全市社会养老服务情况调研报告

1、全市社会养老服务情况调研报告 全市社会养老服务情况调研报告 为全面了解我市社会养老服务情况,促进全市社会养老 服务业健康有序发展。10 月 13 日，市政协主席 XX 率市政协 调研组深入XX 县，就我市社会养老服务情况进行实 地调研。 10 月 16 日，七届十六次市政协常委会专门 听取了 XX 市民政 局关于 XX 市社会养老服务情况汇报，并进行协商讨论，提 出解决问题的措施和建议，现将 调研情况报告如下： 一、社会养老服务工作基本情况 按照国际通用标准，一个 地区 60 岁以上老人占总人 口 10%或者 65 岁以上老人占总人口 7%即视为进入老龄化社 会。据统计，截至 20 xx 年底

2、，全市 60 周岁以上老年人 39.7 万人，占户籍人口总数的 11.4%，其中 80 岁以上老年人已超 过 5.2 万人,人口老龄化呈现加速发展趋 势。人口老龄化的 同时，还伴随着失能化、空巢化的出 现和加剧，到 20 xx 年 年底，全市仅“空巢”老人就 达 7.8 万人。 近年来，我市各级党委、政府把加快 发展养老服务业列 入议事日程，20 xx 年出台了关于切实做好养老服务工作的 意见，不断完善“政策引 导、政府扶持、社会兴办、 市场 推动”的养老服务机制，逐步建立起以“居家养老 服务为基 础、社区养老服务为依托、 民办养老机构为突破、 多种养老 方式相互补充”的养老服务体系。 （一）

3、、养老机构建设方面 一是加大了公办养老机构的建 设力度，基本实现每个乡 镇拥有一个敬老院。公办养老 机构在确保“三无”人员和 农 村五保供养任务完成的基 础上，注重对硬件的改善和 软件的 提升，使公办福利机 构具备养老服务业对外延伸 功能。贞丰 县必克村整合该村危房改造、孤寡老人养老、低保金等资金 （主要是集 中使用危房改造资金）划地 1.5 亩兴建了村集中 养老服务中心，有住宿、食堂、娱乐场所，建好后该村 11 名 孤寡老人全部迁入中心生 活，民政部门用养老金解决 生活费 用。同时，村里的其 他老人，交上相应的费用， 也可以到中 心养老， 形成了养老的“必克模式”。 二是 推广社区居家养 老

4、服务，积 极引导村（居）利用当地现 有资源开展各项养老 服务，有效地方便当地群众，弥补 公办机构养老的不足。三 是加快农村“星光老年之家”、“农村幸福院”建设。四 是社 会力量投入养老产业发 展迈开步伐。兴仁博融国际 养生城专 门推出养老服务项 目，建设养生养老度假中心，其中含 150 栋左右每栋 200 至 300 平米的别墅；一室一厅或单间配套的 养生养老房约 500 套。截至目前，全市共有养老机构 166 个， 床位 5228 张。其中县（市）福利院 9 个，床位数 1066 张； 民办养老机构 9 个，床位数 470 张；居家养老机构（日间照 料中心）37 个，床位数 185 张；敬老

5、院 111 个，床位数 3507 张。建立日间照料中心 18 个，挂牌成 立农村互助幸福院 76 个。 （二） 、养老队伍建设方 面 针对我市老龄工作机构 的实际情况，市政府对老龄 机构 人员进行充实和调整， 今年内，在全市 98%的城市社区、88% 的行政村建 立老年协会，在各县（市） 打造 1 个城市社区和 1 个农村老年协会示范点。截止 20 xx3 年 12 月，XX 市养老 机构职工总数 282 人。其中，管理人员数 159 人，护理人员 数 98 人；具有国家职业资格证书护理员数 20 人，养老机构 中大专及以上学历的职工数 137 人。 （三） 、养老保障和福 利方面 加大对养老

6、服务业 的经费投入，20 xx 年至 20 xx 年共投 入资金 9900 万元，20 xx 年预计总投入将超过 3643 万元。比 “十一五”期间投入资 金 2748 万元有较大幅度的增长。出 台了XX 市 80 周岁以上低收入老人高龄 津贴发放管理办法 （试行），并从 20 xx 年 9 月 1 日起，对全市 80 至 89 周岁、 90至 99 周岁、100 周岁以上的老人按照 50 元/人/月、100 元/人/月、200 元/人/月发放补贴。市委、市政府还制 定了 中共 XX 市委 XX 市人民政府关于进一步加强老 年人优待工 作实施意见，从政务服务优待、卫生保健 优待、交通出行 优待

