第九章__政府过程中的监督体系

1、第九章第九章 中国政府过程中中国政府过程中的监督体系的监督体系第一节中国政府过程中的监督体第一节中国政府过程中的监督体系的基本框架系的基本框架 当代中国监督体系的基本框架当代中国监督体系的基本框架 目前，我国的监督体系由三个系目前，我国的监督体系由三个系统、九个主体和相应的统、九个主体和相应的12种功能的监种功能的监督活动构成。督活动构成。 一、法律监督系统，共有两个一、法律监督系统，共有两个主体主体 （一）全国和地方各级人大及其常委会（一）全国和地方各级人大及其常委会 （二）各级人民检察院（二）各级人民检察院 这两个主体共可进行四种功能的监督这两个主体共可进行四种功能的监督 （1）“宪法监督

2、宪法监督”，这是一种最高层次的法，这是一种最高层次的法律监督律监督 （2）“人大法律监督和工作监督人大法律监督和工作监督”，各级人，各级人大及其常委会对其它国家机关实施法律的情大及其常委会对其它国家机关实施法律的情况的监督况的监督 （3）“预算监督预算监督”（略）（略） （4）“专门法律监督专门法律监督”，也叫，也叫“检察监督检察监督”二、政治和政府监督系统，共二、政治和政府监督系统，共有五个监督主体有五个监督主体 一个是如上提到的各级人大及其常委会一个是如上提到的各级人大及其常委会（与第一个系统有交叉），（与第一个系统有交叉）， （三）中国共产党的各级组织和各级纪律（三）中国共产党的各级组织

3、和各级纪律检查委员会检查委员会 （四）中国人民政治协商会议和全国各地（四）中国人民政治协商会议和全国各地的委员会及其常委会的委员会及其常委会 （五）国务院、地方各级人民政府及所属（五）国务院、地方各级人民政府及所属的监察部的监察部 （六）审计署（六）审计署这五个主体所进行的监督是这五个主体所进行的监督是（5）“人大工作监督人大工作监督”（6）“党的政治监督和党内纪律监督党的政治监督和党内纪律监督”（7）“政治协商监督政治协商监督” （8）“行政监督行政监督” （9）“政府审计监督政府审计监督”。三、社会监督系统三、社会监督系统 （七）公民（七）公民 （八）工会、共青团和妇联等重要的人民团体和（

4、八）工会、共青团和妇联等重要的人民团体和一些影响较大的群众组织一些影响较大的群众组织 （九）新闻媒介（九）新闻媒介这三类监督主体的功能，分别是：这三类监督主体的功能，分别是： （10）“普遍性社会监督普遍性社会监督” （11）“社会群团监督社会群团监督” （12）“社会舆论监督社会舆论监督” 这些监督系统又可分为这样两种类型这些监督系统又可分为这样两种类型 “权力型的监督主体权力型的监督主体” ，是指那些不是指那些不仅具有监督的意识和督促的能力，而且有仅具有监督的意识和督促的能力，而且有权依照宪法、法律、党纪和政纪，对被监权依照宪法、法律、党纪和政纪，对被监督的对象直接进行处理的监督主体。督的

5、对象直接进行处理的监督主体。 它们所进行的是强制性的、直接性的监督。它们所进行的是强制性的、直接性的监督。 各级人大及其常委会、各级党的纪检委、各级人大及其常委会、各级党的纪检委、各级人民检察院和各级监察机关，都属于各级人民检察院和各级监察机关，都属于这种类型。这种类型。 “中介型的监督主体中介型的监督主体” 是指那些具有监督的意识和督促能力但主是指那些具有监督的意识和督促能力但主要是通过对监督对象产生政治影响或社会要是通过对监督对象产生政治影响或社会影响，并使之进入权力型监督主体的法律、影响，并使之进入权力型监督主体的法律、党纪和政纪程序的监督主体。党纪和政纪程序的监督主体。 它们所进行的是

