化建设的规定，上升到以法律形式确定，作为持续推进本质平安的重要措施。 8、推行注册平安工程师制度： 为着解决中小企业平安无人管、不会管问题，促进企业平安管理队伍朝着专业化、职业化方向开展，发挥注册平安工程师的作用。新法规定，对高危企业必须配备注册平安工程师管理平安；国家对注册平安工程师建立分 类管理制度，实行专业化分类管理。 9、推进平安责任保险： 国家鼓励企业投保平安责任保险， 引入保险机制，保证事故救援和伤亡赔 付的资金来源，发挥保

6、险业对平安生产 保障的特殊功能；实行平安保险费用浮 动，建立平安与保险互动的机制，可以 有效促进企业加强平安生产工作。 10、加大平安违法行为责任追究力度： 将原行政法规的事故行政处分和终身行业禁入规定上升到法律；各类违法行为和事故处分都更为严厉，所有行政罚款的上限都提高了25倍；建立了严重违法行为的通报和社会公告制度。 突出六个强化： 一强化企业主体责任： 1、立法目的：将第一条中的“促进经济开展修改为“促进经济社会持续健康开展，突出了国家以坚持“平安开展这个主题。 2、确立了新的平安监管机制和格局：第3条强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和

7、社会监督的机制。 3、确立企业工会职能：第7条将原“工会参加修改为“工会依法对平安生产工作进行监督。 同时明确规定：生产经营单位的工会 依法组织职工参加本单位平安生产工作的 民主管理和民主监督，维护职工在平安生 产方面的合法权益。生产经营单位制定或 修改有关平安生产规章制度，应当听取工 会的意见。 4、强化企业负责人责任： 1建立建全本单位平安生产责任制； 2组织制定本单位平安生产规章制度； 3组织制定并实施本单位平安生产教育和培训方案。 4保证本单位平安生产投入的有效实施； 5催促检查本单位的平安生产工作，及时消除平安事故隐患； 6组织制定并实施本单位的 平安生产事故应急救援预案； 7及时、

8、如实报告平安生产 事故。 市政府225号令规定： 企业单位主要负责人平安职责： 1、建立、健全本单位平安生产责任制； 2、组织制定并落实本单位平安生产规章制度 和平安操作规程； 3、确定符合条件的分管平安生产的负责人、技术负责人； 4、保证本单位平安生产投入的有效实施； 5、催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐 患； 6、组织开展本单位的平安生产教育培训、应急演练工作； 7、组织开展平安生产标准化建设； 8、组织实施本单位的职业危害防治工作，保障从业人员的职业健康； 9、组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案，落实 应急准备工作； 10、及时、如实报告生产平安事故，组

9、织事故抢救。 分管平安生产负责人的职责： 1、负责平安生产日常监督管理工作，催促落实平安生产责任制； 2、监督检查平安生产标准化建设和平安隐患排查整治工作； 3、监督检查单位负责人、管理人员和从业人员的平安生产宣传教育培训工作； 4、催促做好作业场所的劳动保护工作，预防和消除职业危害； 5、发生生产平安事故后，应当赶赴现场，组织抢救，保护现场，做好善后工作，催促执行事故处理决定。 5、行业自律：增12条协会组织应为生产经营单位提供平安生产方面的信息、培训等效劳，发挥自律作用，促进生产经营单位加强平安管理。 6、委托效劳的平安职责：13条生产经营单位委托依法设立的中介效劳机构提供平安生产技术、管

10、理效劳的，保障平安生产的责任仍由本单位负责。 7、责任沉底：19条生产经营单位的平安生产责任制应当明确各岗位的责任人 员、责任范围和考核标准等内 容。生产经营单位应当建立相 应机制，加强对平安生产责任 制落实情况的监督考核，保证 平安生产责任制的落实。 8、赋予平安管理机构职责第22条： 1组织或参与拟定平安规章制度、操作规程和应急预案； 2组织或参与平安培训教育并如实记录； 3催促落实重大危险源平安管理措施； 4组织或参与应急预案演练； 5检查平安生产状况，排查事 故隐患，提出改进管理建议； 6制止和纠正违章指挥、强令 冒险作业、违反操作规程行为； 7落实平安整改措施。 物流、运输企业安委会

11、职责： 1全权负责本企业平安管理； 2贯彻、催促检查国家法规、政策和企业规章制度落实 ； 3审定企业管理规章制度； 4定期召开会议，制定工作方案，分析、研究部署工作； 5听取汇报，审查平安 经费使用，审议平安奖惩； 6组织平安竞赛、平安 活动、平安联检。 物流、运输企业平安部职责： 全面负责本企业平安的指 导、管理、监督、协调工作。 1组织、方案、布置、总 结、评比企业平安工作，并履 行指导、监督、效劳职责； 2贯彻落实国家有关平安 方针、政策、规章和指示； 3贯彻落实本企业党政及 安委会决议、决定和工作部署； 4编制本企业规章、规程、制度，工作方案和总结； 5检查平安，纠正违章，发现隐患，催

