做好新形势下农村基层工作的调查与思考

1、优质百家集萃文档在您身边/双击可除 做好新形势下农村基层工 作的调查与思考 当前，随着农村税费改革的深入推进，农业税逐 步取消，农业农村工作格局发生了深刻变化。在新的 形势下，如何适应当前农村工作形势，努力探索新时 期做好农村基层工作的方式方法，进一步深化农村改 革，加快农村经济发展，促进农民持续增收，保持农 村社会稳定，是摆在我们基层干部面前的一个亟待解 决的重大课题。本文结合湖北省云梦县的实际情况， 仅作一些粗浅的探讨。 一、当前农村基层工作中出现的积极变化 近几年，伴随着农村税费改革的深入推进，我县 农村工作出现了一系列积极、可喜的巨大变化。 1、农民负担大幅度减轻，农民种田积极性空前高

2、 涨。自20XX年5月份，我县开展农村税费改革试点 工作以来，农民负担逐年减轻。20XX年农业税及附 加、农业特产税及优质百家集萃文档在您身边/双击可除 附加共 3266.8万元，比1999年农 民六项负担”之和5935.57万元减少2668.7万元。 20XX年比20XX年减少500多万元 ,20XX年在20XX年的基础上再减1150万元，直 至今年农业税全部取消。农业税的逐年减少直至取消， 最大限度地调动了农民种田的积极性。据调查，20XX 年我县土地抛荒面积曾一度达到31760亩，占全县耕地 总面积的8.6%,其中一个最重要的原因就是农民负担 较重，种田比较效益较低，导致农民种田积极性不

3、高。当 前随着农民负担的逐步减轻和各项惠农政策的落实， 扌畧田荒变成种田热。 2、 乡镇综合配套改革深入推进，减人减事减支” 成效明显。全县各乡镇先后于 20XX年和20XX年进 行了连续两轮改革。20XX年底，我县基本完成乡镇 综合配套改革任务。全县12个乡镇共精简24个内设 机构，撤销84个事业单位。精简乡镇领导干部66名， 占原人数的40%，分流乡镇事业单位人员425名，占 原人数的51%。仅工资支出一项每年就可节约 350多 万元。同时村两委”以换届为契机，精简村干部 785 人，减幅达43.1%，每年可减少开支230多万元。 3、 惠农政策认真落实，干群关系得到明显改善。 随着连续两

4、个中央一号文件的出台，广大农民得到了 前所优质百家集萃文档在您身边/双击可除 未有的实惠。不仅农业税一减再减，直至取消， 而且20XX年全县还发放粮种补贴和种粮补贴资金 803万元。同时，取消农业税，对衍生在其上的各种 乱收费进行 釜底抽薪”，农民拍手称快。从 取”到 予”，从向农民 催粮、催款”到补贴、鼓励 ”农民种田，农民从党的惠农政策中感受到极大温 暖。现在农村人人都说党的政策好，党群、干群关系 明显改善。 4、工作重心发生转移，乡镇职能出现可喜变化。 针对农村税费改革后的新形势，一些乡镇不等不靠， 大胆创新，在政府转型方面进行了积极探索。特别是 今年农业税取消后，各乡镇的工作重心由过去

5、以征收 农业税为主转移到以抓发展、搞服务为主上，自觉地 把抓经济社会发展作为乡镇的第一要务，努力构筑和 谐农村。 二、当前农村基层工作中面临的主要问题 在看到积极变化的同时，我们也从调研中了解到 新形势下农村基层工作中存在着一些不容忽视的问 题。 1、乡镇财政收支有所好转，但保运转保发展的压 力依然很大。随着上级转移支付的力度加大，机构改 革后减支效应的显现，目前乡镇财政在向好的方面发 展。但由于多数乡镇工业税源很少，在农业税取消后， 仅靠上级转移支付来过日子是非常艰难的。加之乡村 两级债务难化解，大优质百家集萃文档在您身边/双击可除 多数乡镇感到压力很大，乡村两 级正常运转面临一定困难。 2

6、、 农民负担明显减轻，但农村公益事业建设出现 梗阻”税费改革前，农村公益事业建设费用是从共 同生产费中列支。税改后，农村公益事业建设资金除 各级政府的支持、扶持外，只能通过”一事一议”的渠 道来解决。由于农民对公益事业的认知程度不一，加 上集体意识淡薄，往往很难达成共识，造成投入严重 不足，许多公益设施老化陈旧却无人无钱整修，农村 生产生活条件难以得到明显改善。 3、 村级债务得到较好控制，但化债仍然是当前农 村工作的最大难题。由于我县先后两次开展了集中化 债，加上对村级财务进行了严格管理，使村级债务得 到较好的控制。但是乡村两级债务仍然是制约农村发 展的一个沉重包袱，仍然是随时可能引发农村不