6、不具有强制性的间接监督。它们所进行的是不具有强制性的间接监督。政协、人民团体、公民等都属于这种类型。政协、人民团体、公民等都属于这种类型。 第二节第二节 法律监督系统及其监督程序法律监督系统及其监督程序 、宪法监督、宪法监督 二、人大的法律监督和工作监督二、人大的法律监督和工作监督 三、预算监督三、预算监督 四、检察监督四、检察监督 一、宪法监督一、宪法监督 宪法监督是现代国家监督体系中最具宪法监督是现代国家监督体系中最具有根本性的一种监督制度。有根本性的一种监督制度。 在我国，宪法监督原则早已在在我国，宪法监督原则早已在“54宪宪法法”中确定下来，但是，至今在我国中确定下来，但是，至今在我国

7、没有形成系统的宪法监督制度，没有没有形成系统的宪法监督制度，没有专司宪法监督的机构。专司宪法监督的机构。 当代中国宪法监督的内容和范围当代中国宪法监督的内容和范围 第一，审查法律、法规和其它政府文件是否违第一，审查法律、法规和其它政府文件是否违背宪法的基本原则和精神。这也被称作背宪法的基本原则和精神。这也被称作“违宪违宪审查制度审查制度”，它，它“是一个国家宪法监督制度的是一个国家宪法监督制度的核心内容，是保证一个国家的法律贯彻实施的核心内容，是保证一个国家的法律贯彻实施的一项重要制度。一项重要制度。” 第二，全国人大以宪法监督的名义，监督国家第二，全国人大以宪法监督的名义，监督国家机关组成人

8、员和一切国家公职人员是否合法履机关组成人员和一切国家公职人员是否合法履行职责，并纠正他们的违宪行为和追究他们的行职责，并纠正他们的违宪行为和追究他们的违宪责任。（比较罕见）违宪责任。（比较罕见） 三是，各级人大及其常委会、各级人民政府、三是，各级人大及其常委会、各级人民政府、各级国家司法机关，都有权力监督并纠正一切各级国家司法机关，都有权力监督并纠正一切侵犯宪法赋予公民的基本政治权利的行为或者侵犯宪法赋予公民的基本政治权利的行为或者说保护公民的人权不受侵犯。说保护公民的人权不受侵犯。 如何构建中国的违宪审查制度？如何构建中国的违宪审查制度？ 根据人民代表大会制度，象美国那样根据人民代表大会制度

9、，象美国那样由最高法院出任宪法监督机构或设立由最高法院出任宪法监督机构或设立独立的监督机构都不是适当的；独立的监督机构都不是适当的； 考虑到全国人大代表名额之多和开会考虑到全国人大代表名额之多和开会次数较少，由全国人大兼为宪法监督次数较少，由全国人大兼为宪法监督机构也难以做到，而且由立法机关审机构也难以做到，而且由立法机关审查立法也自相矛盾；查立法也自相矛盾； 此外，建立宪法诉讼程序的违宪审查此外，建立宪法诉讼程序的违宪审查制度也是必要的。制度也是必要的。 由全国人大常委会兼为宪法监由全国人大常委会兼为宪法监督机构，也不能起到监督全国督机构，也不能起到监督全国人大及其常委会立法的作用。人大及其

10、常委会立法的作用。 从目前的情况看，由全国人民从目前的情况看，由全国人民代表大会选举一个人数较少，代表大会选举一个人数较少，素质较高，并立于或者是协助素质较高，并立于或者是协助全国人大常委会工作的专门宪全国人大常委会工作的专门宪法监督机构（比如宪法委员会）法监督机构（比如宪法委员会）是可以考虑的。是可以考虑的。宪政故事宪政故事 最高法院至高无上的权力是谁给的？最高法院至高无上的权力是谁给的？ 马伯里诉麦迪逊案马伯里诉麦迪逊案马伯里诉麦迪逊案判决书原件马伯里诉麦迪逊案判决书原件(残片残片) 1803年，最高法院的大法年，最高法院的大法官马歇尔（官马歇尔（John Marshall,1801-18