12、促整改落实； 6发生事故，赶赴现场，查清原因，落实责任，采取预防措施； 7组织平安活动，总结推广先进，定期组织评比； 8负责驾驶员招聘、平安培训、管理及审验； 9审核事故费用，办理伤害理赔； 10事故及相关平安报表的统计上报； 11指导、效劳下属安 全职能部门工作； 12筹备安委会会议， 召开行车平安例会，通报 平安情况。 9、平安管理机构、人员职责履行要求与保障 24条 1恪尽职守，依法履行职责； 2生产经营单位作出涉及平安生产的经营决策，应当听取平安管理机构及人员的意见； 3生产经营单位不得因平安管理 人员依法履行职责而降低其工资、福利 等待遇或解除其劳动合同； 4危化、矿山、冶炼企业的平

13、安 管理人员的管理能力考核，由主管的安 监部门负责；企业对平安管理人员的任免，应告知主管的平安生产监管部门。 二强化企业平安条件： 1、平安标准化建设：第4条生产经营单位必须加强平安生产管理，建立建全平安生产责任制和规章制度，改善平安生产条件，推进平安生产标准化建设，提高平安生产水平，确保平安生产。 2、机构设置：第21条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险品生产、经营、储存单位，应当设立平安生产管理机构和配备专职平安生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置平安管理机构，配备专职平安管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或兼职的平安生产管理人员。 物流、运

14、输企业 1、平安管理机构设置要求： 三级：企业安委会、平安部处、 生产作业单位平安科小组 企业平安生产委员会： 主任：企业主要负责人担任； 常务副主任：分管平安负责人担任； 副主任：党委书记、工会主席等担任； 成员：企业各管理部门负责人。 2、平安管理人员配备： 营运车辆 台以下 配兼职平安员 营运车辆 10 50台 配备专职 人 营运车辆 50 100台 配备专职人 营运车辆 100台以上 配备专职人以上 3、保证平安投入：第20条有关生产经营单位应当按照规定提取和使用平安生产费用，专门用于改善平安生产条件。 物流运输单位职责：财、安部202116号文 1、普通货运业务按营运收入1提取； 2

15、、管道运输、危险品等特殊货运业务按1.5提取。 使用范围： 改造、维护平安设施；购置、安装卫 星定位装置；应急器材购置及演练；重大 危险源和事故隐患评价、监控、整改；安 全检查、评价、标准化建设；平安防护用 品购置；平安宣传、教育、培训；“四新 运用、推广；平安设施及特种设备检测、 检验等。 4、平安评审：第29、31条 矿山、金属冶炼建设工程和用于生产、储存、装卸危险品的建设工程： 1应按规定进行平安评价； 2必须按批准的平安设施设计施工，并对平安设施的工程质量负责； 3工程完工后，必须经验收合格，并经安监部门核查批准后才能投入使用。 新?环境保护法?第19条规定：建设对环境有影响的工程，应

16、当依法进行环境影响评价。 未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设工程，不得开工建设。 5、特种设备：第34条 危险品容器、运输工具、石油开采特种设备、矿山井下特种设备：专业厂家生产，经具有专业资质机构检验检 测合格，取得平安使用证或平安标志后，方可投入使用。 新?环境保护法?第41条规定：建设工程中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。防治污染的设施不得擅自撤除或闲置。 6、淘汰：第35条 对危及生产平安的工艺、设备予 以淘汰。生产经营单位不得使用应当 淘汰的危及生产平安的工艺、设备。 三强化平安资质和培训教育： 1、主

17、要负责人职责：增加“组织制定并实施本单位平安生产教育和培训方案。 2、企业负责人资质：高危企业负责人必须具备任职平安资质。 3、平安管理资质：危险品生产、储存、矿山、金属冶炼单位应当有注册平安工程师从事平安管理。鼓励其他生产经营单位聘用注册平安工程师从事平安管理。 4、增加对从业人员的培训内容： 1具备必要的平安生产知识； 2熟悉有关平安生产规章制 度和操作规程； 3掌握本岗位平安操作技能； 4了解事故应急处理措施； 5知悉自身在平安生产方面 的权利和义务。 ?道路运输从业人员管理规定? 交通部20069号令 1、相关从业人员经资格考试合格，持证上岗： 1道路运输企业负责人、经理人、从业人员；

