工商部门在市场主体信用体系建设中的角色定位

1、工商部门在市场主体信用体系建设中的角色定位 市场主体信用体系建设是一项任重而道远的工作， 市场主体信用 体系的建设是涉及到政府各个部门的系统工程。 工商行政管理部门作 为主管市场主体准入和市场经济秩序监督管理的机关， 在市场主体信 用体系的建设中有着重要的地位和作用。 我市市场主体数量庞大， 监 管力量严重不足，在这种情况下，市场主体信用体系建设尤为迫切。一、我分局在推进市场主体信用体系建设中所做的工作1 、把好市场主体的入门关 严格执行登记审查工作的相关法律法规和有关文件精神， 加强市 场主体登记材料的审查， 切实把好市场主体的入门关。 认真落实市场 主体登记审核责任制，对不按规定受理、审查

2、、核准的， 对登记材料 不全、材料内容不符合规定、不具备市场主体登记条件予以登记的， 要根据不同情况追究有关人员的责任。2、积极落实分类监管制度 建立并逐步完善了市场主体“经济户口”管理制度。 “经济户口” 管理网络的形成 , 为市场主体信用分类监管打造了良好的监管和服务 平台。在此基础上 , 按照国家工商总局市场主体信用分类监管要求 , 整合按风险度监管和市场主体分类监管信息 , 将市场主体划分为不同 的管理类别。结合“分组包片、综合执法”的监管思路，积极探索建 立管理、巡查、执法三位一体的工作体系。3、积极开展“守合同、重信用”市场主体和“文明市场”的申报考核工作一是充分利用媒体、 网络等

3、载体， 大力宣传市场主体诚信经营的 意义。二是对“守重”市场主体和“文明市场”上门走访，指导督促 市场主体提高信用管理水平。 三是开展法规的宣传、培训工作。 在刚 刚结束的我市 “守合同重信用”市场主体和文明诚信市场评选活动 中，我镇有“守重” 市场主体 18 家、文明诚信市场 8 家获得表彰。4、加大监管执法力度，充分发挥工商职能，严厉打击假冒伪劣、 虚假广告、商标侵权等违法失信行为截止 2008年 11 月底，我分局已查处假冒伪劣、虚假广告、商标 侵权等案件近 50 宗。使守信者得益，失信者受罚，使守信利益大于 失信利益， 确保了市场主体的信用能力与交易行为相称， 将因为信用 能力不足导致

4、的失信现象减少到最低程度， 促进了守信获益良性机制 的建立和全社会诚实守信良好氛围的形成。二、工商部门在市场主体信用体系建设中面临的主要问题1、市场领域中信用缺失现象还比较突出 据了解，市场主体受到多种失信行为的困扰，主要包括拖欠款、 违约、侵权、虚假信息、假冒伪劣产品、质量欺诈等。在市场主体遇 到的失信现象中， 食品质量、拖欠款、假冒伪劣产品占了很大的比例。 市场主体信用的缺失严重破坏了市场秩序， 大大提高了市场交易的成 本，降低交易效率，直接影响市场体系的健康成长，加剧了市场失灵 的程度，对我国的经济改革和经济发展造成不可低估的负面影响。2、市场主体信用信息监管平台仍需各相关部门的大力支持

5、市场主体信用监管体系的建立 , 需要具备监管功能的各政府部 门的积极参与 , 但由于“ 各自为政 ” 观念的根深地固 , 各政府部 门交流信息主动性不够 , 导致当前市场主体信用监管信息较单一 , 未能真正建立起社会信用联动、联防机制。3、市场主体信用评价体系急需建立和完善工商部门在日常的监管中形成了大量的市场主体信用信息 , 这 些信息以往都是分散的 , 没有整合 , 更没有发挥作用。在建立市场 主体信用监管体系过程中 , 必须将监管中形成的信息进行整合、利 用 , 使其为以后的监管服务 。因此 , 除了建立市场主体信用数据库以 保存市场主体信用数据外 , 还必须建立市场主体信用评价体系以利

6、 用这些数据 ，形成监管评价监管的良性循环。4、市场主体信用指标设置需进一步明确实行市场主体信用分类监管的最终目的 , 是使守信市场主体得 到激励 , 失信市场主体受到警示、惩戒或淘汰。因此 , 市场主体信用 分类指标的设置应充分考虑和研究监管指标涵盖的自身行政职能 , 对市场主体的评价主要看它的守法程度 , 避免把市场主体的全部经 营信用状况作为信用指标设置的条件 , 如果把市场主体的经营效益 及风险程度等也作为信用指标设置的内容 , 就超出了工商职能范 围。需要特别注意的是工商部门对市场主体实行信用评价 , 目的是对 市场主体实施信用分类监管 , 它与市场主体间的信誉评价以及社会 公共评价

7、是有区别的 , 行政评价是法律范畴 , 其他评价则属于经济 和道德范畴。信用指标设置无限制的扩大化 就容易在市场主体分类 监管中发生行政职能嬗变 , 由搞行政评比到干扰市场主体经营 ，限 制市场主体自由发展。三、工商部门在市场主体信用体系建设中的角色定位1、科学界定市场主体信用体系的范围和内容 明确工商管理部门监管的市场主体信用信息的基本情况以及经 营活动中有关信用的守法和违法行为的信息。 主要由以下四类信息构 成：（1）身份信息系统： 主要记录市场主体登记注册的基本信息，已 获得的专项行政审批事项， 市场主体的资质等级， 工商管理部门依法 登记的有关市场主体身份的信息，以及上述登记、 变更、

