方案-城乡一体智慧型标准化基本公共服务体系主框架建设方案4.

1、城乡一体智慧型标准化基本公共服务体系主框架建设方案一、建设背景和意义“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，建立健全信息化标准化基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型政府的内在要求，对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设，对于切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，加快城乡一体发展，都具有十分重要的意义。2012年7月11日，国务院印发国家基本公共服务体系“十二五”规划 (以

2、下简称规划)。规划阐明国家基本公共服务制度安排，明确基本范围、标准和工作重点，引导公共资源配置，是“十二五”乃至更长一段时期构建国家基本公共服务体系的综合性、基础性和指导性文件，是政府履行公共服务职责的重要依据。也是我们创新体制机制，探索建立区域性信息化标准化基本公共服务体系标准蓝图。但是，按照规划建设要求，结合当前基本公共服务供给实际和服务体系建设的现状，有以下问题需要亟待解决：（一）地方政府为主，统一与分级相结合的公共服务管理协调体制尚未建立。（二）覆盖城乡一体化的基本公共服务网络不健全。（三）基本公共服务的信息公开、决策、管理监督、考核问责制度机制不完善。（四）信息化建设缺乏统一规划，建

3、设不标准，资源不共享，信息不通，重复投资，资金浪费，影响效率。（五）服务队伍（包括志愿者）素质良莠不齐，数量不足。上述问题是影响基本公共服务事业蓬勃发展的制约因素。需要用体制机制创新，技术创新的方式来解决。因此探索建立引导基本公共服务事业健康发展的决策、管理、服务新型工作体制和机制已具有积极和现实意见。（见图一）按照规划要求：健全地方政府为主，统一与分级相结合的公共服务管理体制。加强立法、规划、投入、监管和政策支持，有效促进公平。要建立高层次综合协调机制，协调解决实施中跨地区、跨部门、跨行业的重大问题。改革创新，提高效率。完善财政保障、管理运行和监督问责机制，形成保障基本公共服务体系有效运行的

4、长效机制。积极利用信息技术提高公共服务机构管理效率；创新服务模式和服务业态。市级和县级政府具体负责本地基本公共服务的提供以及对基本公共服务机构的监管。完善基本公共服务问责机制、增加基本公共服务绩效考核在政府和干部政绩考核中的权重。结合上述要求，我们提出“城乡一体智慧型标准化基本公共服务体系主框架建设方案”，简而言之，就是政府主导的基本公共服务信息化提升建设方案。（见图二）二、建设思路（一）建设依据。国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知。中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见。（二）指导思想。把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，着力保障城乡居民生存

5、发展基本需求，着力增强服务供给能力，着力创新体制机制，着眼制度设计、统筹规划、整体推进，加快建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、信息化标准化可持续的基本公共服务体系，逐步推进基本公共服务均等化。（三）基本要求。以人为本，保障基本；政府主导，坚持公益；统筹城乡，强化基层；改革创新，提高效率；技术领先，方便可及；群众满意，社会和谐。（四）主要目标。城乡一体智慧型标准化基本公共服务体系主框架：即以市为单位在区域内联接融合基本公共服务领域，以群众最关心的服务供给为基础，构建决策主导、资源配置、管理运行、供给方式、信息公开、绩效评价为主要内容的服务管理新机制主框架。在此框架基础上，以不同网络业务系统数

6、据实时交换技术平台为核心，集成应用云计算、广电网、电信网、互联网、物联网、政务网、智能化服务端、信息互动产品等新理念、新技术、新产品，构建一体化智慧型标准化基本公共服务体系主框架。（五）功能特点。1、方便居民实用。组合应用服务终端应用卡（一卡通）、信息服务亭、射频读写器等感知和信息服务终端，建成方便可及的终端服务网络。2、方便功能拓展。以适应大规模数据实时交换为核心的标准化技术平台，随着基本公共服务业务的增加，可实时转换为技术功能的拓展和叠加，满足运行需要。3、方便应用推广。基本公共服务体系、信息技术集成应用的标准化建设，为城乡一体智慧型标准化基本公共服务体系主框架的推广和应用创造有利条件。三

