小城镇建设现状及发展研究

1、小城镇建设现状及发展研究何亚龙(甘肃农业大学资源与环境学院甘肃，兰州730070)摘要：定西市小城镇建设是统筹城乡协调发展、全面推进经济社会现代化进程的重要内容，它不仅有利于启动农村市场需求，引导乡镇企 业发展，而且有利于人口控制和生态环境保护。本文重点研究了定西市小城镇的自然地理状况、社会经济环境发展中的优势和劣势以及小 城镇建设的意义，并对定西市小城镇建设中出现的一些问题，提出了对策和方法。关键词：小城镇；可持续发展；现状Construction present situation and developmentresearch in DingxiHe Yal ong(College of

2、 Resources and Environment in Gansu Agricultural Uni versity,Ga nsuLan zhou,730070)Abstract : The Di ngxi small city con struct ion is pla ns the city and coun trysidecoord in ated developme nt, the comprehe nsive adva nceme nt econo mic society modernization advancement important content, Not only

3、it is advantageous in starts the rural market dema nd, Guides the rural en terprise to gather the developme nt,Moreover is adva ntageous to the populati on con trol and the ecological environmentprotecti on. This article has with emphasis studied the Din gxi small city n aturallink geography conditi

4、on, the social economy environment, as well as in development superiority and inferiority.Somequestions appears which in view of the Dingxi smallcity construction in, proposed the implementation effective countermeasure and the method.Key words : Small cities; Susta in able developme nt; Prese nt si

5、tuatio n1.定西市概况定西地处黄河上游，位于甘肃中部，是一片古老、广袤、神奇的土地。全市辖安定、通渭、陇西、临洮、渭源、漳县、岷县1区6县，119个乡（镇），总人口 296万人，总面积2.03万平方公里。定西历史悠久，区位优势明显。这里是黄河上游文明的重要发祥地。有新石器时代著名的马家窑文化、齐家文化。自古就是丝绸之路的“重镇”，又是新欧亚大陆桥的必经之地，同时还是甘肃省会兰州市的东大门，距兰州市仅98公里。陇海铁路和 310、312、212、316国道穿境而过，特别是近年来，宝兰铁路复线的建成和兰定、兰临高速公路 的建成通车，使定西的区位优势更加突出。定西市的城市建设与发展要遵循经济

6、、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，调整产业结构，完善城市功能，逐步把定西市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、设施完善、环境良好、风景优美的现代城市。2.市域城镇发展现状1.1城镇等级规模现状目前，定西市城镇在其行政区划、地理位置、基础设施、经济发展等不同情况，形成了相应的城镇职能分工。定西市市域城镇体系的现状等级规模结构：目前定西市现辖1区6县，162个乡镇。表1定西市城镇体系现状等级序列一览表等级序列城镇名称中心城市安定区城关镇和凤翔镇县域中心城镇陇西县巩昌镇、南安镇和文峰镇，岷县城关镇，漳县城关镇，渭源县清源镇，临洮县洮阳镇，通渭县平襄镇中心城镇安定区内官镇、陇西县首阳镇

7、、渭源县会川镇、临洮县玉井中心城镇安定区内官镇、陇西县首阳镇、渭源县会川镇、临洮县玉井1.2城镇职能结构现定西市由于2003年撤地建市，2003年前为定西地区，现定西市区（原定西县城）作为市域政治、经济、文化中心，在市域城镇体系中体现出中心职能特点不是非常突出，而各县县城的县域中心职能较突出，随着定西市的经济发展，定西市区在市域范围内中心城市的职能将 逐步显现出来。3定西市市域社会经济环境3.1现状人口积极民族构成根据2003定西年鉴，2002年底定西市总人口 296.15万，人口密度 145.67人/平方 公里。城镇人口为 56.27万，占总人口比重为19.0%;农业人口为239.88万，占