11、35任职）任职）通过对马伯里诉麦迪逊一通过对马伯里诉麦迪逊一案的判决，初步确立了联案的判决，初步确立了联邦最高法院在美国政治生邦最高法院在美国政治生活中至高无上、一锤定音活中至高无上、一锤定音的权威。的权威。 案由：案由：党派斗争，法官星夜任命。党派斗争，法官星夜任命。 1800年总统选举，杰弗逊获胜。年总统选举，杰弗逊获胜。 1801年年1月月20日，总统亚当斯任命他当总统日，总统亚当斯任命他当总统时的国务卿马歇尔为联邦大法官。突击提时的国务卿马歇尔为联邦大法官。突击提拔拔42位哥伦比亚特区治安法官，马伯里身位哥伦比亚特区治安法官，马伯里身列其中。列其中。 上诉：上诉：官运受阻，马伯里告上了

12、最高法院官运受阻，马伯里告上了最高法院 上诉援引的法条是上诉援引的法条是1789年司法条例年司法条例第第13款款d条的规定：联邦最高法院在法律原则条的规定：联邦最高法院在法律原则和惯例保证的案件中，有权向任何在合众和惯例保证的案件中，有权向任何在合众国的权威下被任命的法庭或公职官员下达国的权威下被任命的法庭或公职官员下达执行令。执行令。 马歇尔陷入了一个必输无疑的困境。马歇尔陷入了一个必输无疑的困境。 命令麦迪逊按照法律程序发出委任状，肯定会命令麦迪逊按照法律程序发出委任状，肯定会被置之不理，进一步削弱最高法院的权威。若被置之不理，进一步削弱最高法院的权威。若马歇尔拒绝马伯里合理的诉讼请求，等

13、于主动马歇尔拒绝马伯里合理的诉讼请求，等于主动认输，最高法院颜面扫地。认输，最高法院颜面扫地。 怎么办？怎么办？ 巧脱困境，绝妙判决令人称奇巧脱困境，绝妙判决令人称奇 宪法第宪法第3条第条第2款：涉及大使、其他使节和款：涉及大使、其他使节和领事以及一州为一方当事人的一切案件，领事以及一州为一方当事人的一切案件，最高法院具有原始管辖权。对上述所有其最高法院具有原始管辖权。对上述所有其他案件，最高法院具有上诉管辖权。他案件，最高法院具有上诉管辖权。 制度创新，司法审查原则草创制度创新，司法审查原则草创 首先，马歇尔通过此案向国家立法机构宣布，不首先，马歇尔通过此案向国家立法机构宣布，不仅宪法高于一

14、切法律，而且判定法律本身是否符仅宪法高于一切法律，而且判定法律本身是否符合宪法这个至关重要的权力与立法部门无关。换合宪法这个至关重要的权力与立法部门无关。换一句话来说，立法机构不能随意立法，只有最高一句话来说，立法机构不能随意立法，只有最高法院才是一切与法律有关问题的最终仲裁者。法院才是一切与法律有关问题的最终仲裁者。 其次，马歇尔通过此案向国家最高行政部门宣布，其次，马歇尔通过此案向国家最高行政部门宣布，宪法的最终解释权属于司法部门。司法部门有权宪法的最终解释权属于司法部门。司法部门有权判定最高行政当局的行为和行政命令是否违宪，判定最高行政当局的行为和行政命令是否违宪，有权对行政当局的违宪行

15、为和命令予以制裁。有权对行政当局的违宪行为和命令予以制裁。MARBURY V. MADISON(1803) Often called the most important decision in the history of Supreme Court, Marbury v.Madison established the principle of judicial review and the power of the Court to determine the constitutionnality of legislative and executive acts.The case aro

16、se from a political dispute inthe aftermath of the presidential electionof 1800 in which Thomas Jefferson,a Democratic-Republican,defeated the incumbent president,John Adams,a Federalist,In the closing days of Adamss Administration,the Federalis-dominated Congress created a number of judicial positi

17、ons,including 42 justices of the peace for the District of Columbia.The Senate confirmed the appintments,the president signed them,and it was the responsibility of the secretary of state to seal the commissions and deliver them.In the rush of last-minute activities,the outgoing secretary of state no