7、、建设路径（一）机制创新1、成立协调领导决策机构。2、合理业务划分。3、信息公开。4、建立网络机构。5、建立服务队伍。6、建立管理监督、考核问责制度机制。（见图三）（二）信息化创新1、建立核心交换平台。2、制定标准数据、接口、通道规则。3、建立云计算、数据库、决策、管理、服务业务数据交换。4、整合一体化的网络通道（五网合一）。5、建立智能服务终端系统。（三）制定标准1、主框架建设应用标准体系。2、主框架信息化建设应用标准。四、建设内容（一）体制机制建设1、建议成立全国基本公共服务体系建设领导协调小组。由国务院、省、市三级政府组成高层次的综合协调机构，统筹制度、体制机制创新，统一规划基本公共服务

8、体系信息化建设，统一部署监督管理、考核问责工作，统一指导基本公共服务国家标准体系制定和实施。2、成立漯河市“城乡一体智慧型标准化基本公共服务体系主框架”建设领导组，市长兼任组长。全面实施漯河市基本公共服务体系建设“十二五”规划，领导“城乡一体智慧型标准化基本公共服务体系主框架”建设工作。3、合理划分基本公共服务事项分类。基本公共服务事项划分为专业服务事项、一般服务事项。一是以技术、人才、设施为基本条件要求的服务为专业服务事项，二是具有政策、咨询、许可、非许可性质服务的事项为一般服务事项。对两类服务事项实施分类管理。4、基本公共服务信息公开。按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公

9、开群众普遍关心、涉及群众切身利益的公共服务信息。健全行政、公共企业事业单位基本公共服务办事公开、信息公开制度，主动接受群众监督。5、建立健全基本公共服务网络机构。以基层为重点的基本公共服务网络全面建立，专业服务设施标准化和服务规范化、专业化、信息化。一般服务事项纳入各级服务中心办理，避免重复建设和投资浪费。6、建立高素质的服务队伍。把更高的人才、技术引向基层，切实加强基层公共服务机构设施和能力建设。建立充足基本公共服务志愿者队伍，赋予志愿者承担乡村、社区基本公共服务代理职能，切实解决农村贫困地区和社会弱势群众享受服务均等化问题。7、建立管理监督、考核问责制度机制。围绕促进公平、正义、效率、服务

10、均等化制定基本公共服务标准，建立以主管部门、社会评议相结合的日常运行管理监督制度，完善基本公共服务问责机制，增加基本公共服务绩效考核在干部政绩考核中的权重。推行以群众满意为标准的，以基本公共服务业绩为主要内容的年度领导班子实绩考核制度，实施服务质量为先导，廉洁服务为核心的问责制，杜绝人为因素造成的服务均等化差异现象，切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益。（二）信息化建设城乡一体智慧型标准化基本公共服务体系主框架是一个由政府、企业、城乡居民三方组成的云基本公共服务体系，并综合考虑机制、制度、管理和标准化建设的基础保障作用，它融合了面向服务、云计算、高性能计算、智能科学和物联网等信息技术，

11、将各类基本公共服务资源虚拟化、服务化，构成虚拟化的基本公共服务体系云服务资源池，并进行统一的、集中的智能化管理，实现决策科学、管理高效、监督有力、服务均等、覆盖城乡、标准化、智慧型的基本公共服务新体系和新模式，通过广电网、电信网、互联网、政务网和智能化信息服务终端为企业和城乡居民提供可随时获取的、高效的、规范的基本公共服务全生命周期（出生、教育、劳动和养老）服务。1、城乡一体智慧型标准化基本公共服务体系主框架具有以下典型特征：（1）统一的信息资源标准。整合全市基本公共服务信息资源，以人口库为基础，逐步实现法人库、空间库和房屋库等基本公共服务信息资源的标准化，建立贯穿出生、教育、劳动和养老，涉及