8、总人口比重为81.0%。2002年末，定西市城镇从业人员9.54万人。根据第五次人口普查，汉族人口为279.01万人，占总人口的98.93%，少数民族人口为 3.01万人，占总人口的1.07%。男性 为146万人，女性为136万人。总计282万人。3.2社会经济发展状况2001年全定西市实现国内生产总值47.28亿元，人均国内生产总值 1612元，比全国（人均7578）低5966，比甘肃省（人均 4173）低2561元。全定西市经济继续保持快速健康发 展，2002年定西市域国内生产总值52.13亿元，人均国内生产总值1760元。一、二、三产业结构比例为42:24:34，三产增加值为17.53亿

9、元，占33.63%，第三产业发展仍有较大的 潜力。城镇职工人均年工资收入9770元，农民人均纯收入 1412元。表2定西市各区县国内生产总值单位：万元安定区 通渭县 陇西县 渭源县 临洮县 漳县 岷县国内生产总值 10972164723 92980 4966010403834699 60100第一产业404523070330272250203940721190 31475第二产业29250991626408694031421502614843第三产业40019241043630017700332108483137823.3工业概况全市经济保持了快速健康的随着西部大开发战略的进一步实施和国家投资

10、力度的加大,发展。工业发展继续实施“工业强市”战略。结构进一步优化，效益稳步提高。2002年完成限额以上工业增加值 3.99亿元，增长10.38%。其中轻工业增加值 1.35亿元，重工业2.64 亿元，分别增长14.89%和8.48%。全市工业实现销售产值 12.75亿元，产品产销率 93.75%, 比上年提高2.4个百分点。3.4农业概况2002年，由于播种面积的减少和严重夏秋连旱，使粮食、药材、蔬菜等作物较大幅度 减产，但全市上下在支柱产业、特色产业上狠下功夫，发展科技农业，降低中间消耗，仍保 持了农业增加值的小幅增长。全年粮食总产量74.71万吨，比上年减少 12.37%。产业结构继续优

11、化，全年实现农业增加值21.85亿元，比上年增长 5.00%。4区域自然社会经济发展条件综合评价4.1优质条件4.1.1区域优势定西市位于兰州都市经济圈和“西陇海一一兰新经济带甘肃段”的东段，定西素有“甘肃咽喉，兰州门户”之称，定西撤地建市的机遇以及融入兰州大都市经济圈势必对定西的经 济发展和城市建设产生巨大的推动作用。4.1.2市域现状对外交通及潜在的交通优势定西市境内现已建设竣工巉柳高速公路，使得定西至兰州只需1小时路程；陇海铁路、Gz45、Gz25、316、212等国道穿越全境。目前已建设完成的宝兰铁路复线、正在建设的兰 临高速公路、以及即将建设的兰渝铁路将极大的改善定西市的对外交通，使

12、定西市东西大通道的战略地位更加突出。4.1.3政策优势目前，定西市的马铃薯、中药材种植等产业已具有一定的规模与优势，产业基础良好，并且有一定的技术力量，只要抓住机遇，配合国家各项产业政策和地区政策的优势，用足政策，就能将定西市的产业优势、交通优势等的资源优势转化为经济优势，将潜在优势转化为现实优势，促进定西市经济、社会的可持续协调综合发展。4.1.4丰富的自然资源定西市拥有丰富的山、水资源，优良丰富的旅游、物产资源和农产品资源。这些资源是 定西市经济社会发展，提高定西市域地位的重要基础。4.1.5悠久的历史文化遗产定西市作为古城历史悠久， 其境内有新石器时代著名的马家窑、 齐家、寺洼等文化遗址

13、， 战国秦长城遗址，以及海内外李氏同胞寻根敬祖的陇西 “李氏堂”和通渭温泉等具有传统和 历史意义的人文景观资源。4.1.6丰富的农业资源定西市地处中国的中西部，土地资源丰富，同时以日照充足和干旱、寒冷为主的气候特征，为发展高新农业和食用菌、花卉等新兴产业提供了得天独厚的条件。在特色农业的发展过程中，已形成了具有一定规模和影响力的特色产业。其中，安定、陇西、岷县、渭源、临 洮等五区县分别被中国农学会命名为中国“马铃薯之乡”、“黄芪之乡”、“当归之乡”、“党参之乡”、“马铃薯种植之乡”和“花卉之乡”。4.2.不利条件和主要制约因素4.2.1社会经济总体实力不强、产业结构较单一4.2.1.1 总体经

