安全防范视频监控系统技术要求编制说明

1、国家标准安全防范视频监控系统技术要求（征求意见稿）编制说明标准编制组2020年 5月 29日国家标准安全防范视频监控系统技术要求（征求意见稿）编制说明一、工作简况1、任务来源准由本标准的制定任务来自国家标准委批准的项目计划号为SAC/TC100归口管理。20141073-T-312标准制定任务。 该标2、起草单位情况本标准的起草单位以北京中盾安全技术开发公司、公安部第一研究所、上海天跃科技有限公司为主，其他单位如杭州海康威视数字技术股份有限公司、华为技术有限公司、浙江大华技术股份有限公司、浙江宇视科技有限公司等单位也随着标准的深入陆续加入。北京中盾安全技术开发公司负责编制组的组成、草案内容的编

2、制和提出、相关会议的召集、各阶段标准内容的讨论、意见征集汇总、修改及提交等主要工作。上海天跃科技有限公司等单位负责标准中相关内容的补充、校对和修改。3、主要起草人及其所做的工作安全防范视频监控系统技术要求标准的主要起草人包括：杨国胜、彭华、施巨岭和周群等。其中，杨国胜和施巨岭负责标准的结构框架编制、组织联络、技术讨论、进度汇报等；杨国胜负责标准的主要内容起草、会议纪要等；杨国胜、彭华等负责标准中主要章节细化内容的编制和修改等。4、主要工作过程2013 年 9 月 9 日 13 日， SAC/TC100秘书处在宁夏银川市召开国家标准入侵报警系统技术要求、安全防范视频监控系统技术要求、出入口控制系

3、统技术要求三项标准的联席起草工作会议，公安部第一研究所、北京声迅电子股份有限公司、西安北方信息科技有限公司、北京艾克塞斯科技发展有限责任公司、北京中盾安全技术开发公司等单位的技术专家参加了会议。会议分别对这几个标准的技术内容进行了讨论。会后 SAC/TC100秘书处多次组织会议就本标准的架构、内容进行研讨，基本形成了一个框架相对稳定的草案。起草组组织人员研究翻译了IEC 系列安防视频标准，如IEC 62676-1-1-2013 安防视频监控系统 - 第1 部分：系统要求 - 通用技术要求等，探讨国际标准的可借鉴性。2015 年 10 月 27 日， SAC/TC100 组织专家会同本标准编制组

4、主要人员研讨安全防范视频监控系统技术要求 ，对编制组提出的空间分辨力、原始完整性和实时性的概念做了深入探讨，并对IEC 同类标准做了比较。期间有部分专家建议名称改为公共安全视频监控系统技术要求。2016 年 7 月初， SAC/TC100 以公共安全视频监控系统技术要求（征求意见稿201600704）为基础向有关安防企业发出征求意见通知。2017 年 4 月 5 日， SAC/TC100 组织召开编制工作会议，安防行业内视频监控主要生产厂家公安部第一研究所、杭州海康威视数字技术股份有限公司、浙江大华技术股份有限公司、浙江宇视科技有限公司、浙江大立科技股份有限公司等参加了会议。会议重点研究了标准

5、的编写框架，并建议标准名称仍为安全防范视频监控系统技术要求。这期间，视频监控系统发展迅猛。2015年，国家发改委、中央综治办、科技部、工信部、公安部、财政部、人社部、住建部、交通部等 9 部门联合印发关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见 ( 发改高技 2015996 号) 成为这一过程的重要标志，全国的公安和社会视频监控系统建设达到了空前的规模。这其中有更多的技术特别是视频分析应用技术大规模应用，引发了人们更多地关注了系统的互联和对视频图像内容的结构化提取等。为了适应这一发展，SAC/TC100和参与的企业单位将大量的精力投入到“平安城市”、“雪亮工程”和公安工作等所需的视频联网

