安全评价的原则和依据一

1、安全评价的原则和依据 （一）一、安全评价的原则安全评价是落实 “安全第一，预防为主”方针的重要技术保障， 是安全生 产监督管理的重要手段。安全评价工作以国家有关安全生产的方针、 政策和法律、法规、标准为依据，运用定量和定性的方法对建设项目 和生产经营单位存在的职业危险、有害因素进行辨识、分析和评价， 提出预防、控制、治理对策措施，为建设单位和生产经营单位减少事 故发生的风险， 为政府主管部门进行安全生产监督管理提供科学依据。 安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保 障劳动者安全与健康的关键性工作。由于这项工作不但具有较复杂的 技术性，而且还有很强的政策性，因此，要做好这项

2、工作，必须以被 评价项目的具体情况为基础， 以国家安全法规及有关技术标准为依据， 用严肃的科学态度， 认真负责的精神， 强烈的责任感和事业心， 全面、 仔细、深入地开展和完成评价任务。 安全评价应遵循权威性、 科学性、 公正性、严肃性、针对性、综合性和适用性原则。1.权威性 安全评价是国家以法规形式确定下来的，安全评价是一项国家正在建 立并逐步完善，旨在从根本上控制、消除事故隐患，促进安全生产的 有效制度。政策、法规、标准是安全评价的依据，政策性是安全评价 工作的灵魂。所以，承担安全评价工作的单位必须在国家安全生产监 督管理部门的指导、监督下，格执行国家、行业及地方颁布的有关安 全的方针、政策

3、、法规和标准等 ;在具体评价过程中，全面、仔细、深 入地剖析评价项目或生产经营单位在执行产业政策、安全生产和劳动 保护政策等方面存在的问题，并且在评价过程中主动接受国家安全生 产监督管理部门的指导、监督和检查，力争为项目决策、设计和安全 运行提出符合政策、法规、标准要求的评价结论和建议，为安全生产 监督管理提供科学依据。这些都体现了安全评价的权威性。2.科学性 安全评价涉及学科范围广，影响因素复杂多变。安全预评价从时间上 讲有预测、预防性 ;安全现状综合评价在整个项目上具有全面的现实性 专项安全评价在技术上具有较高的针对性 ;验收安全评价在项目的可行 性上具有较强的客观性。为保证安全评价能准确

4、地反映被评价项目的 客观实际和结论的正确性，在开展安全评价的全过程中，必须依据科 学的方法、程序，以严谨的科学态度全面、准确、客观地进行工作， 提出科学的对策措施，做出科学的结论。危险、有害因素产生危险、危害后果是有一定条件和触发因素的，要 根据内在的客观规律分析危险、有害因素的种类、程度，产生的原因 及发展到出现危险、危害的条件及其后果，才能为安全评价提供可靠 的依据。从收集资料、调查分析、筛选评价因子、测试取样、数据处理、模式 计算和权重值的给定，直至提出对策措施、做出评价结论与建议等每 个环节，都必须严守科学态度，用科学的方法和可靠的数据，按科学 的工作程序一丝不苟地完成各项工作，努力在

5、最大程度上保证评价结 论的正确性和对策措施的合理性、可行性和可靠性。受一系列不确定因素的影响，安全评价误差在一定程度上是存在的， 评价结果的准确性直接影响到决策的正确，安全设计的完善，运行是 否安全、可靠。因此，对评价结果进行验证十分重要。为不断提高安 全评价的准确性，评价单位应有计划、有步骤地对同类装置、国内外 的安全生产经验、相关事故案例和预防措施以及评价后的实际运行情 况进行考察、 分析、验证，利用建设项目建成后的事后评价进行验证， 并运用统计方法对评价误差进行统计和分析，以便改进原有的评价方 法和修正评价的参数，不断提高评价的准确性、科学性。3.公正性评价结论是被评价项目的决策依据、

6、设计依据、能否安全运行的依据， 也是国家安全生产监督管理部门进行安全监督管理的执法依据。 因此， 对于安全评价的每一项工作都要做到客观和公正。既要防止受评价人 员主观因素的影响，又要排除外界因素的干扰，避免出现不合理、不 公正。评价的正确与否直接涉及到被评价项目能否安全运行 ;涉及到国家财产 和声誉会不会受到破坏和影响：涉及到被评价单位的财产会否受到损 失，生产能否正常进行 ;涉及到周围单位及居民会否受到影响 ;涉及到被 评价单位职工乃至周围居民的安全和健康。因此，评价单位和评价人 员必须严肃、认真、实事求是地进行公正的评价。4.严肃性 安全评价必须以国家和地方有关安全的方针政策、法规、标准、