7、、商业 服务优待和文体休闲优待五 个方面为老年人提供 优待。 二、存在的主要困难和问题 虽然我市养老服务工作 取得一些成绩，但从总体上 来 说，养老服务体系建设尚 处在初步阶段，还难以适应 社会老 龄化不断发展的形势和广大老年人养老服务的需求。主要表 现在： （一） 发展养老服务业的认识有待 提高 我市老年人口总量大，增长速度快，独居老人多，农村 老年人口比重大，居 住分散，城市家庭正逐步过 渡为“四二 一型”，即四个 老人、一对夫妻，一个孩子 ，养老防老的传 统观念日益 受到现实条件的冲击，赡养 照顾老人已经成为重 大社会问题。对于我市养老服务业 发展现状，部分领导对统 筹养老服务业发展思想

8、认识还 不够到位，社会各方面对我 市 老龄化面临的严峻形势尚 未引起高度重视。我市绝大 多数老 年人，特别是需要生 活照料的老年人，还没有形 成选择机构 养老或社区生活 照料的自觉意识。 一部分老 年人对养老服务 社会化的养 老新模式不适应而不愿“走 出家门”，一些子女 因怕背“不孝之名”而不同意老年 人进入社会养老机构，导 致老人社会化养老参与率较低。 （二） 民间资本进入养 老服务行业有待突破 经过几年的发展，我市的养老机 构建设水平得到提升， 但基本上还是以政府投入为主。 人口老龄化的加快，使得单 纯依靠政府投入和经办来发 展养老服务事业的方式越来 越 不能满足日益增长的养老 服务需求，

9、国家和省提出了 一些 “民办公助”、“公办民营”、税费减免等优惠政 策和鼓励办 法，但原则性较 强，落实难度大，尤其是土 地优惠优先政策 处于空白状 况。同时在立项、审批方面 没有出台简易程序， 立项批复手续繁杂，导致项目立项 建设寥寥无几，很大程度 制约了民办力量的参与和发展。 （三）居家养老服务体 系有待健全 1、 居家养老 服务底数不清。对于居家养 老老人的服务 需求，我市多 数社区没有做过详尽的调查，现已设置的项目 缺乏针对性，不能很好地满足居家养老老人的需求。 2、 缺乏长效的经费保障机制。居家 养老是一项长效工 程，具有长期性和连续性，需要政府 长效资金保障。而我市 目前没有出台保

10、障政策和措施， 服务经费没有着落，制约了 居家养老服务工作的开展。 3、 居家养老硬件设施较 缺乏。“星光老人之家”、 “农 村幸福院”等服务设施 还比较缺乏。尤其是在部分 社区办公 用房尚未有效解决 的情况下，社区老年服务硬 件设施建设更 加困难。由于 缺乏强制性规划，新小区不 愿配套，老小区难 以配套，阻碍了居家养老服务业的发 展。 4、社区医疗服务不 能满足需求。老年人对医疗 服务有 特殊的要求。但目前,我市多数社区没有专门的 社区门诊， 老年人日常预防 保健和常见病、多发病的诊 疗通常都要到市 市医院等大 型医疗机构进行。社区医疗 的不足，一方面给老 年人的就医带来不便，增加老年人 的

11、支出，另一方面也占用 了医院宝贵的医疗资源。 （四） 老年活动场所配套有待 提升 近年来，根据民政部 实施的“星光计划”的统一 部署， 我市立足社区积极组 织实施“星光计划”，在其 辐射和带动 下，全市各级加 大投入，兴建了一批老年活 动设施，城镇老 年活动场所 有了一定程度的改善。但老 年人活动场所总数和 覆盖率总体较低，且农村和城镇差 别明显，农村大部分地方 老人处于无组织活动，无活动场地的状况。现有的活动场 所， 也不同程度存在设施功 能不完善、管理不规范、管理经费少、 活动内容单调等问题，使老年人参与集体活动的愿望不能得 到很好的满足，参加活动的积极性不高。 （五） 养老服务队伍建 设

12、有待加强 近年来，我市 在加强养老机构规范化管理 和服务方面做 了大量工作，但是，除了少数机构有为数 不多的人员经过专 业培训外，大量从业人员没有进行过 专业培训，未获得从业 资格，特别是农村敬老院和民营 家政服务机构，对养护人员 和居家养老服务人员的专业 培训明显不足，不少养老机 构存 在管理不规范、服务不 专业等问题。突出表现在： 养老机构 的服务人员，主要 以下岗人员为主，管理人员 有热情、有干 劲，但缺乏工作经验和管理手段；服务人员肯吃苦、不怕累， 但文化水平低、专业知识缺乏，精 神慰藉、医疗护理等深层 次助老服务更是匮乏。 三、下步工作建议 加快发展养 老服务业，是积极应对人口 老龄

