【交通运输】交通综合移动执法系统白皮书

1、科技交通科学执法航天金盾交通综合执法信息化平台整体方案河北航天信息有限公司目录第一章方案背景 3第二章作用意义 3第三章总体设计 4第四章数据中心 4第五章业务功能 6第六章数据整合与服务 13第七章系统部署 14第八章建设成效 16第九章公司介绍 17声明：本资料版权归河北航天信息股份有限公司所有，未经书面授权，不得以任何形式转载、 抄袭、复制或节录部分内容。第一章 方案背景交通部公路水路交通信息化“十一五”发展规划指出：“充分运用信 息化手段提高政府对交通行业的整体监管水平。依托各类交通行业管理信息系 统，综合运用行业管理信息资源， 构建和完善交通行业的当前系统信用监管体系， 加强对交通建

2、设、养护与运输市场的有效监管，推进公路水路交通诚信行业' 的形成和发展”。航天信息股份有限公司通过与北京市交通执法总队合作成功，为建设“新 北京交通体系” ，构成首都“大交通”提供强有力的支撑做出了卓有成效的工作， 公司以“北京市交通执法处罚管理信息系统” 建设为契机， 结合公司多年来在移 动领域的建设实践， 十二五期间特别推出 交通综合执法信息化平台整体解决方 案，以期为中国交通业科学化、智能化发展做出自己的贡献。第二章 指导思想交通执法信息化整体解决方案是以 交通部公路水路交通信息化 “十一五” 发展规划 为指导，以满足公共交通、 公路及水路交通行业的综合执法工作的总 体需要为基点

3、，按照“统一规划、业务整合、信息共享”的建设思路，坚持“以 应用为导向，注重实效，阶段实施，统一标准，统一规划，信息共享”的原则， 以“强化自身、调研分析、试点建设、分步实施”为工作方针，完善交通行政执法数据中心，实现交通执法处罚的标准化、规范化、统一化第三章 作用意义为交通行政执法检查、违章处罚的工作提供快速、科学、准确服务,达到执法程序规范化、 透明化和执法业务的综合化、 一体化监督， 对交通运输行业的监督考核和量化管理具有现实意义。第四章总体设计三大核心业务系统外勤移动执法系统移动执法取证系统执法处罚管理系统数据共享交换交通基础数据的采集、更新和维护机制交通执法数据库交换共享第五章 数据

4、中心整合执法总队相关各类业务基础信息，如政策法规、从业人员信息、车辆信息、企业信息等；为执法工作提供信息支撑，包括政策法规等信息，例如：执 法业务处理中，快速、全面地掌握企业、车辆、从业人员的相关信息；统一数据 标准，建立指标体系，有机组织各类信息资源；建立安全机制，合理分配信息资源的访问权限基础数据分为：? 政策法规信息， 政策法规信息是依法执法的基础， 包括相关法律、 行政法规、 地方性法规、部颁章程、地方政府规章。? 从业人员信息，主要包括从业人员基本信息、资质信息、考试信息。? 企业信息，指从事交通运输业的经营者的各类信息。? 运营车辆 （船舶）信息，指从事交通运输业的运营车辆 （船舶

5、）的各类信息。? 规费信息，养路费等征集信息。/ 处理信息? 执法人员信息，指执法总队执法人员的各类信息? 执法信息，包括综合稽查、违法违章、投诉受理第六章 业务功能6.1 交通执法处罚管理信息系统违章违法处理子系统总队执法检查违法违章按交通行业分为出租汽车、小公共汽车、旅游车、 省际客运、汽车租赁、汽车修理、水运、货物运输等行业，其中货物运输行业又 分为普通货物运输、零担货物运输、危险品运输、大型货物运输、搬家公司运输 等。本系统实现的功能包括 :1. 支持各种文书的系统自动打印功能，并自动生成案卷目录、封面信息；2. 支持执法案卷目录的生成和打印，并导出报表（excel 、 word 等）

6、；3. 支持违章暂扣物品的管理和停车场信息的登记；4. 支持相关基础信息的查询；5. 支持违章案件的自定义查询、 统计， 生成和打印报表， 导出报表 （ excel 、word 等）；6. 支持各行业的业务基础数据的自定义查询、 统计，生成和打印报表， 导出报表（ excel 、 word 等）；7. 违章处罚支持立案 / 销案，支持流程审批；8. 能够支持执法流程的变更和定制；9. 支持严格的权限管理和分配；10. 支持执法过程督察督办，满足 36 小时内完成录入；11. 支持历史纪录提示、执法程序提示等功能；12. 支持企业、个人的违法违章行为的信用信息提示预警；13. 支持对违法违章行为