7、规定 等为依据 ;安全评价的效果涉及到国家的利益和声誉，涉及到建设单位 和生产单位能否安全、正常地运行，涉及到职工的安全和健康，也涉 及到其他设施和其他人员的安全、健康 ;安全评价机构和评价人员应由 国家安全生产监督管理部门予以资质核准和资格注册。因此，安全评 价是一项十分严肃的工作，评价单位和评价人员必须以强烈的责任心 和事业心来进行安全评价工作。5.针对性 进行安全评价时，首先是针对被评价项目的实际情况和特征，收集有 关资料对系统进行全面地分析 ;其次是对众多的危险、有害因素及单元 进行筛选，针对主要的危险、有害因素及重要单元进行重点评价 ;并辅 以重大事故后果和典型案例进行分析、评价。各

8、类评价方法都有特定 适用范围和使用条件，因此要有针对性地选用评价方法：最后要提出 有针对性的、操作性强的对策措施，对被评价项目作出客观、公正的 评价结论。6.综合性系统安全分析和评价的对象千差万别， 涉及企业的人员、 设备、物料、 法规、环境的各个方面，不可能用单一的方法就完成任务。例如对新 设计的项目和现有的生产项目就应有区别，前者多半属于静态的分析 评价，后者则应考虑动态的情况。又如对危险过程的控制和伤亡数字的目标控制，在方法上也有所不同。所以，在评价时要进行综合考虑 各种因素与影响。一般需要采用多种评价方法，取长补短。7.适用性 系统分析和评价方法要适合企业的具体情况，即具有可操作性。方

9、法 要简单，结论要明确，效果要显著，这样才能为人们所接受。 二、安全评价依据的法律、法规和技术标准 安全评价是政策性很强的一项工作，必须依据我国现有的法律、法规 和技术标准，以保障被评价项目的安全运行，保障劳动者在劳动过程 中的安全与健康。1.安全法规与标准综述（1）安全法规的形式 安全法规是国家为了保障劳动者在劳动过程中的安全与健康、保证劳 动条件的改善而制定并以国家强制措施保证其实施的行为规范。它主 要有以下几种形式： 由国家立法机构以法律形式颁布实施的。例如劳动法 、中华人 民共和国安全生产法等。 由国家、省、市政府或国务院、行业、地方政府有关部门以行政法 规形式实施的。例如国务院发布的

10、女职工保护规定 ，原劳动部发布 的建设项目 （工程）劳动安全卫生监察规定 、建设项目 （工程）劳动安 全卫生预评价管理办法 、建设项目 （工程）职业安全卫生设施和技术措 施验收办法，国家经济贸易委员会发布的关于对建设项目 （工程 ）劳 动安全卫生预评价单位进行资格认可的通知 ，国家安全生产监督管理 局文件安监管办字 (2001)39 号文关于进一步加强建设项目 (工程)劳动 安全卫生预评价管理工作的通知 ，发改投资 20031346 号国家发展 和改革委员会国家安全生产监督管理局关于加强建设项目安全设施 “三同时 '工作的通知等。 安全标准 是由政府主管标准化工作的部门批准并以特定形式

11、发布的。例如生 产设备安全卫生设计总则 、生产过程安全卫生要求总则等。 (2)安全法规与标准分类 按法规与标准的来源分a. 由全国人民代表大会或全国人大常委会通过的法律， 具有最高法律效 力，如劳动法、中华人民共和国安全生产法 、中华人民共和国 矿山安全法等。由国家技术监督局颁布的标准为国家标准，是在全国范围内统一执行的标准，如电梯试验方法(GB/T10059-1997)等。b. 由国务院及其所属部、委依据宪法和法律制定的规范性文件，其表现形式主要有各项命令、条例、规定、管理办法、实施细则、标准，如 国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局关于加强安全评价 机构管理的意见 等。这些规范性文件是宪法和各项法律的具体体现， 同样具有法律效力。由各部、委发布的标准为行业标准，是在全国各 专业范围内统一执行的标准。C.由地方各级人民代表大会或人大常委会、地方各级政府为执行宪法、 法律和各项行政法规制定的补充性的规范性文件，其表现形式多为决 议、决定、办法、标准，如江