18、t to deliver commissions to four justices of the peace,including William Marbury. The new secretary of state under President Jemes Madison,refused to deliver the commission because the new administration was angry that the Federalists had tried to entrench members of their party in the judiciary.Mar

19、bury brought suit in the Supreme Court to order Madison to deliver his commission. 中国的多层次立法权现象中国的多层次立法权现象 “二元法制二元法制”现象现象二、人大的法律监督和工作监督二、人大的法律监督和工作监督 人大法律监督，就是各级人大及其常委会人大法律监督，就是各级人大及其常委会对国家行政机关、司法机关及由它们所产对国家行政机关、司法机关及由它们所产生的其它国家机关对法律实施情况的监督。生的其它国家机关对法律实施情况的监督。 人大的工作监督，就是对其它国家机关的人大的工作监督，就是对其它国家机关的工作是否

20、正确执行了国家的方针、政策，工作是否正确执行了国家的方针、政策，是否符合人民的根本利益，这些机关及其是否符合人民的根本利益，这些机关及其工作人员是否尽职尽责的情况所进行的监工作人员是否尽职尽责的情况所进行的监督。督。 人大监督的对象是一切由它产生的国家机人大监督的对象是一切由它产生的国家机关和国家机关工作人员，在国家一级包括关和国家机关工作人员，在国家一级包括国家主席、国务院、中央军委及其组成人国家主席、国务院、中央军委及其组成人员。员。 在广义上，人大监督还包括同级人大对同在广义上，人大监督还包括同级人大对同级人大常委会，上级的人大常委会对下级级人大常委会，上级的人大常委会对下级的人大常委会

21、立法和实施法律情况的监督。的人大常委会立法和实施法律情况的监督。 人大与人大与“一府两院一府两院”的关系包括立法与执的关系包括立法与执法的关系、决策与执行的关系、产生与负法的关系、决策与执行的关系、产生与负责的关系、监督与被监督的关系责的关系、监督与被监督的关系. 但监督与被监督的关系是最根本的、最普但监督与被监督的关系是最根本的、最普遍的关系。遍的关系。 因为，没有监督，就很难全面、正确地执因为，没有监督，就很难全面、正确地执行，也就谈不上负责。所以可以说，监督行，也就谈不上负责。所以可以说，监督与被监督是人大与与被监督是人大与“一府两院一府两院”的本质关的本质关系。而在这种监督关系中，法律

22、监督又是系。而在这种监督关系中，法律监督又是最重要和最基本的。最重要和最基本的。 人大的法律监督和工作监督的主要内容有人大的法律监督和工作监督的主要内容有 第一，对立法和委任立法的监督，即人大及其第一，对立法和委任立法的监督，即人大及其常委会审查各项法律、法规、政府文件是否违常委会审查各项法律、法规、政府文件是否违反基本法律和违反人大的决议、决定的监督活反基本法律和违反人大的决议、决定的监督活动。动。 第二，对行政（政府）工作的监督，其具体内第二，对行政（政府）工作的监督，其具体内容是以听取、审议和批准政府工作报告的形式容是以听取、审议和批准政府工作报告的形式所进行的全面性监督工作，以审议、批

23、准国家所进行的全面性监督工作，以审议、批准国家预决算为代表的财政监督和以批准外事条约为预决算为代表的财政监督和以批准外事条约为代表的对政府外事工作的监督。代表的对政府外事工作的监督。 第三，对司法工作的监督第三，对司法工作的监督 1.听取、审议和批准听取、审议和批准“两院两院”工作报告工作报告和和专题情况报告；专题情况报告； 2.就总体执法情况或某一特定情况进行就总体执法情况或某一特定情况进行质询；质询； 3. 组织人大代表对组织人大代表对“两院两院”工作进行视工作进行视察；察； 4.人大代表有对司法工作提出建议、批人大代表有对司法工作提出建议、批评和意见的权力；评和意见的权力； 5.人大常委