6、与应用系列标准的编制工作中。与之相关的安全防范视频监控系统技术要求编写审查工作则处在了相对停滞的状态。这个时期出台的视频标准，为了公安应用所急需，更多关注了各视频监控系统的互联、视频智能分析应用，也从信息安全角度提出了一些强制标准，以及明确视频采集的一些规范性要求。但这些标准没能解决视频监控系统全系统安全问题，也没有明确视频监控内容的原始完整性要求。2019 年 11 月，按国家标准委要求，对推荐性国家标准计划项目进行再评估。SAC/TC100组织编制组和部分安防专家，对安全防范视频监控系统技术要求项目进行自评，认为这项标准是安全防范系统国家标准中一项重要的基础标准， 目前实质性推进该标准编制

7、工作的条件已经成熟，建议继续执行。2020 年 1 月 6 日，编制组施巨岭、杨国胜等多位成员召开编制工作会议，专门就标准框架与GB/T32581-2016入侵和紧急报警系统技术要求 、GB/T37078-2018出入口控制系统技术要求体例的一致性，以及与 GB50348-2018安全防范工程技术标准的内容协调性等做了梳理。形成最后的征求意见稿。二、编制原则为使标准的内容从一开始就与现行国家标准保持一致，符合我国的实际情况，遵从我国有关法律、法规的规定。编制过程中遵循下述几个原则：a) 符合性：遵循我国有关法律、法规和相关国家标准；b) 实用性：充分考虑我国公共安全视频系统建设应用现状，从规范

8、公共安全视频监控系统的系统功能化、可靠性、安全性、实用性和视频信号可信性等技术内容入手，建立统一的标准化内容；c) 指导性：通过规范视频监控系统的构成、功能、性能的最低要求，建立视频系统的核心内容视频图像信息的安全可靠可信的采集、传输、存储和显示等功能实现，最终以实时、有效的视频信息向人们提供可信可靠的深度应用，为达成安防系统的建设应用目标提供基础支撑。三、标准内容的起草1、主要技术内容的确定和依据本标准的编写格式和方法依照 GB/T1.1-2020 标准化工作导则 第一部分：标准化文件的结构和起草规则。本标准内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、系统构成和分类、安全等级、系统功能性能要

9、求、系统安全性要求、电磁兼容性要求、可靠性要求、环境适应性要求、标识、文档、两个资料性附录。内容体例的确认依据如下：(一 ) 标准定位 1：从安防体系大的范围来看，一方面，它是与GB/T32581-2016 入侵和紧急报3警系统技术要求、 GB/T37078-2018 出入口控制系统技术要求等的姊妹标准，是对 GB50348-2018 安全防范工程技术标准的有力支持和补充；另一方面，它的主要价值是提出目前既有视频标准内容不可替代的内容，这就要从视频采集、传输、处理、显示和存储等多个环节，提出视频监控系统的基本构成、安全等级、功能性能和检验方法原则等通用性基础性要求内容。因此在编写体例上，与入侵

10、和紧急报警系统技术要求、和出入口控制系统技术要求 保持一致。 同时三个标准也都吸收了 IEC 标准中的安全等级的概念和方法。(二 ) 标准定位 2：从视频标准化领域来看，它既不是视频压缩编码的要求 （如 GB/T25724-2017公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求），也不是系统或设备互联要求（如GB/T 28181-2016公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求 、ONVIF ），也不是特定产品设备的标准（如GBT 30147-2013 安防监控视频实时智能分析设备技术要求），更不是工程类标准（如GB50395-2007 视频安防监控工程设计规范），它是视频监控系统的系统

11、技术要求，是基础技术标准，也是此前GA/T367-2001 视频安防监控系统技术要求的升级版。(三 ) 第四章 系统构成和分类分级。提出系统架构， 并对每一组成做出说明。 系统分类分级模型则是从视频音频的技术特性、系统规模、传输网络的不同类型和不同的应用特点给出常见的分类形态。视频监控系统技术近20年来发生了巨大的变化。各种形态系统广泛存在，有最初简单的基于模拟视频的实时监视模式，有数字视频的增强处理和基于特征内容的视频音频分析模式；在规模上，有单个孤立系统，也有大规模互连系统，进一步海量数据资源的共享， 乃至成为社会生活和工作的重要工具。在此期间，独立的音频技术，如音频信号的采集、记录和分析