14、济实力不强2001年以陇西县巩昌镇东巷村跨入小康村为标志，整个定西市告别了绝对贫困的时代，解决了基本温饱，迈入了向小康社会发展的阶段。 但是，整个定西市与全国总体水平相差较 大，在经济运行的过程中表现为经济总量小，运行质量不高，全市国内生产总值只占全省的4.4%，人均国内生产总值只有 1483元，比全省低2353元。4.2.1.2 经济结构不合理对比定西市以及甘肃省相关数据，现状定西市的产业结构层次偏低，农业经济特征明显。2001年全市第一产业在国民经济中所占比例较甘肃省全省高24.7个百分比，第二产业低21个百分点，第三产业低 3.5个百分点。从整个产业构成来看，定西市仍属欠发达地区。4.2

15、.1.3所有制结构不合理在整个经济发展的过程中，定西市非公有制经济规模较小，层次也较低，在经济总量中的比重只有32%还没有成为带动经济发展的主体力量。4.2.1.4 城乡差异较大经济发展中城乡经济差异较大，二元经济结构非常突出。主要是农村小城镇建设严重滞后，聚集功能和辐射功能不强，在资源配置、发展非农产业方面，没有发挥出应有的带动作 用。同时，由于生产力布局不够合理，条件比较好的沿路、沿河和城郊地带，没有完全形成 带动经济全面发展的增长极。4.2.2社会经济发展相对落后，建设小康社会任重道远随着社会经济的发展，特别是在中国加入世贸组织和西部大开发战略等利好政策的实施，定西市的社会经济取得了长足

16、进步，但是与全国，特别是与甘肃省其它城市的比较，差距仍很明显。423水资源分布不均匀，水质欠佳据调查，定西市的水资源总量 62.68亿立方米，其中地表水62.24亿立方米，水能资源 理论蕴藏量87.73亿千瓦，可开发量 35.2万千瓦。定西市内的关川河的河床及河漫滩宽度26米至42米，为暴洪型河道，平均流量小（0.68m3/s）,一遇流域局部暴雨，河水漫涨至汇流处， 最高洪峰流量达920nVs。市区内的东河与西河中，西河的水质较好，东河水质矿化度高，盐碱度大。市区内4.5米至12米深处为潜水层，地下水动储量为563.6万nf/a，水质矿化度高（2.15-4.33 毫克/升）不宜饮用。香泉、内官

17、（距城区12-20公里）盆地地下水一般在 2.15-15米左右，含水层厚度在 6-10米之间，地3下水动储量为965.5m /a，水质好、硬度低、符合国家标准，是较为理想的水源地。5市域社会经济发展战略目标及实现目标的措施5.1市域社会经济发展战略目标定西市经济发展阶段的战略目标，是基于带动全市整体经济的振兴，遏制定西与发达地区城市经济水平差距拉大的势头，并逐渐使之缩小的战略原则而制定的。21世纪前十年间，在城市经济总量已有一定幅度扩展的基础上，经济增长进一步缩小东西部差距、实施全面赶超的起飞阶段。这一经济发展的时序安排符合进一步缩小东西部城市经济发展水平的客观需 要，但是，毋庸讳言，尽管具备

18、了良好的宏观经济外部环境和一定的区位优势，实现上述战 略目标的难度是相当大的。为确保定西市社会经济发展战略目标的顺利握外部条件和机遇的 同时，着重市域内部经济环境的整治与优化。5.2实现目标的战略措施5.2.1调整工业结构，培育和壮大支柱产业调整产业结构，培育和壮大支柱产业，形成相关的产业链。与此同时加快产 业多元化进程，建立新的支柱产业群，提高抗风险能力。从而在社会经济运行的 过程中，推动了全市经济发展和社会进步。5.2.2调整城乡结构，加快城镇化进程加强城乡建设的统筹规划，按照大中小城市相结合，优势互补，城乡协调，生态建设可 持续发展的目标，推进人口城镇化的进程。在建设中心城市的同时，积极