8、注销或者撤 销的内容等基本情况。 （2）提示信息系统：主要记录市场主体因违 法行为受到罚款、 没收和责令停产停业的行政处罚， 市场主体未通过 各类专项或者周期性检验， 工商管理部门认为应当通报的市场主体其 他违法行为等信息。 （3）警示信息系统：主要记录市场主体因违反 国家专项管理法律、法规和规章，被行政机关撤销或者吊销许可证、 营业执照。因严重违法行为未通过年度检验或者年度检验被定为 B 级。因同一类违法行为受到罚款、 没收和责令停产停业行政处罚两次 以上的。 因违法构成犯罪， 被追究刑事责任的和其他扰乱市场经济秩 序、危害交易安全的严重违法行为。 （4）良好信息系统： 主要记录市 场主体受

9、到的有关表彰的情况：被授予 " 重合同、守信用市场主体 " 的；被认定为"中国驰名商标”的；被金融机构评定为"AAA"信用等级 的；通过国际质量标准认证以及产品被列入国家免检范围的； 其他记 录的有关市场主体信用的其他良好信息。2、加强市场主体信用信息档案及数据库建设 , 推行市场主体信用信息记录制度和披露制度工商机关一方面要抓好自身业务工作中生成的市场主体信用信 息的记录 , 及时、准确、完整地记录市场主体的各种信用信息；另一 方面, 要重视整合相关部门产生的市场主体信用信息 ,及时采集有关 部门对市场主体实施许可证和资质管理的信息、行政处罚

10、信息 , 以及 与信用有关的其他信息 , 进一步充实市场主体信用档案。要在原有基 础上, 实现市场主体信用信息披露规范化、 制度化,重点公开市场主体 身份记录、违法行为记录和典型案件。3. 继续推进市场主体信用分类监管 , 促进市场主体信用监管制度创 新。一是市场主体信用激励机制。对绿牌市场主体要重点予以扶持。 二是建立市场主体信用预警机制。对蓝牌市场主体要实行警示制度 , 在日常工作中予以提示。 三是建立失信市场主体惩戒机制。 对黄牌市 场主体要作为重点监控对象 ,加强日常检查 , 实施案后回查、办理登记 和年检时重点审查、 公开违法记录等监管措施。 四是建立市场严重失 信淘汰机制。对黑牌市

11、场主体要发布吊销公告并公开违法记录 , 对典 型案件还要曝光。4. 弘扬信用文化 , 普及市场主体信用知识。工商机关要积极发挥服务经济发展的职能作用 , 在广大市场主体 中广泛深入地开展信用道德教育 , 大力弘扬信用文化 , 以市场主体信 用体系建设为主题 , 以国家工商总局在全国范围内开展“百万守信市 场主体”创建活动为契机 ,迅速行动 ,通过各级市场主体信用协会、 个体劳动者协会、私营市场主体协会、 消费者协会、广告协会、商标协 会等社团组织 , 积极引导市场主体争创 “百万守信市场主体” 。继续深 入开展“守合同重信用”活动 ,并拓宽参与面 ,引导、支持更多的市场 主体尤其是民营市场主体

12、、中小市场主体积极参与这项活动 , 以此作 为支持民营经济发展、 提高全社会信用意识的重要措施。 积极为 “守 合同重信用市场主体” 扩大优惠待遇 ,加大宣传力度 ,提高其社会知名 度、信誉度 , 并在市场主体年检、商标、广告、信息服务等方面给予 一定的鼓励。加强与有关部门的协调 , 争取给予相应的鼓励支持。继 续大力开展著名商标认定“、文明市场”创建“、消费者满意单位” “、诚信业户”等活动 , 并将其纳入“百万守信市场主体”创建活动 中。5、继续严厉打击各种失信违法行为 , 营造诚实守信的良好市场环境 工商机关要以市场主体的信用监管为中心 , 以市场主体的准入、 存续和消亡为主线 , 实施

13、全方位监管。积极开展吊销营业执照市场主 体的后延监管工作 , 采取案后回查，清理被吊销营业执照市场主体及 其分支机构是否停止经营活动并办理注销登记，是否依法进行清算 , 并对尚未清算的投资人依法限制其投资 , 以完善被吊销市场主体的清 算机制, 维护债权人合法权益。在这方面6、积极为社会提供征信服务 , 成为社会信用体系的重要组成部分 工商部门掌握着经营者主体从设立到注销的重要信息 , 通过整 顿 、规范市场经济秩序、打假维权等工作不断充实 “ 经济户口 ” 内容 , 可以为市场主体信用体系的建立提供重要的信息 我们工商部门从自身职能出发 , 作好经济户口的建立及管理工作，构 建工商行政管理局

14、的市场主体信用体系 , 推动各级政府和其他行政执 法部门以及行业系统逐步构建社会信用体系， 实现信用资源的社会共 享。7、大力推动信用中介业的发展，严格管理中介服务组织 政府建立的市场主体静态、 动态信用数据库， 只能解决政府在实 施行政管理职能中产生的市场主体信用信息。 而市场主体信用信息量 最大、最能反映市场主体信用状况的信息， 则是市场主体与市场主体、 市场主体与消费者交易中形成的信息， 这些信息分散在各个生产市场 主体和经营市场主体之中，由于人力、物力和技术条件的限制， 难以 全面收集。 所以专业的信用中介公司， 会随着市场经济的不断发展逐 渐在信用体系建设中占据十分重要的地位。目前信用中介业刚刚起 步，工商行政管理机关特别重视、 培育和促进征信市场主体和信用评 估市场主体的发展， 尤其重视征信市场主体的发展。 只有信用中介