12、也得以长足发展。数字化和高带宽音频技术是当前的音频技术的重要特征。(四 ) 第五章 安全等级。结合安防视频监控系统 -第 1部分：系统要求 -通用技术要求 （ IEC 62676-1-1 ，Edition 1.0 2013-10 ）中系统安全等级划分的思想，参照了我国的信息系统等级保护等思想，重点突出了视频系统的安防属性，体现了抗攻击和防泄密的思想，与 GB/T32581-2016 入侵和紧急报警系统技术要求、 GB/T37078-2018 出入口控制系统技术要求的内容相协调。(五 ) 第六章系统功能性能要求。a) 在功能方面按照采集、传输、显示、存储、管理控制、应用的顺序做了较为全面的描述和

13、要求。b) 性能方面则重点关注了图像和声音的质量这一核心概念和时延指标，从多个角度做了更加全面指标化描述。 图像质量这一性能指标给出图像空间分辨力、 时间分辨力、几何特征保持能力、可见光及多光谱采集和展示能力四个维度的测量指标。从数字图像编码、传输和记录技术的理论角度，梳理了安防视频系统图像性能指标的新思路和新方法，特别是提出静态和动态空间分辨力的概念，这更符合实际应用要求，可以更科学地识别不同设备图像处理等性能指标的差异。时延指标从系统角度强调了实战系统的要求，以实时性等为时间类特征。因为本标准必须适应我国视音频作为现场首要直观探测手段和事后取证手段的现实需要，所以就应该突出视频监控系统的操

14、作和记录显示的实时性要求。c) 视频本身作为数据的特点，在其他数据方面引入了当前各种视频音频信源压缩编解码和系统设备互联的相关协议标准、加密与水印、图像增强和复用格式等方面的要求。4d) 本章还就系统的供电和防雷做出相关规定。(六 ) 第七章 安全性要求。除了 IEC 标准中提到的系统安全性和数据安全性之外，还特别提出了视频和音频信号的原始完整性指标的描述，以应对日益复杂的视频采集编码的易变化性。这是因为安防视频监控系统是安全防范和社会公共安全管理的重要工具，对管理过程中记录的视频数据赋予了严格的法律证据属性。为满足观察和取证的要求，进一步完善图像、声音的原始完整性概念，并以监控场景（采集）、

15、监控显示、监控数据传输和存储等要素形成“原始和完整”的评价指标模型。安防监控用的视频音频不可以在图像中“无中生有”原来不存在或者未被探测到的内容。但安防视频的超分辨率分析是在同一性目标的前提下的多来源图像融合技术，这不同于在影视作品中采用镜头的剪辑、蒙太奇效果和其他的特技合成效果等手段。(七 ) 其他各章内容属于一般性呼应的表达。(八 ) 本标准给出了2个资料性附录：a) 附录 A 、安防视频监控系统常见技术形态和系统分类；b) 附录 B 、安全防范视频监控系统的视频音频编解码和互连协议。2、标准中英文内容的汉译英情况本标准中涉及的英语术语翻译将主要参照IEC 62676-1-1-2013 安防视频监控系统-第 1部分：系统要求 - 通用技术要求等相关内容。四、主要试验验证结果及分析无五、标准水平分析本标准中的图像质量指标、以及视频信号的实时性和原始完整性的提出，是面对数字视频技术发展和广泛应用的国内最新的视频监控系统工程实践的归纳总结，具有一定的前瞻性，属于公共安全视频图像技术标准体系中的基础技术标准，总体技术水平处于国内领先。六、采标情况无七、与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系本标准是安全防范领域中，特别是视频监控技术领域中的一项重要基础性标准，是 GB50348-2018 安全防范工程技术规范的重要支撑标准。八、重大分歧意见的处理过程和依据无九