公路运输管理体制改革的思考

1、公路运输管理体制改革的思考余耀明（东乡县公路运输管理所 东乡 331800 ）摘要： 现行道路运输管理体制已成为道路运输经济快速发展的严重障碍，由于条块分割的 管理体制产生的人浮于事、管理权责不明、基层运管机构人员超编等现象，使运政部门不 能在发展道路运输业上有所作为，本文以东乡县的实际情况出发，拟从存在的问题中探讨 如何理顺运输管理体制，提升运管部门执法地位，促进道路运输业快速发展。关键词： 道路运输管理体制；弊端；改革；思考0 前 言我县地处浙赣线腹地， 320 国道横贯全境，温 厚高速公路也全线贯穿， 为赣东门户， 区位优势较 为突出， 但是与毗邻县市及有关地区相比， 我县近 几年的道路

2、运输业发展明显滞后，缺乏整体竞争 力，发展潜力远远没有发挥出来。 现行的道路运输 管理体制已成为道路运输经济快速发展的严重障 碍，必须根据实际情况， 遵照 中华人民共和国道 路运输条例 尽快予以理顺。 下面就调查中存在的 几个问题述列如下：1 现行道路运输管理体制存在的主 要问题及影响1、横向职责交叉。 县运管所承担我县道路运输 行业管理工作， 具有把握运输市场准入关、 营运车 辆技术管理关、 营业驾驶员从业资格关、 驾校培训 资质关、 加强安全生产监督等职能。 但这些职能实 际上被公安、 城建、 农机等部门支解或被上级管理 部门限定， 相当多的事情， 由政府出面调解， 这样 使县运管部门职而

3、不能， 运政执法随意性大， 不符 合道路运输经济管理的客观规律， 也不符合 道路 运输条例 。2、纵向责权不清，管理体制脱节。县运管所 为县交通局下属事业性自收自支副科级单位， 管理 以块为主， 全部人员由政府确定， 所领导由县委组 织部门任命。 运管费收入统一上交市交通局， 按完 成征收任务比例下拔经费。 业务操作由市运管处具 体指导，管人、管钱、管事相互脱节，突出表现在 人事问题上： 1991 年全所人员 （含离退休） 16 人， 至 2004 年底，全所人员 48 人（含离退休） ，人员 增长 3 倍，按交通部人车配备比例 1： 100 的配备 标准，全县只能配运管人员 6.5 人，现多

4、剩人员 41 人，严重超编，特别是近几年政府机构改革， 运管所成为吸纳政府冗员的最佳单位， 且目前人员 增长势头仍未见减。现行道路运输管理体制的弊端产生的后果较 为严重，破坏了道路运输市场的有序性和统一性。 “路、车、人”三大要素构成的道路运输市场被人 为分割， 助长了无序竞争， 二是恶化了经济发展环 境，机构多、人员多、监管不力， 容易造成“三乱”。 2004 年， 我县运管收入 80 多万元， 除上交市交通 局外， 县政府调节基金调走 6 万元， 实际上连一切 开支在内人均经费不足 1 万元，由于所收费用难以 维持正常运转， 被迫举债、 拖欠工资、 透支发生寅 吃卯粮等不得已而为之的办法，

5、 我县运管基础设施 和装备十分落后， 没有合适的办公场所， 更谈不上 增添先进管理设备， 不得不把 “吃饭养人” 问题摆 在头等位置， 唯一能增收途径是加大罚款力度， 形 成恶性循环， 对运输经济的发展环境带来了负面影 响。再是损害了人民群众利益， 道路运输市场人为 分割， 县与乡之间开通客运线路障碍重重， 城市交 通和乡村交通没有形成一体，给群众乘车带来不 便，增加开支。2 现行运管体制弊端产生的根源 一是观念上偏差，交通主管部门对交通建设、 养路规费等给予高度关注， 对运管部门， 由于种种 原因， 虽然对道路运输市场有所关注， 但对整个行 业管理重视程度不够， 对运管部门在经济发展人民 生

6、活中所起到的巨大稳定作用有所忽视。 二是条块 利益分割。 现行管理体制利益化倾向突出， 部门分 割和地区分割十分严重， 普遍存在 “依法争权”“造 成事实” 现象， 条条之间，条块之间均有冲突。凡 发生冲突的领域，大部分与“利” 有关， 如城管和 交通之间冲突最多的是运输市场的管理权限问题。 而条块之间冲突多的是人事和经费安排问题。 县运管所之所以能大量进人， 就是因为人由地方管、 经 费由市局限制拔给的缘故。 三是政策法规在现有环 境下难以原原本本落实到位，执法环境差，政府要求稳定，支持力度不够，部门不相配合，使运管部 门虽有法规依据，难以有所作为。3加快运管体制的改革和思考1确立新的改革思

7、路和原则：道路运输管理 体制改革必须全面按照建设小康社会的总体要求， 以建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场和 促进道路运输业跨越式发展，与国际接轨，从维护社会稳定出发，立足现实，着眼长远，统筹兼顾， 分步推进，要充分考虑各方面的承受力，首先，重点理顺道路运输管理内部关系， 在此基础上建立完 善的交通与公安、城建等部门协调合作的新机制， 尽快形成与道路运输市场发展及经济规律运行相 适应的精简高效的道路运输管理体制。2、强化交通部门的管理主体地位。现代交通的统一性决定了运输行业管理职能 必须相对集中，交通部门早已形成了其他部门所不 具备的城乡一体、 上下贯通的管理网络。 为适应城 乡运输经济

8、统筹发展的需要，道路运输行政管理权 应统一划归交通部门实行一城一交，一地一交，运管部门的主要职能应包括道路运输发展规划，基础设施建设与运力宏观调控、监管以及服务等方面， 这样既符合道路运输市场发展的客观经济规律， 又 能根治职能交叉， 政岀多门产生的弊端， 也顺应了国内外现代交通管理体制改革的趋势。3、实行条块结合，以条为主的管理模式。当前应按照现行道路运输管理机构的职能，对全市运管人员的编制和经费实行统一管理。（1）冻结编制和人员；（2）由市局统一核定编制人员，控制人员增加；（3）明确运管机构性质、级别； （4） 对领导干部和普通人员实行下管一级，县级运管机构主要负责人由上一级交通主管部门考

9、察，任免；（5 ）加快事业单位改革步伐，完善用人机制。4、建立完善的部门合作协调机制。按照分清职责，协调配合，节约管理成本， 提 高管理效能的原则， 建立部门合作机制， 特别是公 安、交通两部门，要在各个领域积极配合，形成合力，运管机构内部实行执法和执罚分开，同时要切实加强运输管理队伍建设，制定运管人员从业标 准，严把进入资质关，全面提高运管执法人员的政 治思想素质，业务能力和执法水平。4结语综上所述，理顺了运管体制，才能从根本上解 决运管部门的出路， 提高运管部门威信， 增强其战 斗力，才能在行业管理工作中有所作为， 为我县经 济腾飞作出应有的贡献。参考文献：1 东乡县事业单位编制统计.2 中国道路运输.39作者信息：余耀明，男， 1968 年 12 月 1 日出生，江西波阳人。1