发达XX农业补贴政策启示思考

1、发达 XX 农业补贴政策启示思考 对农业实行补贴是世界发达国家（地区）的通行做法。美国、欧 盟、日本、韩国等发达国家多年来的农业补贴政策实践与经验，对现 阶段中国建立完善的农业补贴制度具有重要的启示和借鉴意义。发达国家农业补贴政策的启示第一，政策目标清晰、 指向明确。综合来看， 发达国家（地区） 在实行农业补贴政策的初期阶段， 为防止政策目标泛化， 大多根据具 体的政策目标采取相应的措施， 要求各种补贴支持措施目标清晰、 指 向明确、分工合理，避免各类补贴措施出现整合一体、边际效应下降 问题。如欧盟早期农业补贴政策目标主要针对解决共同体市场农产品 短缺、保障粮食安全等问题， 因此采取了“目标价

2、格” 、“门槛价格” 和“干预价格”等严密、精致的价格干预机制。第二，价格支持始终是基础性措施。尽管各国农业资源条件差 异较大， 政策目标也不尽一致， 但价格支持始终是发达国家农业补贴 政策的基础性措施。 其中，最低保护价是各国使用比较普遍的价格支 持措施。如美国采取与信贷支持相结合的最低保护价制度，虽然7 0多年来对操作方式进行多次调整， 目前仍然是其农业补贴政策的基石。 发达国家的经验表明，价格支持政策指向明确，操作相对简单，作用直接，见效较快。其缺点是扭曲市场信号，若长期实施，将导致农产 品过剩，使政府财政负担加重。第三，从价格支持逐步向收入补贴转型。为减少农产品过剩、缓解居高不下的财政

3、支出压力、 适应wto规则，发达国家逐步调减 价格支持，转向收入直接补贴。比如日本自2 0 0 4年开始改革稻米 管理价格制度，实行“水稻生产收入稳定计划”，对种植水稻的农户 实行差价补贴政策。第四，以挂钩直接补贴为主。发达国家（地区）近年实行的直 接补贴，大多以农产品价格、产量、种植面积（动物数量）、投入品 以及农户收入水平等为依据。如美国的“贷款差额补贴”、日本的“水 稻生产收入稳定计划”、韩国“稻米差价补贴”等与产量和价格挂钩； 美国的“反周期补贴”、日本的“稻米差价补贴”与现行市场价格挂 钩，欧盟的“补偿性补贴”以农作物种植面积、牲畜数量为依据。这 些挂钩直接补贴，既能有效稳定农民收入

4、，又对市场机制扭曲相对较 小，逐步成为发达国家农业补贴的主要方式。相反，wto鼓励实行 的与产量、面积或价格不挂钩的直接补贴措施却并不普遍，只有美国采取“固定直接补贴”。第五，农业补贴易增难减。受国内（地区）政治、社会等因素 的影响，发达国家（地区）农业补贴具有典型的政治经济学特征，增加容易、削减困难。近年来各国迫于wto减让压力对农业补贴政策 进行改革，但实际上大多以调整补贴结构为主，把受wto约束的“黄 箱补贴”转移到wto允许的“绿箱补贴”范围，并没有对农业补贴 进行实质性削减。如欧盟2 0 0 7年采取“强制性调整机制”削减农 业补贴，但节约出来的资金只能继续用于支持农业农村发展。第六

5、，注重政策措施的衔接配套。如日本、韩国多年来之所以 能够保持国内稻米高价，关键是在采取价格支持的同时，也采取了严 格的进口保护措施。我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡发展阶段，不断加 大对农业的补贴支持力度是今后的基本趋向。 但目前我国仍然处于工 业化中期阶段，人均gdp刚刚迈过3 0 0 0美元， 国家财力十分有 限，加之从现在起到今后相当长的一段时期内， 全面用直接补贴替代 价格支持措施的条件和时机还不成熟。建议认真研究和借鉴发达国家 农业补贴政策的历史经验，抓紧建立和完善适合我国国情，以保供给 促增收为目标，以价格支持为基础、直接补贴为主体的农业补贴政策 体系。第一，保供给、促增收是

6、我国农业补贴政策的核心目标。保供 给，即确保国家粮食安全和主要农产品有效供给， 是我国现阶段和今 后相当长时期内农业发展的主要任务； 促增收，即促进农民收入持续 增长，始终是我国三农工作的长期根本任务。两者互为基础、互为前 提，是现阶段建立和完善我国农业补贴政策的出发点和落脚点。第二，价格支持仍然是现阶段的基础性措施。目前，我国的发 展阶段决定用直接补贴替代价格支持的条件和时机还不成熟，价格支持仍将是今后我国农业补贴政策的基础性措施。 下一步政策调整的重 点，一是继续坚持和完善小麦、水稻最低收购价政策，按照减少市场 扭曲、操作简便易行、财政负担合理、符合wto规则的原则，完善 操作方式，逐步将直接收购方式调整为差价补贴办法。二是进一步完 善对东北玉米主产区的临时收储等市场干预措施， 合理确定临时收储 价格，严格实行顺价销售，切实稳定市场预期，充分发挥市场机制配 置资源的基础性作用。三是对国内产需缺口大、对外开放度高的大豆、 油菜籽、棉花等农产品，要注意防止出现进口抵