24、会在必要时组织对特定问题人大常委会在必要时组织对特定问题的调查；的调查； 6.委员长（主任）会议在必要时可以就委员长（主任）会议在必要时可以就“两院两院”工作中的重大问题或重大案件提出工作中的重大问题或重大案件提出“会会议建议议建议”，“两院两院”须对负责该建议的办理须对负责该建议的办理并并告结果；告结果； 7.人大将受理群众对司法工作的意见和人大将受理群众对司法工作的意见和来信来访转交来信来访转交“两院两院”处理，并听取汇报。处理，并听取汇报。大可以撤某一审判员的职，但不能在法律大可以撤某一审判员的职，但不能在法律序以外改变由该审判员经办的案件。序以外改变由该审判员经办的案件。 第四第四 对

25、其它国家机关人事任免对其它国家机关人事任免情况的监督情况的监督 如果不考察人大进行的上述分门别类的监督，而如果不考察人大进行的上述分门别类的监督，而将监督工作做一个总体把握的话，可以发现中国将监督工作做一个总体把握的话，可以发现中国的人大监督有这样几个特点：的人大监督有这样几个特点： 第一、全面性。第一、全面性。 第二，间接性。第二，间接性。 第三，整体性。第三，整体性。 第四，滞后性。第四，滞后性。 人大法律监督和工作监督的差别人大法律监督和工作监督的差别 法律监督的最主要和最基本的形式法律监督的最主要和最基本的形式是审查规范性文件；是审查规范性文件； 工作监督的主要形式和内容是审查工作监督

26、的主要形式和内容是审查和督促政策的正确执行。和督促政策的正确执行。 中国的橡皮图章变硬了中国的橡皮图章变硬了 有两个典型的例子：有两个典型的例子： 第一个是全国人大对最高人民法院和最高第一个是全国人大对最高人民法院和最高人民检察院的监督给人民检察院的监督给“两院两院”的工作以比的工作以比较有力的制约，推动了国家司法机关改进较有力的制约，推动了国家司法机关改进各方面的工作。各方面的工作。 第二个是第二个是2001年年2月月14日沈阳市第十四届人日沈阳市第十四届人民代表大会第四次会议，在当代中国历史民代表大会第四次会议，在当代中国历史上第一次否决了中级人民法院提交的工作上第一次否决了中级人民法院提

27、交的工作报告报告。在人大的监督工作方面仍然存在问题在人大的监督工作方面仍然存在问题 第一，在不少人包括一部分干部看来，在实际政治运第一，在不少人包括一部分干部看来，在实际政治运行中，行中，“一府两院一府两院”和党委属于和党委属于“一线一线”，而人大和，而人大和政协还属政协还属“二线二线”，所谓，所谓“年轻干部不用怕，还有政年轻干部不用怕，还有政协和人大协和人大”即属此意。即属此意。 第二，由于第二，由于“党政不分党政不分”的领导体制，党委对立法工的领导体制，党委对立法工作，对作，对“一府两院一府两院”的工作，一度还对某些具体事务的工作，一度还对某些具体事务的决定起着关键性的作用。的决定起着关键

28、性的作用。 第三，对所谓第三，对所谓“个案监督个案监督”的理解问题。的理解问题。 四、检察监督四、检察监督 由各级人民检察院行使的由各级人民检察院行使的“法律监督权法律监督权”是法律是法律监督的一部分，而不是全部，即实际上是对司法监督的一部分，而不是全部，即实际上是对司法机关的监督，而不是对一般违法行为的监督。机关的监督，而不是对一般违法行为的监督。 因此，人民检察院的因此，人民检察院的“法律监督权法律监督权”还是称之为还是称之为“检察监督检察监督”更准确和实际一些。更准确和实际一些。 检察监督的对象是各级国家司法机关和司法工作检察监督的对象是各级国家司法机关和司法工作人员，这一监督的目的是保