19、促进区域内部的小城镇建设，有选择、有重点的建设一批集聚力强、功能发达的小城镇，形成较为合理完善的城镇体系。引导乡镇工业向小城镇集中,吸引农村生产力和民间资金向小城镇集中，统一治理污染，保护区域生态环境，避免滥占耕地和毁林开荒，促进可持续发展。523大力发展服务业（第三产业），优化产业结构在建设中心城市的同时， 积极促进区域内部的小城镇建设，有选择、有重点的建设一批集聚力强、功能发达的小城镇，形成较为合理完善的城镇体系。引导乡镇工业向小城镇集中， 吸引农村生产力和民间资金向小城镇集中，统一治理污染，保护区域生态环境，避免滥占耕地和毁林开荒，促进可持续发展。524继续加强基础设施建设，增强经济发展

20、后劲，促进扩大内需加强农田水利设施建设和能源、 交通、邮电通讯基础设施建设。强化市域对外交通联系 和区域内部城镇间、 城乡间的联系，完善路网，建设综合交通体系，以适应和满足人民群众 出行、对外交往的需要和经济建设发展的需要。6.小城镇建设的意义6.1发展小城镇经济是提高小城镇的经济集聚能力，实现农村工业化的重要途径农村工业化水平是衡量一个地区城镇化水平的重要标志。小城镇已成为农村 工业发展的重要载体和依托，小城镇工业的发展为加速农村城镇化提供了坚实的 物质基础，是农村城镇化的主要动力。大部分小城镇本身就是农村工业发展的伴 随物，实力较强、发展较快的镇都是在以工兴镇的基础上发展起来的。经过多年的

21、积累，这些镇已积聚了相当的实力，成为当地县域经济的主要支撑，同时也促 使了乡镇企业向小城镇集聚，资金、技术向小城镇集聚，并带动了小城镇第三产 业的发展 6.2发展小城镇经济是提高小城镇人口集聚能力和实现农业人口非农化的关键。农民愿不愿意进入小城镇，仅靠政策引导还不够，农民更加关注有没有就业 机会，有没有发展空间。小城镇经济的发展带来了就业机会的增加，使小城镇成 为调节城乡人口分布的巨大“蓄水库”。根据定西市的市情及近年来城市就业矛 盾日益突出的现状，今后吸纳农村剩余劳动力的主要依托还是遍布农村的小城 镇。随着小城镇经济的发展，不仅可以使在小城镇工作的农民完成由“农民”到“城镇居民”的转变，而且

22、还可以吸纳更多的农民向小城镇二、三产业转移，为 剩余劳动力转移开辟更广阔的渠道。6. 3发展小城镇经济是扩大经济辐射面，推动城乡一体化发展的突破口小城镇介于城市和农村之间，是连接城市和农村的桥梁和纽带，是城乡间技 术、信息、人才交流的中心。通过发展小城镇经济，可以形成对周边农村的辐射 和带动作用，使小城镇成为农村地域性政治、经济、文化中心，为农民提供市场、 技术等多功能服务，为农业生产产业化、现代化和农工贸一体化创造条件，许多小城镇通过经济辐射带动了农村经济的发展，例如，陇西县首阳镇的小城镇把发展药材作为支柱产业来抓，通过农民分散育种、收购、加工等方式带动了药材业 的发展；安定区利用小城镇马铃薯市场的优势，发动千家万户进行大面积种植、 大量收购、加工等方式带动了当地农民脱贫致富。致谢：本论文是在盖艾鸿指导老师的悉心指导下完成的。特别是在选题、写作、 修改的整个过程中，倾注了老师大量的心血和劳动，老师的实事求是、勤奋严谨 的治学态度以及兢兢业业的工作作风，