第八章水污染防治法

1、孔德播孔德播第一节第一节 水环境污染问题水环境污染问题n一、水污染的概念一、水污染的概念n二、水污染的类型二、水污染的类型n1.病原体污染；病原体污染；2.悬浮物污染悬浮物污染n3.需氧物污染；需氧物污染；4.植物营养物污染植物营养物污染n5.石油污染；石油污染； 6.酸、碱、盐污染酸、碱、盐污染n7.放射性污染；放射性污染；8.有毒化学物质污染有毒化学物质污染n9.热污染热污染三、水污染的危害三、水污染的危害n（一）对人体的危害n（二）对渔业的危害n（三）对工农业的危害四、我国水污染现状四、我国水污染现状第二节第二节 防治水污染立法概述防治水污染立法概述n一、国外水污染防治立法n第一阶段，1

2、9世纪末以前，开始阶段n第二阶段，20世纪初到60年代末，深入时期n第三阶段，70年代以来，大发展时期n代表性的国家：1.美国：清洁水法安全饮用水法海洋倾倒法n2.德国：水质管理法n3.法国：1964年基本法二、我国水污染防治法二、我国水污染防治法n1984年制定水污染防治法，1996年5月和2008年2月全国人大常委会做了修订，共8章92条第三节第三节 我国防治水污染的法律规我国防治水污染的法律规定定n一、水污染防治的原则一、水污染防治的原则n1.预防为主、防治结合、综合治理原则预防为主、防治结合、综合治理原则n2.优先保护饮用水水源，严格控制工业污优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇

3、生活污染，防治农业面源污染，染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设原则；积极推进生态治理工程建设原则；n（1）优先保护饮用水水源）优先保护饮用水水源n（2）严格控制工业污染、城镇生活污染）严格控制工业污染、城镇生活污染n（3）防治农业面源污染）防治农业面源污染n二、各级人民政府在水环境保护中的责任n三、水污染防治的监督管理体制n四、水环境保护标准制度n五、水污染防治的主要制度n1.重点污染排放的总量控制制度n2.排污许可制度n3.水污染排放收费制度六、水污染防治主要措施六、水污染防治主要措施n1.一般规定一般规定n（1）禁止向水体排放、倾倒有毒有害物）禁止向水体排放、倾倒

4、有毒有害物质的规定质的规定n（2）限制向水体排入其他污染物的规定）限制向水体排入其他污染物的规定n（3）防治地下水污染的禁止规定）防治地下水污染的禁止规定n（4）防治开发、回灌活动污染地下水）防治开发、回灌活动污染地下水n2.城镇水污染防治城镇水污染防治n3.农业和农村水污染防治农业和农村水污染防治n4.船舶水污染防治船舶水污染防治七、饮用水源和其他特殊水体的保七、饮用水源和其他特殊水体的保护护n1.饮用水源保护区制度饮用水源保护区制度n2.明确了饮用水源保护区的严格管理制度明确了饮用水源保护区的严格管理制度n3.在饮用水源保护区内实行经济的保护措在饮用水源保护区内实行经济的保护措施施n4.特

5、殊水体的保护特殊水体的保护第九章第九章 海洋污染保护法海洋污染保护法n海洋污染（marine pollution）通常是指人类改变了海洋原来的状态，使海洋生态系统遭到破坏。有害物质进入海洋环境而造成的污染，会损害生物资源，危害人类健康，妨碍捕鱼和人类在海上的其他活动，损坏海水质量和环境质量等。n海洋环境保护是在调查研究的基础上，针对海洋环境方面存在的问题，依据海洋生态平衡的要求制定的有关法规，并运用科学的方法和手段来调整海洋开发和环境生态间的关系，以达到海洋资源的持续利用的目的。第一节第一节 海洋环境污染问题海洋环境污染问题n一、海洋环境一、海洋环境n世界上的海和洋都相互沟通，连成一片，称为世

6、界大世界上的海和洋都相互沟通，连成一片，称为世界大洋洋,总面积约总面积约3.61亿平方公里亿平方公里,占地球总面积占地球总面积70.8。表。表 1是各纬度间海洋所占面积的百分比，从中可以看出是各纬度间海洋所占面积的百分比，从中可以看出,除北纬除北纬4570和南纬和南纬 7090的区间外，海面的区间外，海面均大于陆面。海洋对人类和生物界的形成和发展起着均大于陆面。海洋对人类和生物界的形成和发展起着巨大的作用。在大气圈中的臭氧层尚未完全形成以前，巨大的作用。在大气圈中的臭氧层尚未完全形成以前，地球上的生命唯有在海水中才能避免紫外线辐射的伤地球上的生命唯有在海水中才能避免紫外线辐射的伤害。海洋是地球

7、上水循环的起点，海水受热蒸发，水害。海洋是地球上水循环的起点，海水受热蒸发，水蒸汽升到空中，再被气流带到陆地上来，使陆地上有蒸汽升到空中，再被气流带到陆地上来，使陆地上有降水和径流。陆地上有了水，生物才得到发展。海洋降水和径流。陆地上有了水，生物才得到发展。海洋对地球上的气候起着调节作用，使气温变化缓和。所对地球上的气候起着调节作用，使气温变化缓和。所以说，海洋环境对陆地环境的形成也起着决定性的作以说，海洋环境对陆地环境的形成也起着决定性的作用。用。二、海洋环境问题二、海洋环境问题n1.对海水水质的危害对海水水质的危害n2.对海洋生物资源的危害对海洋生物资源的危害n（如赤潮）（如赤潮）n3.对

