政府采购现状与改进浅析

1、政府采购现状与改良浅析 政府采购现状与改良浅析 摘 要：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。政府采购有特定的采购制度和采购形式，有公开招标、竞争谈判、邀请招标、单一来源和询价等几种采购方式。政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者。它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。 关键词：政府采购；现状；改良浅析 中图分类号：F812.45 文献标识码：A

2、 文章编号：1674-7712 20-0000-01 一、政府采购体系现状 我国由于政府采购制度改革起步较晚，政府采购法自2003年实施以来，一直未出台相关的实施细那么，存在一些法律盲区和监督不到位的问题，为一些“灰色交易提供了可乘之机，导致“阳光采购不“阳光，甚至滋生腐败，采购过程中乱象丛生，比方：“高价政府采购；使用“明低暗高的招标手法使得结算资金远大于招标预算；一些地方政府采购竞标，比的不是价格、不是质量，而是关系，少数负责采购的公职人员甚至会和供货商“共谋赚取差价；审批、招标、公告等环节皆有“漏洞，监督不到位使有些监督形同虚设；在“审批关中，一些职能部门“既当裁判员，又当运发动，既是采

3、购需求人，也是审批人，还是监督人，角色上的交叉使得这些个职能部门是否能有效地履行监督职能遭到质疑；在“招投标关中，有些只是走个程序，实那么猫腻多多，投标人合伙商量“围标、“陪标等早已不是秘密。 二、政府采购需持续完善担当社会经济良性开展的促进器 针对政府采购活动中的现状，急需完善政府采购制度建设，完善政府采购法律体系。从国际上看，但凡实行政府采购制度的国家和地区，为了标准政府采购行为及健全政府采购运行机制，都制定了一系列的有关政府采购法规体系，这些法规政策对保证政府采购的目标实现起到了重要作用。 我国政府采购发挥的作用还远远不够，试从以下几个方面着手思考与落实： 加快我国政府采购管理体系建设。

4、政府采购管理机构从上到下不统一，采购评标规那么与程序不统一，管理方法不统一，甚至一个地区都达不到统一，各具地方特色。有的地方政府采购机构是在财政厅内部单独设立，有是与国库处合署办公，有的是与预算处合署办公。根据实行采购管理与采购执行分开的原那么，各地又下设了采购中心事业单位。这样的组织机构，就形成了各地采购招标规那么及评标规那么差异较大，各有特色，容易形成不标准和各种漏洞及滋生腐败。加快完善制度建设，建成科学合理相对统一的政府采购组织机构，相对一致的采购招标管理方法和招标程序，实行半集中半分散的模式。做好政府采购体系宏观层面的顶层设计。 要刹住政府采购中的“歪风，应在制度和程序上“补漏。一是尽

5、快完善政府采购法实施细那么。二是建立多元化的立体监督机制，让“潜规那么无处遁形。实践证明，在财政审批环节中，引入社会监督十分必要。财政部门应将政府采购预算细节在网站和媒体上公示，如果公众有异议，要组织专家重新调查，或举行听证会，有效躲避“审批关中出现滥用职权行为。除了公众监督外，审计、监察机关应加大过程监督，及时向公众通报结果，取信于民。三是把好政府采购的最后一个流程“公告关，应公开事前、事中情况及事后结果，让公众监督。在制度“补漏前提下，还应让公众监督参与到政府采购中，改变以往单一行政监督模式的弊端。四是探索建立采购事前需求论证制度，从而加强预算和需求方案的科学合理性，节约财政预算资金。 建

6、设统一的政府采购信息系统网络平台。才能客观公平公正透明的开展政府采购活动，竭力减少和防止人为主观的随意性。 持续改良和完善政府采购管理方法和评标规那么，以适应不断开展的市场经济。招标文件和采购方式管理方法应持续改良与完善，形成多元化制定科学评审方法的机制。以改善目前存在的明明是有些政府采购规定不尽合理经不住法律和科学的推敲但还是机械教条执行的状态，这种状态不利于企业公平竞争，不利于政府资源的高效利用。 建立一套系统科学的评审专家管理方法，持续加强评审专家的建设与管理，形成长效化机制。专家在评审过程中怎样在规定的较短时间内掌握招标文件需求的重点，如何衡量投标方案与招标需求的契合度，正确理解采购方

7、案与清单，如何判断企业自身的优势，等等，都会影响到招标结果。如何标准化评审过程和如何监管评审专家的评审行为，制定科学严谨的评审专家资格和入选程序，每年更新与考核，能进能出，加强组织评审专家学习与交流活动，加强评审专家与企业公司的良性互动活动，加强评审专家参与中标产品和效劳的验收活动，上述种种都应在评审专家管理方法中表达和落实。 制定科学合理的政府采购验收管理方法并着重坚持落实。不能流于形式，让制度只挂在墙上做空架子。通过严格的验收环节，使那些不良商家无处遁形，让那些有诚信的企业得到肯定和鼓励，从而促进企业良性开展。 政府采购应真正成为一种手段、平台和催化剂。政府采购通过公开招标、竞争性谈判等方

8、式，促使企业按市场经济规律运行，不断提高产品质量，提高效劳质量，提高产品竞争力等，也促使市场经济的活泼，促进经济开展、鼓励企业良性竞争、扶助微小中企业尤其是本地微小中企业的开展壮大、引导产业结构和资源配置的优化与调整，这才是我们政府采购管理制度制定者们，我们从事政府采购相关工作的人们需要不断思考与改良的根本问题，发挥政府采购在经济开展中的引导调节作用，推进保护国内产业、保护环境、扶持不兴旺地区和中小企业等政策的实施落实。 政府采购要监管政府资金的使用。节约财政支出，提高采购资金的使用效益，相关的管理与监督制度中要有本钱效益核算的标准，政府行政必须引进本钱核算概念。实践证明，政府采购制度是一种集中与分散相结合的公开透明的采购制度。从国际经验来看，实行政府采购一般资金节约率为10%以上。我们既要节约政府采购资金，又允许