7、稳定 的一颗定时炸弹”特别是随着农业税的取消，抽掉 了债主们对乡村两级信用的最后一根稻草”，他们担 心债务会变成死账、呆账，加大了讨债力度，常常引 发一些纠纷。 4、 当前农村发展很快，但社会事务管理有弱化趋 势。近几年，由于各项惠农政策的落实，农民收入大 幅度增长，农民物质文化生活水平逐年提高，农村的 变化很大。但是，随着乡镇机构的改革，处于转型时 期的相关管理部门还没有建立起完善的、长效的机制， 免征农业税后乡村干部又优质百家集萃文档在您身边/双击可除 对农民的管理失去抓手，导 致当前农村社会事务管理有明显的弱化趋势。像农民 建房的管理、计划生育的管理、水利设施的管理等。 5、 农村工作格

8、局出现积极变化，但乡村干部的思 想观念和工作方式方法亟待转变。随着农村税费改革 的深入推进，广大乡村干部看到农村一些深层次的问 题得到逐步解决， 三农”问题的拐点已经出现，他们 普遍感到农村工作正在向好的方面发展。特别是农业 税取消后，广大基层干部从繁重的 催粮要款”任务中 解脱出来，他们所扮演的越俎代庖的角色最终成为历 史，对此他们由衷高兴。但另一方面，乡村干部一夜 之间变成无权、无钱、无抓手的 三无干部，不可避 免滋生消极情绪。特别是当前乡村干部待遇普遍偏低， 心中的落差很大。加之乡镇综合配套改革后，领导职 数减少，广大中层干部感觉提拔无望，难免产生悲观 思想。从调查情况来看，当前许多乡村

9、干部存在茫然 失措、畏难压头的思想，对税费改革后自己该干什么、 怎么干心中没有底 在调查过程中，我们分析当前产生上述问题的原 因，认为既有主观方面的，也有客观方面的；既有体 制方面的，也有人为方面的。 1、体制因素： 优质百家集萃文档在您身边/双击可除 税费改革只是推倒了农村体制障碍的 第一张多 米诺骨牌”现行体制如果不加以改革，那些隐藏在农 业税背后不适应农村生产力发展的深层次矛盾迟早要 显现出来。比如在债务产生的问题上，这与政府运作 体制有着密切的关系。由于政府工作方式具有深刻的 行政控制色彩，乡镇完全是围绕上边各种指令转，为 完成超出正常资源运作范围的指令，乡镇领导人要么 造假，搞形式主

10、义；要么只有 硬来” 借钱”办事。 比如在公益事业问题上，农民没有享受 国民待遇” 农村基础设施建设多年来一直没有像城市建设那样纳 入公共财政预算。再比如乡镇财政困难的问题。我县 道桥镇表现得尤其突出，1991年实施 县乡分灶吃饭” 因当时该镇工业基础较好，作为重点财源建设乡镇， 确定的上解基数较高。后因市场经济转型，乡镇企业 滑坡，但上解基数一直递增，至1999年后又改为定额 上交，导致该镇财政压力较大。还有在机构改革问题 上，虽然乡镇经过了多轮改革，然而在 平面”上改得 多，在 纵向”上改得少，往往是下面改了上面未改， 导致乡镇工作是上面千条线，下面一根针”权力一 把抓，责任搞批发，任务层层加，乡镇在弱化 ”乡镇 干部常年疲于应付，工作压力大。 2、干部因素： 优质百家集萃文档在您身边/双击可除 基层干部是落实党在农村政策的关键性因素，政 策落实的好坏直接关系到党和政府在人民心中的形象 和地位。然而由于干部政策水平、行政态度、工作方 式等多方面的因素，在政策落实过程中往往会遇到这 样或那样的问题。一是农村干部素质不高。农村干部 长期处在基层一线，主要精力和时间都集中在处理日 常繁琐事务，缺乏学习提高，认识水平有限，理解政 策不深，有时执行政策走样，工作中容易滋生一些矛 盾。二是农村干部认识观念还没有转变。多年来，一 些干部