18、 2客货运输驾驶员； 3危险货物运输从业人员； 4机动车维修技术人员； 5机动车驾驶培训教练员。 2、客运驾驶员应采取措施保障旅客人身和财产平安，发生紧急情况时，应积极救护； 3、禁止以货代客运输，采取措施防止货物脱落、扬撒； 4、危险货物运输：按规程装卸，现场监督；按指定时间、线路运输；押运员全程监管。 ?重庆市道路运输驾驶员管理方法? 市政府249号令 道路运输经营者的平安管理职责： 1、建立建全道路运输驾驶员平安生产管理制度； 2、保证平安营运投入，提供必要的平安营运条件； 3、催促、检查平安运输工作，及时消除平安隐患； 4、制定并实施平安事故应 急救援预案； 5、按规定配置、使用平安设

19、施； 6、及时、如实报告平安事 故信息。 从业人员的平安权利、义务 从业人员的根本权利： 1劳动保护权：依法确立劳动关系，保障合法权益； 2平安生产知情权：了解知晓所在作业场所和工作岗位存在的危险因素和应急措施； 3参与管理权：对平安管理 提出批评、建议； 4平安监督权：对企业平安 法规的执行、管理进行监督， 有权举报和控告平安违法行为； 5教育培训权：参加平安法律法规、规程、标准的学习 培训； 6职业健康防治权：获得职业健康保护，职业健康检查及了解其检查结果； 7拒绝违章指挥权：有权拒绝违章指挥和强令冒险作业； 8停止作业避险权：发现危及人身平安紧急情况时，有权停止作业，采取避险措施，撤离危

20、险场所； 9工伤保险和民事索赔权：享受工伤保，受到伤害依法索赔； 10提请劳动争议处理权：发生劳动争议和纠纷，有权提请仲裁和诉讼。 从业人员的根本义务： 1遵守规章制度和平安操 作规程； 2服从平安生产管理，保持良好生产经营秩序，防止、减少事故发生； 3正确佩带和使用劳保用品，防护自身免受伤害； 4牢记“四不伤害，树立公共平安、社会平安意识； 5接受平安生产教育培训，掌握平安生产技能和增强事故预防、应急处置能力； 6发现违章行为及时提醒和制止，发现事故隐患和不平安因素及时报告； 7积极参加事故抢险救援； 8改善工作环境，保护生产设备、设施，提出合理化建议。 道路运输经营者的平安培训职责： 1、

21、组织驾驶员按规定参加继续教育培训和考试： 1取得从业资格证每满3年的； 2新的道路运输法律、法规、规章施行的； 3取得从业资格证3年以上，未从事营运驾驶，在实际从业前； 4市交通行政主管部门规定的其他情形。 2、每月组织驾驶员进行至少3个小时的平安教育培训； 3、持非本市核发的从业资格证， 在本市从事营运驾驶的，组织进行 专项培训：道路平安法规、本市交 通状况、通行条件、通行规定等。 重视对驾驶人员的管理： 1. 选好、聘好驾驶人员：结合本企业营运业务的特点和需要，从身体、文化、职业道德、心理素质、驾驶技能等方面，选聘好驾驶人员； 2. 进行交通法规、职业道德、平安技术知识和应急处置等宣传、教

22、育和培训； 3. 组织日常平安检查，配合交警部门处理好驾驶员的违章、肇事行为和证照审验； 4. 研究驾驶人员的心理、生理 特性，合理使用，定期检查，使之 保持健康、稳定的心理、生理状态 和素质。序号类型特点归类1活泼型反应灵敏，适应性强，精力充沛，勤劳勇敢安全型2冷静型善于思考，工作细致，头脑清楚，行动准确安全型3急躁型反应迅速，胆大有余，求成心切，工作草率非安全型4轻浮型做事马虎，不求甚解，心猿意马，轻举妄动很不安全型5迟钝型反应迟钝，动作呆板，头脑简单，判断力差不安全型 实践证明： 驾驶员的反响能力、注意集中能力、判断能力、动作协调性、冲动性、自控力、自我中心、冒险心理、争强好斗、危险感受

23、性、法制观念等心理素质； 驾驶员的驾驶员的视力、听力、辨色力、身高、年龄、体力、性别等生理状况； 驾驶员的文化素质、技能 素质、职业道德素质 对行车平安都有着直接影响。 5、劳务派遣培训：生产经营单位应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位平安操作规程和平安操作技能的教育和培训。 6、实习生培训：生产经营单位接收职业学校、高等学校学生实习的，应当进行相应的平安教育培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行平安生产教育和培训。 7、建立培训档案： 建立平安教育培训档案，如实记录 培训时间、内容、参加人员及考核 结果等情况。 四强化隐患排查治理

24、： 1、企业职责：38条 生产经营单位应当建立隐患排查 治理制度，采取技术、管理措施，及时 发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。 2、隐患检查处理：43条 生产经营单位的平安管理人员应当根据本单位生产经营特点，对平安生产状况进行经常性的检查；对检查中发现的问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。对检查出的重大隐患，有关负责人不能及时处理的，应向主管的平安监管部门报告。 3、危险作业管理：40条 进行爆破、吊装以及其他危险作业，应当安排专门人员进行现场平安管理，确保操作规程的遵守和平安措施的落实。 生产作业环境根本