13、化、保障和 改善民生的 迫切需要，是全面建成小康 社会的客观要求。党 的十八大报告明确提出要“积极应对人口老龄化，大力发展 老龄服务事业和产业”。省政府也出台了加快发展养老 服 务业的实施意见，提出到 2020 年要全面建成以 居家为基础、 社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、 覆盖城乡的养老服务体系的发展目 标。当前，要以国家和省 相关政策为导向，抓住机遇制 定符合我市实际的政策、 措施， 促进我市养老服务业发展。 （一）抢抓机遇，高 起点规划，推动养老服务业 发展 我市气候宜人、交通 便捷、风景优美、民族风情 浓郁， 发展养老服务产业得 天独厚。市委、市政府提出 了建设三

14、省 区结合部医疗中 心、养生中心的战略规划。 要立足这一市情， 结合我市 养老服务业市场前景，对基 本养老服务体系的内 涵、服务范围及相关设施建设的功 能定位、政府责任等问题 进行深入研究，加快制定具有 我市特点的养老事业发展总 体 规划。要尽快建立科学的 养老服务需求评估制度，在 此基础 上，制定养老服务体 系建设近、中、长期规划。要加强领导， 切实将社会养 老服务体系建设列入各级党 委和政府的重要 议事日程和目标责任考核范围，纳入我 市经济社会发展总体 规划。要像基础教育和医疗机构那 样将各类养老机构、养老 服务指导中心、居家养老服务 站的建设布局，列入住宅小 区 配套公建项目，统一规划。

15、养老服务经费列入财政预 算，随 经济增长逐年递增。 （二）落实政策，大力扶 持民办养老服务业发展 随着我市老龄化程度越来越高，现有养老机构远远满足 不了需求，引进民营企业参与 养老服务业建设成为必然的 选 择。国务院、省政府已经 出台了相关扶持政策，应当 抓住有 利时机，积极协调有 关部门，加紧调研论证，从 财政补贴、 税收优惠和优先 供地等方面对养老机构进行 扶持，积极鼓励 社会力量多 形式、多渠道参与养老服务 事业的发展。加强政 策资源的整合利用。对社会力量兴 办的养老服务机构，按床 位给予财政一次性建设补助和 入住人数给予运营补贴。同 时，完善土地供应政策，将 各类养老服务设施建设用地

16、纳入 城镇土地利用总体规划 和年度用地计划，合理安排 用地需 求。落实好国家现行 支持养老服务业的税收优惠 政策，对养 老机构提供的养 护服务免征营业税，对非营 利性养老机构自 用房产、土地免征房产税、城镇土地使 用税，对符合条件的 非营利性养老机构按规定免征企业 所得税。 （三） 大力推进 社区居家养老服务 一是落实经费。每年给予社区“星 光老年之家”、老年 人服务中心必要的运行经费保障， 在生活服务、文体活动、 老年教育等方面给予补助；二 是引导和鼓励社会中介组织、 家政服务等社会力量参与 社区居家养老服务，对符合 条件的 社会服务机构，按照 其服务老年人的情况，经评 估合格后由 政府给予

17、资助；三是将社区居家服务人员纳 入政府的公益性 岗位开发，安排人员就业，并对其进行 生活照料、精神慰藉、 康复保健等服务技能培训；四是 建立服务信息平台，建立老 年人服务热线、居家呼叫系 统、社区服务便民网等便捷 的求 助和信息沟通渠道， 便 于老年人进行日常咨询和紧 急求助。 （四） 加强老年人活动场所建设 结合城镇农村的实际情况，将老年人 活动场所建设纳入 城乡发展规划。 在制定规划时， 充分 考虑到老年人活动场所 的建设需要，预先做好老年人活 动场所建设用地规划，合理 布局、科学规划、建设完善 文化、体育等必要的活动设 施。 各涉老部门和文化、 体育、卫生等单位，应深入社区、农村， 加强

18、对老年人文体活动的培训和指导工作，引导各类老年活 动场所积极 开展科学文明、健康向上的 老年文体活动，不断 丰富老年人的精神文化生活。 （五） 提升养老服务队伍服务 能力 一是加强对管理部门 的领导。落实好政策，对部 分涉老 管理和服务机构编制 不够、人员不足、结构不合 理的问题， 要加以配备和完 善。二是加强教育培训工作。利用市职业技 术学院等教 育资源，进行养老服务专业 培训。有关机构经劳 动部门批准，可以开展养老服务培 训业务。对持有再就业 优惠证人员，政府免费提供 养老服务培训。加强从业人 员 专业知识和职业道德教育，提升服务质量，劳动部门 应对经 过培训并考试合格的 人员发给资格证书。三是规 范从业人员 队伍。经过认定 的养老