8、人体的危害对人体的危害n（食用海产品）（食用海产品）三、海洋污染的特点三、海洋污染的特点n1.污染源广n2.扩散迁移范围大n3.污染物质难以排除、污染持续性强第二节第二节 海洋环境保护立法概述海洋环境保护立法概述n一、国外和国际环境保护立法一、国外和国际环境保护立法n美国河流和港口法美国河流和港口法1899防治油污法防治油污法1924公共船舶法公共船舶法1925海洋倾倒法海洋倾倒法1972n日本：日本：1970海洋污染和海上灾害防治法海洋污染和海上灾害防治法1973濑户内海环境保护特别措施法濑户内海环境保护特别措施法n国际：里约宣言国际：里约宣言21世纪议程联世纪议程联合国海洋法公约合国海洋法

9、公约二、我国海洋环境保护立法的发二、我国海洋环境保护立法的发展历程展历程n环境保护法海洋环境保护法环境保护法海洋环境保护法1999年年12月月n三、海洋环境保护法的特点三、海洋环境保护法的特点n1.空间效力范围不限于国家管辖海域空间效力范围不限于国家管辖海域n2.区域性国际条约大量存在区域性国际条约大量存在n3.力求平衡环境保护与资源开发利用、自力求平衡环境保护与资源开发利用、自由航行的关系由航行的关系第三节第三节 我国海洋保护的重要法律规定我国海洋保护的重要法律规定n一、立法目的：一、立法目的：为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维

10、护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。制定本法。n二、适用范围：二、适用范围：适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。n三、环境管理的规定三、环境管理的规定n（一）海洋环境监督管理的职责分工（一）海洋环境监督管理的职责分工n（二）海洋监督管理法律制度（二）海洋监督管理法律制度n1.海洋环境标准制度；海洋环境标准制度；2.排污和倾倒收费制度排污和倾倒收费制度n3.海

11、洋功能区划制度；海洋功能区划制度；4.重点海洋污染物排放总量控制重点海洋污染物排放总量控制制度；制度；5.监测、监视信息管理制度；监测、监视信息管理制度；n6.海上重大污染事故应急制度；海上重大污染事故应急制度；四、关于海洋生态系统的规定四、关于海洋生态系统的规定n（一）政府对生态保护和整治的责任（一）政府对生态保护和整治的责任n第二十条：第二十条：国务院和沿海地方各级人民政府应当采取国务院和沿海地方各级人民政府应当采取有效措施，保护红树林、珊瑚礁、滨海湿地、海岛、有效措施，保护红树林、珊瑚礁、滨海湿地、海岛、海湾、入海河口、重要渔业水域等具有典型性、代表海湾、入海河口、重要渔业水域等具有典型

12、性、代表性的海洋生态系统性的海洋生态系统n（二）海二）海洋自然保护区和海洋特别保护区洋自然保护区和海洋特别保护区制度制度n第第22条，第条，第23条条n（三）对引进、开发活动的限制性规定（三）对引进、开发活动的限制性规定n第第24条，第条，第25条条n（四）防止海水养殖对海洋生态的破坏（四）防止海水养殖对海洋生态的破坏（28条）条）n五、关于防治陆源污染物的规定n1.达标排放制度n2.排污口管理制度n3.排污申报制度n4.特殊污染物禁排制度n六、关于防治海岸工程污染的规定n1.建设海岸工程实行环境影响评价制度和三同时制度n2.采取措施保护野生动植物和水产资源n3.对某些海岸工程建设项目的禁止七

13、、关于防治海洋工程污染的规定七、关于防治海洋工程污染的规定n1.建设海洋工程实行环境影响评价制度建设海洋工程实行环境影响评价制度n2.对特殊污染物质和污染行为的专门规定对特殊污染物质和污染行为的专门规定3.海洋工程建设废弃物排放制度海洋工程建设废弃物排放制度n八、关于防治倾废污染的规定八、关于防治倾废污染的规定n1.倾倒许可证制度倾倒许可证制度n2.废弃物分类制度废弃物分类制度n3.海洋倾倒制度海洋倾倒制度n4.依法倾倒，倾倒者对不利后果负责的制依法倾倒，倾倒者对不利后果负责的制度度九、关于防治船舶及有关作业活九、关于防治船舶及有关作业活动污染的规定动污染的规定n1.禁止排放污染物的规定禁止排放污染物的规定n2.关于防污设备的规定关于防污设备的规定n3.船舶防污能力资格证书制度船舶防污能力资格证书制度n4.船舶申报、评估和核准制度船舶申报、评估和核准制度n5.海上污染报告制度海上污染报告制度n6.油污损害民事赔偿责任制度和船舶油污油污损害民事赔偿责任制度和船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度保险、油污损害赔偿基金制度n十、关于防止拆船污染的规定十、关于防止拆船污染的规定第四节第四节 海域和海岛保护海域和海岛保护n一、海域保护一、海域保护n1.海域物权制度海域物权制度n2.海域使用制度海域