29、证法律的正确执行，人员，这一监督的目的是保证法律的正确执行，保障公民在司法活动的合法权利，维护国家法制保障公民在司法活动的合法权利，维护国家法制的权威。的权威。 中国检察监督的主要内容中国检察监督的主要内容 第一，侦察监督，包括审查批准和对第一，侦察监督，包括审查批准和对逮捕活动的监督；审查起诉；对公安逮捕活动的监督；审查起诉；对公安机关的立案、侦察活动是否合法的监机关的立案、侦察活动是否合法的监督；对公安机关移送劳动教养人员的督；对公安机关移送劳动教养人员的行为的监督。行为的监督。 第二，审判监督，是指人民检察院对第二，审判监督，是指人民检察院对人民法院的刑事审判活动是否合乎法人民法院的刑事

30、审判活动是否合乎法律程序，其判决、裁定是否正确所进律程序，其判决、裁定是否正确所进行的监督。行的监督。 第三，执行监督，即人民检察院对第三，执行监督，即人民检察院对人民法院、公安机关有关刑事案件人民法院、公安机关有关刑事案件的判决、裁定的执行，对监狱、看的判决、裁定的执行，对监狱、看守所、劳动改造和劳动教养机关的守所、劳动改造和劳动教养机关的活动是否合法所进行的监督。活动是否合法所进行的监督。 这一监督的直接目的是监督执行人这一监督的直接目的是监督执行人员可能出现的执法违法现象，依法员可能出现的执法违法现象，依法保障犯罪嫌疑人、犯人和受教育对保障犯罪嫌疑人、犯人和受教育对象的合法权利，保护无罪

31、的人不受象的合法权利，保护无罪的人不受法律的制裁。法律的制裁。 检察业务检察业务深入看守所进行检察监督深入看守所进行检察监督 第三节第三节 政治与政府监督系统及其政治与政府监督系统及其监督程序监督程序 一、党的监督一、党的监督 二、政治协商监督二、政治协商监督 三、行政监督三、行政监督 四、政府审计监督四、政府审计监督 五、关于政治与政府监督中几个值得注意五、关于政治与政府监督中几个值得注意和研究的问题和研究的问题 一、党的监督一、党的监督 中国共产党的监督是我国最高层次的政治中国共产党的监督是我国最高层次的政治监督。监督。 在我国，由于在我国，由于“党政关系党政关系”的特别地位，的特别地位，

32、党的政治监督也就有了特殊的意义和特殊党的政治监督也就有了特殊的意义和特殊的重要性。的重要性。 在中国政府过程的研究课题之下，党在中国政府过程的研究课题之下，党的监督包括两方面的内容：的监督包括两方面的内容：党的政治监督：中国共产党作为居党的政治监督：中国共产党作为居于领导地位的执政党对政府过程的于领导地位的执政党对政府过程的监督监督党的纪律监督：党作为中国政府过党的纪律监督：党作为中国政府过程的一个要素对自身的监督程的一个要素对自身的监督二、政治协商监督二、政治协商监督 从政协的历史地位；从政协与中国共产党和全国人民代从政协的历史地位；从政协与中国共产党和全国人民代表大会的现实政治关系来考虑的

33、话，还是把政治协商监表大会的现实政治关系来考虑的话，还是把政治协商监督看做一种政治监督更合理一些。督看做一种政治监督更合理一些。 与其它类型的监督相比，政治协商监督表现出两个主要与其它类型的监督相比，政治协商监督表现出两个主要特点：特点： 第一，这一监督的主体具有其它监督主体所无法比拟的第一，这一监督的主体具有其它监督主体所无法比拟的广泛性和高素质。广泛性和高素质。 第二，这一监督具有高层次和直接性的优势。第二，这一监督具有高层次和直接性的优势。 三、行政监督三、行政监督 政治主要解决领导问题，行政主要解决管理问题，政治主要解决领导问题，行政主要解决管理问题，相应地政治监督要检查和督促所有政权