7、的级别划分，进行重大事件的监督；14. 支持音频视频信息录入功能。投诉处理子系统投诉受理 /处理系统是按照违章处投诉受理 /处理工作流程，受理群众投诉的 各种违法违章行为。 通过对投诉的处理实现对各执法大队的监督、 考核管理， 并 指导各大队的执法工作。投诉人可以通过传真、电子邮件、信件、热线电话等方式，可以向违章处理 处直接进行投诉申请， 并在规定日期内递交书面材料。 也可以通过所在辖区的执 法大队转交投诉的书面材料。违章处理处登记投诉信件的详细内容，并生成投诉立案表 。按被投诉人 或单位所在的辖区将材料下转到各执法大队。投诉案件与行业企业基础数据进行关联，实现对行业企业投诉情况的统计。 执

8、法大队收到下转投诉材料后，展开调查、核实工作。对事实成立、证据确凿的案件依违法违章处理流程进行处理。 案件处理完毕后，在投诉立案表中录入案件处理的情况并答复来信人。实现对投诉案件情况统计，按辖区、行业、是否立案等，能够生成 Excel 表 等格式文件。统计查询分析子系统统计查询分析系统对领导能够根据需要对系统内各种信息进行综合的统计分析，进行日常业务的监督，对领导的决策提供信息支持。数据分析功能示意图统计查询分析系统满足的设计要求有：1. 支持违法违章处理系统的查询、统计分析；2. 支持综合业务、执法依据信息、财务信息查询和统计分析；3. 支持生成相关报表和数据导出（ excel 、 word

9、 等）；4支持企业警示信息报送、审查和查询。按照时间段、执法大队、 行业分类汇总报表， 汇总项目包括时间段、 各大队、 分行业的违章罚款金额，并可以生成 Excel 表格、打印。财务处通过违法违章处理工作人员报送的行政处罚缴款书 ，对案件的缴 款情况进行统计、汇总和上报。通过 Internet 网与财政局和银行系统进行实时连接，通过财政局和银行提 供的数据接口，实现缴纳罚款情况的数据同步更新。通过按行业、案件类别、发生辖区等专项进行统计分析，生成曲线图，让领 导及时了解业务发展趋势，为制定决策和下一步工作计划提供参考作用。按时间段、各执法大队、 行业等违法违规案件进行分析， 了解案件处理过程、

10、情况和日志了解投诉处理情况。可以了解投诉对象、具体内容，投诉案件的调查、核实 的执法大队、案件最终结果。暂扣车辆管理子系统交通执法总队在交通执法处罚过程中， 暂扣车辆的管理是一个难题， 针对各 类型的违章案件和被扣车辆， 当前的管理手段还停留在手工登记阶段， 建设暂扣 车辆管理系统能够有的实现管理的信息化，提高管理效率。执法文书管理系统结合交通执法总队违章违法处理流程 （包含一般案件、 重大案件、听证案件、 销案案件、外单位转入案件等） 、投诉案件处理流程（包含违章处处理流程、转 大队处理流程、销案流程等） ，建设执法文书流程自定义管理功能，实现的具体 功能如下：1. 执法文书的自定义功能。在

11、实际执法及案件处理过程中，会发生执法依 据变更或是法律法规更新的问题，需要建立执法文书内容的可定制功能。2. 执法文书的流程管理。根据各类案件的处理流程和具体环节，实现执法 文书的自动生成与相应执法文书的自动填写。 对于案件流程变更或环节变更， 执 法文书可自动调整，与各流程、环节相匹配。处罚标准实施细则管理系统处罚标准实施细则来源于执法依据。根据执法依据将处罚情况分类、细化，建立标准化的处罚准则和层级审批结构， 为规范化、标准化执法提供依据和支持。执法依据管理平台执法依据是交通执法的根本依据和条件。 任何案件的执法检查和处理必须以 执法依据为基础。执法依据管理平台对涉及的 9 个行业、 16

12、 部专业法规、 113 项类别、356 种违法行为进行分类管理， 系统提供以行业、 法规类别、 违章类别、 违章行为等进行分类管理功能。企业/ 从业人员信用信息系统对于九个行业及其从业人员进行信用等级划分。 信用等级管理平台包含的功 能主要包括信用等级分类管理、信用等级初始设置管理等功能模块。以违章违法情况为依据，结合信用等级划分标准，对九个行业的企业/ 从业人员进行信用考核。信用考核管理的主要功能包括：1. 企业 /从业人员违章违法情况统计。2. 企业 /从业人员信用考核3. 企业 /从业人员信用变更管理对执法数据的深入开发利用， 建立违法违章企业、 从业人员信用数据库， 采 用记分考核的方