25、平安要求： 平安距离和出口： 生产、储存、使用危险品的车间、 仓库保持平安距离。 生产经营场所、人员聚集场所 符合紧急疏散要求，标志明显，保 持畅通的出口。 平安警示标志： 在有较大危险因素的生产 经营场所和有关设施、设备上，设置明显的平安警示标志。 作用：引起人们对不平安因 素的注意，到达预防事故、保 证平安的目的。 1禁止标志：禁止人们不平安行为的标志； 2警告标志：提醒对周围环境引起注意的标志； 3指令标志：强制人们必须做出某种动作或采用防范措施的标志； 4提示标志：向人们提供某种信息如平安设施、场所、行走方向等的标志。 消防平安管理 企业消防平安职责： 落实责任制、建立制度、制定规程，

26、编制预案； 2 配置消防设施、器材，设置消防平安标志，定期检验、检修，确保完好有效； 3 建筑消防设施至少每年进行一次检测检验； 4 保障疏散出口通道、平安出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间隔符 合消防技术标准； 5 组织防火检查，及时消除 火灾隐患； 6 组织有针对性的消防演练； 7 法律规定的其他消防 职责。 重大危险源管理： ?平安生产法?第33条：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国 家有关规定将本单位重大危险源及 有关平安措施、应急措施报有关地 方人民政

27、府负责平安生产监督管理 的部门和有关部门备案。 4、承包租赁管理：46条 生产经营单位对承包单位、租赁单位的平安工作统一协调、管理，定期进行平安检查，发现平安问题的，应当及时催促整改。 5、强制措施：平安监管部门对存在的重大事故隐患作出停产停业、停止施工、停止使用相关设备设施的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。假设拒不执行，平安监管部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供给民爆物品等措施，强制生产经营单位履行决定。 6、社会公告：75条 对违法行为严重的生产经营单位，平安监管部门应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源部门、证券管理机构以及相关金融机构。 五强

28、化应急救援： 1、预案、演练：78条 生产经营单位应当制定本单位平安事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府制定的事故应急预案相衔接，并定期组织演练。 2、组织、装备：79条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通营运、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证其正常运转。 生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。 3、抢险要求：82条 参与事故抢险的部门和单位应服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，根据救援需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生

29、，减少人员伤亡和财产损失，防止、减少对环境造成的危害。 3、抢险要求：82条 参与事故抢险的部门和单位应服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，根据救援需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失，防止、减少对环境造成的危害。 应急管理的特点： 迅速、准确、有效 应急救援的环节： 预防、准备、响应、恢复 目的：把事故造成的人员伤亡和财产损失降到最低程度。 根本任务： 1、组织营救：立即组织营救受害人员，组织撤离或采取措施保护危害区域的其他人员。 2、控制事态：迅速控制事态，对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故危害区域、危害程度。 3、消除后果：

30、消除事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的危害后果，采取封闭、隔离、洗消等措施。 4、查清原因：查明伤亡情 况，调查事故发生的原因和事故 性质，评估事故的危害范围和危 害程度，总结经验教训。 事故的应急处置 一现场救护原那么： 在判明情况前提下 、先抢救危重伤员，后护理一般伤员； 、先处理危及生命的严重损伤， 后处理无生命危及的一般损伤； 、在不加重可能是隐蔽 伤的情况下，进行明显伤 的处理和伤员的翻动、搬运。 二现场救护步骤： 、控制、制止大出血和疏通呼吸道，这是保住受伤者生命的首要环节； 、固定伤肢，这是控制和减轻疼痛，防止骨折，损伤血管神经，防止伤情加重的首要环节； 、其他处理，如包扎、

31、心肺复苏等。 三现场救护根本要求： 交通事故发生时，伤员的生死往往取决于几个简单根本动作；动作不当，会加重伤员的损伤，造成伤员立即死亡或终身残废。 1. 保持冷静，阻止目击现场施救者采取一些危险或不必要的动作；尽量少挪动伤员；必须挪动时，注意头部、颈部和躯干保持在一条直线上，防止受伤脊柱伤情加重； 2. 让伤员处于侧卧平安状态，防止吸进血液或呕吐；物而窒息； 3. 确定伤员是否存在阻碍呼吸情况，如不能呼吸，应立即进行人工呼吸； 4. 防止给伤员吃喝东西，如出现休克，在确认伤员消化道没有损伤的情况下，可以给予含盐的饮料，少量饮用； 5. 在非呕吐或停止呼吸的情况下，不应把骑摩托车伤员的头盔取下； 6. 保护现场，设置平安警示标志；对出事车辆应熄火停机；现场严禁烟火，防止因车辆溢