34、机关和政治相应地政治监督要检查和督促所有政权机关和政治家们的活动，而行政监督则主要是检查和督促国家家们的活动，而行政监督则主要是检查和督促国家行政机关及其工作人员的行政活动。行政机关及其工作人员的行政活动。 之所以把之所以把“行政监督行政监督”提到提到“党的监督党的监督”之后，作之后，作为为“政治监督政治监督”的一部分来处理，主要是考虑到政的一部分来处理，主要是考虑到政治和行政管理的划分在我国目前还不明显，而且我治和行政管理的划分在我国目前还不明显，而且我国政府的监察部已与同级党的纪律检查委员会合署国政府的监察部已与同级党的纪律检查委员会合署办公。办公。 实行纪委与监察部合署办公的主实行纪委与

35、监察部合署办公的主要目的？要目的？四、政府审计监督四、政府审计监督 政府审计监督，是指政府审计机关对国家机关及政府审计监督，是指政府审计机关对国家机关及其工作人员、国家金融机构、国有企业等的财政其工作人员、国家金融机构、国有企业等的财政财务活动和有关法律法规的执行情况，依法进行财务活动和有关法律法规的执行情况，依法进行检查、审核、评价、鉴证，以判断其真实性、合检查、审核、评价、鉴证，以判断其真实性、合法性的各项监督活动。法性的各项监督活动。 在中央一级的最高政府审计机关是审计署；县级在中央一级的最高政府审计机关是审计署；县级以上地方也设有审计机构，在一些重点地区、部以上地方也设有审计机构，在一

36、些重点地区、部门和单位，针对重点事项，还设置有审计特派办门和单位，针对重点事项，还设置有审计特派办事处或特派员。事处或特派员。 五、关于政治与政府监督中几五、关于政治与政府监督中几个值得注意和研究的问题个值得注意和研究的问题 第一，在党的监督的过程中，再一次第一，在党的监督的过程中，再一次表现了表现了“党政关系党政关系”在当代中国政府在当代中国政府过程中的重要地位。过程中的重要地位。 第二，监督的主体要有必要的相对独第二，监督的主体要有必要的相对独立性。地位上的独立，是有效的立性。地位上的独立，是有效的“勇勇敢的敢的”监督的必要前提。监督的必要前提。 第三，在我国的政治监督和民主集中第三，在我

37、国的政治监督和民主集中制原则中，代表大会、全委会等权力制原则中，代表大会、全委会等权力机关的法定作用是比较大的。机关的法定作用是比较大的。 但但必须必须探讨加强经常性监督的办法，探讨建探讨加强经常性监督的办法，探讨建设政治监督网络的办法。设政治监督网络的办法。 第四，加强政治监督、政府监督，要第四，加强政治监督、政府监督，要充分注意社会生活背景的历史性变化。充分注意社会生活背景的历史性变化。 第四节第四节 社会监督系统及其监督程序社会监督系统及其监督程序 一、公民的社会监督一、公民的社会监督 二、人民团体和群众组织的社会监督二、人民团体和群众组织的社会监督 三、新闻舆论监督三、新闻舆论监督 一

38、、公民的社会监督一、公民的社会监督 公民监督，是指公民在参与和影响政府运行的过程中，公民监督，是指公民在参与和影响政府运行的过程中，运用宪法赋予的权利，以宪法和法律为依据，以维护国运用宪法赋予的权利，以宪法和法律为依据，以维护国家利益和集体、个人的合法权益为目的而对国家政治权家利益和集体、个人的合法权益为目的而对国家政治权力的各个要素的评议、检查和督促。力的各个要素的评议、检查和督促。公民监督在公民监督在“过程过程”的角度上所的角度上所体现出来的一些特点体现出来的一些特点1. 在监督中将公民活动与选民活动结合在监督中将公民活动与选民活动结合起来起来 2. 在法律监督和政治监督中吸收公民监在法律监督和政治监督中吸收公民监督的因素督的因素 3. 执法机关为公民监督提供具体渠道执法机关为公民监督提供具体渠道 4. 努力减少运用外部压力形式的公民监努力减少运用外部压力形式的公民监督督 二、人民团体和群众组织的社会监督二、人民团体和群众组织的社会监督 这是人民群众以群体式的形式所进行的社会监这是人民群众以群体式的形式所进行的