安全生产领域推行行政综合执法制度初探

1、安全生产领域推行行政综合执法制度初探一、推行安全生产行政综合执法制度的依据中华人民共和国行政处罚法第十六条规定：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关 行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只 能由公安机关行使。”为推行第十六条的规定，国务院在其发布的关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知（国发号）中规定：各省、自治区、直辖市人民政府要做好相对集中行政处罚 权的试点工作，结合本地方实际提出调整行政处罚权的意见，报国 务院批准后施行。”这样，国务院文件将行政处罚法第十六条的规定 概括为 相对集中行政处罚权”（实践工作中有的称其为 综合执 法”

2、。对于解决多头执法、职权分散和交叉、执法机构庞大等问 题，无疑是一个突破方向。在安全生产领域推行行政综合执法制度，年颁布实施的 安全生 产法为我们提供了明确的思路。安全生产事关人民群众的生命、财 产安全和社会稳定的大局。同时，安全生产又涉及各行各业和社会 的方方面面，从有利于加强安全生产监督管理的原则考虑，需要有 一个综合部门对各个领域、行业安全生产工作的监督管理全面负 责，并行使必要的协调、公共服务等职能。安全生产法第九条明确规定了安全生产工作管理体制。 安全生产法规定，安全生产工 作监督管理体制是综合管理与专门管理相结合，统一管理与分级管 理相结合。统一管理与分级管理、综合管理与专门管理的

3、关系是分 工负责，各司其职，不能互相取代，但又互相配合、互相协作，不 能各行其是。安全生产法是安全生产执法的基本法，从安全生 产法的立法过程可以看出，安全生产法是一部综合性法律，内 容涉及到安全领域的各个方面。而安全生产监督管理局就是安全生 产综合监督管理的职能部门。为此，年实施的 安全生产违法行为行 政处罚办法（国家安监总局号令）第六条进一步明确规定县级以上 安全监管监察部门应当在各自的职责范围内对安全生产违法行为行 政处罚行使管辖权。并明确规定安全生产违法行为的行政处罚，由 安全生产违法行为发生地的县级以上安全监管监察部门管辖。为推 行安全生产综合执法提供了法律依据。二、推行安全生产行政综

4、合执法制度的必要性企业安全生产监督管理涉及到的法律法规多，执法主体多，管 理部门多的安全生产管理 三多”现状，需要有效推行安全生产行政 综合执法制度。据统计，安全生产涉及到的法律、法规、标准达 部，其中：法律部，行政法规部，部门规章部，国家标准部，行业 标准部。我们知道，一切生产经营单位从事生产经营活动，首先必 须确保安全，无法保证安全的，不得从事生产经营活动，绝不允许 以生命为代价来换取经济的发展。安全生产是生产经营单位的基本 义务。由于生产经营单位线长，面宽，领域广，为了使安全生产的 要求落到实处，一系列涉及安全生产的法律、法规和规章，对各类 生产经营单位的安全生产均提出了基本要求，达不到

5、要求的，各行 业主管部门均可依法行使行政执法权。如劳动法、矿山安全 法、煤炭法、消防法、道路交通安全法、海上交通 安全法、建筑法、煤矿安全监察条例、危险化学品安全 管理条例、民用爆炸物品管理条例、内河交通安全管理条例、 锅炉压力容器安全监察暂行条例，等等。均规定有企业各种生产 经营活动所应具备的基本安全条件和要求，不具备安全生产条件或 达不到安全生产要求的，不得从事生产经营活动。此外，一部危险化学品安全管理条例就明确了经贸、安监、公安、工商、质监、交 通、环保、铁路、民用航空、邮政等个管理部门和地方人民政府的 管理职责。致使出现了一个企业有近余个部门单位管理的不争事 实。三、推行安全生产行政综合执法制度的工作建议（一）结合机构