12、衣食、居住、健康、文体和旅游，满足生存、发展基本需要的基本公共服务信息资源标准化体系，并依据基本公共服务信息资源标准化体系，对需要共享的数据进行描述和管理，为信息资源共享提供支持。（2）透明、实时的信息资源交换。标准化大数据业务流实时交换平台将所有的信息资源标准化、虚拟化为可见的和方便调用的“电源接线板”（标准接口），即基本公共服务体系云服务，可以通过标准化大数据业务流实时交换平台提供的这些标准接口透明、实时的使用和交换共享的信息资源。（3）敏捷化的基本公共服务能力。云计算基础设施可以将所有的基本公共服务资源虚拟化、服务化为云滴（基本公共服务体系云服务），最后聚合形成不同类型的专业基本公共服务

13、体系云服务资源池（如智慧决策云、智慧管理云、智慧服务云、智慧数据云和智慧教育云等）。由于基本公共服务体系云服务运行在虚拟的资源池中，没有事先预定的固定资源被锁定，可以根据业务需求，随时随地、动态、敏捷地增减基本公共服务能力。（4）智能化的决策、管理、问责。通过云计算基础设施将计算资源、存储资源和知识库等嵌入其中，使得信息资源知识化，业务流程协同有机化，构建了一个政府、企业、城乡居民三方可以充分沟通的基本公共服务环境。在这种模式下企业和城乡居民的参与度不仅限于传统的服务需求提出和服务评价，而是渗透到基本公共服务全过程的每一个环节，决策、管理、绩效评价和监督问责的科学化、精细化和透明化得以实现。（

14、5）泛在的基本公共服务网络。通过广电网、电信网、互联网、政务网和智能化信息服务终端实现有线网络高速接入、无线网络全面覆盖、智能化信息服务终端网络广泛部署、高速、泛在、可信的基本公共服务网络，企业和城乡居民可以在任何有广电网、电信网、互联网、政务网的地方使用智能化信息服务终端获取基本公共服务。2、建设的主要内容包括构建全市统一的基础支撑体系和智慧应用体系两个部分。基础支撑体系：智能化信息服务终端、基础网络、云计算基础设施、标准化大数据业务流实时交换平台。智慧应用体系：智慧决策云、智慧教育云、智慧劳动就业云、智慧社会保险云、智慧基本社会服务云、智慧医疗卫生云、智慧人口计生云、智慧住房保障云、智慧公

15、共文化体育云、智慧环境保护云、智慧公共安全云等。（1）基础支撑体系智能化信息服务终端。智能化信息服务终端包括射频识别读写器、智能传感器、卫星定位终端、视频采集设备、一卡通、信息亭、信息屏和智能手持终端等各种感知和信息服务终端，以实现信息的实时感知与信息采集以及面向政府、企业、城乡居民方便快捷、多样化的信息服务渠道。基础网络。以政务内网和政务外网为依托，3G网络和无线局域网为基础，LTE/LTE-A、TD-LTE网络为补充，实现有线网络高速接入、无线网络全面覆盖、智能化信息服务终端广泛部署，建成高速、泛在、绿色、可信的信息网络基础设施，为市域内各类基本公共服务信息资源的传输、汇聚、处理和分发提供安全可靠的传输通道。云计算基础设施。主要负责接入市域各网域，并通过虚拟、服务化技术实现面向全市各政府部门以及企业提供稳定、可靠、可扩展、高效的计算与存储服务，提供跨平台多应用调用的组件服务和智慧决策云、智慧管理云和智慧服务云等云应用服务。标准化大数据业务流实时交换平台。主要实现各类基本公共服务信息资源的标准化接入，实现多维数据融合和跨部门基本公共服务信息资源共享与交换，支撑部门业务协同与管理和决策联动运行。（2）智慧应用体系按照“十二五”规划中提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”建设要求，智慧应用体系建设的主要内容为智慧决策云、智慧管理云、智慧教育云、智慧劳动