13、式对违法、 违章行为量化管理， 记分考核。 在执法依据库的基础 上，增加违法行为对应的分值，在大队案件处理时， 案件处理审批表审批结 束，系统自动计算分数。根据企业、从业人员被处罚情况，进行汇总考评。营运车辆套牌车管理系统在实际执法中， 发现营运车辆的套牌车， 通过套牌车管理模块， 总队与相关部门取得联系，并进行执法处理建立各行业的车辆信息库， 并对辖区内的查处的套牌车建立套牌车信息数据 库，对各类套牌车信息进行存储、校验管理。对查处的套牌车，进行执法处理。套牌车执法管理包括以下功能。1. 套牌车案件登记。2. 套牌车立案管理。3. 套牌车案件处理。4. 套牌车案件归档管理。6.2 外勤移动执

14、法应用系统外勤移动执法应用信息系统是现有的交通执法处罚管理信息系统中关键的 一环，是外勤日常执法工作顺利开展的有力武器， 因此，移动应用是交通执法部 门未来业务工作的发展趋势和信息化重点， 交通执法部门需要的不是买一个移动 执法的产品， 而是需要一个长期支持交通执法移动业务应用的合作伙伴， 北科光 大公司长期以来一直耕耘在电子政务领域， 有着丰富的开发经验， 是值得信任的 合作伙伴。业务系统主要体现在为外勤执法人员提供文书录入、开具文书、信息查询、 现场取证、 信息查询、法律法规查询等综合信息服务； 管理系统主要体现在为管 理人员提供统计分析、异常预警、移动指挥等决策类的服务。因此，本系统建设

15、目标是通过无线网络和智能终端设备实现交通执法管理的 移动执法系统， 提高交通执法效率， 规范执法流程， 加强对执法过程的监督和考外勤移动执法应用系统主要与现有的 “交通执法处罚信息管理系统” 配合使用，是其外延，同时将位置信息传递给“地理信息系统”，在 GIS 系统上进行展示。具体见下图：数据库由位于电子政务内网的执法总队综合数据库和各个执法大队的业务 数据库以及数据外传模块组成，它负责为位于外网的无线查询数据库提供数 据，在电子政务内网的综合数据库和大队的业务数据库中建立数据抽取/ 数据同步机制。当数据库的数据发生变动时将变化的数据触发到一个临时缓存表中， 定时将缓存表中的数据通过物理安全隔

16、离设施传输到外网上的无线查询数据库 中，同步更新无线查询数据库，确保内外网数据保持新鲜一致，为移动应用提 供信息和服务支持等。6.3 交通执法辅助取证存储管理系统本系统重点考虑与交通执法管理数据的整合，为领导层的决策提供辅助支 持。充分考虑项目新建的取证存储系统对运输执法管理业务的支持。交通执法辅助取证存储管理系统业务流程如下图所示：交通执法取证存储业务流程图第七章 数据整合与服务交通行政执法资源数据整合建设为解决市级与远郊区县交通执法数据及市级与交通委、运管局、路政局、交管局、城管大队的行业基础数据、交通执法数据孤立、片面，不能集中，不能共享利用，外单位数据不能实时获取等问题而设计。通过信息

17、化数据标准的建立，实现共享数据中心库的建设，利用数据集成、同步手段，建立健全主题数据库，达到深度数据挖掘和高度数据利用。系统逻辑结构示意图如下所示：系统一方面实现与市级、 远郊区县各业务系统数据集成和共享， 另一方面面 向各委办局单位实现数据同步和交换。第八章 系统部署系统集中部署于市交通信息中心， 外部与银行、 车管所等系统相连， 各执法 大队直接通过 IE 浏览器访问系统， 外勤人员通过手持移动终端实现与系统互动。网络拓扑结构图第九章 建设成效9.1 执法业务规范化增加现场执法取证设备， 维护执法人员合法权益， 降低执法风险， 在加强队 伍内部管理方面发挥积极作用；提高对执法车辆、 执法人员的监管和考核力度， 加强交通执法处罚过程监督 的透明化；统一市级与郊区县执法文书、 执法依据、执法流程， 促进交通行政执法处罚 的标准化、规范化；提升郊区县的交通行政执法处罚信息化能力，降低交通执法业务处理的成 本，促进服务改进和效率提高，提高全市交通执法对外公共服务形象。9.2 改进服务提高效率提高交通执法对外公共服务形象。降低交通执法业务处理的成本。加强了交通执法处罚过程监督的透明化。 为交通执法业务的绩效考核提供量化的数据。9.3 节约政府执法成本通过建设通行业违章数据资源整合系