公众参与司法的制度化途径——检察听证

1、公众参与司法的制度化途径检察听证随着民主法制进程的加快和保护公民权益理念的深入， 公民参与司 法意识和实践在逐步提升。 从某种程度上讲， 公众参与司法的力度和 水平反映出一个国家政治进步和民主法治社会的成熟度。 与此相反的 是，公众对司法的信任并未与司法进步同步提升， 部分群众对司法的 不信任感正在逐步泛化成普遍社会心理， 司法公信力低下。 信访不信 法就是一个典型现象， 其中一个重要原因就是公众参与司法度不高且 渠道有限。本文拟从检察听证的角度对公民参与司法问题做一探讨， 希望能为下一步司法改革深化乃至化解民众和司法机关之间的不信 任和冲突提供借鉴。一、检察听证的价值功能（一）有利于培养民众

2、的法治信仰 所谓检察听证，就是检察机关对当事人的申诉，依据法律，采用一 定的程序，请他们当面听取处理情况、接受公民监督、维护公民权益 的一种程序性法律制度。 它是公众参与司法权的一种形式， 其核心特 征就是依法、公开、公平。与行政活动的高效率相比，司法活动更加 注重公平正义的实现， 而且它也采取了与行政活动完全不同的运作方 式，即对那些民众关心程度较高、社会影响较大的案件，实行由司法 机关人员或威望较高的民众担任中立的裁判员， 由裁判员和专业司法 人员以及普通民众共同公开审理案件， 一起决定定罪量刑的程序性法 律制度。由于公民亲身参与司法体验，更能感受到法治的神圣，更能 激发公民献身法治的热情

3、，使公民在内心埋下亲近法律、信赖法律、 参与法律、 敬畏法律的意识和观念， 这种对法治的信仰正是建设法治 社会所必须具备的基本条件。丹宁勋爵认为:由公民决定其同胞有罪 无罪的参与司法活动， 对于培养英国人的守法习惯所起的作用要超过 其它任何活动。是有利于国家和平发展和进步的一种最强大的力量。（二）有利于监督司法权，防止司法腐败 检察权属于司法权，司法权又是公权力的一种。公权力在没有相应 的监督和制约的情况下，具有易以肆虐、侵犯公民权的特点。司法腐 败就是其表现之一， 它的最大害处就是不仅影响了法律在公民心目中 的信仰，而且破坏了公民寻求社会公平正义的最后一道防线，毁灭了 公民对法治社会的信心，

4、 消弱了政府在民众心目中的合法性。 中华人民共和国宪法规定， 人民检察院是法律监督机关， 但检察机关如何由 监督者接受监督一直是理论界和检察机关探索的一个课题。 虽然宪法 在理论上规定，检察机关由公民进行监督， 但如何把公民的监督权由 纸面上的规定转变为动态的法治实践，实现公民宪法权利的具体化， 还一直处于探索之中。 而公民参与司法活动就是最直接、 基础性的人 民监督形式，它保证了公民对检察机关运作过程的知情权、参与权、 表达权和监督权的有机统一。（三）有利于提升检察机关的司法公信力 司法公信力，是社会公众对国家司法权力实施过程及结果的信任与 信用的程度。 它建立在司法机关与社会公众进行交往、

5、 沟通和理性认 知基础上的，是司法权力运行必须具备的基础性要素。当前，公众对司法的不信任有两个来源:一是由于司法活动的非常态性和被动性， 绝大多数公众只能通过间接渠道来形成对司法的认知， 只有少数公众 由于要参与诉讼过程， 才对司法活动有亲身体验。 而遭遇司法不公对 待的公众更是少数中的少数， 但这少数公众确实是其他公众获得司法 印象的直接来源， 再加上司法的专业性、 司法体系的封闭性和公众参 与司法渠道的不畅及参与效果的有效性低， 就更加剧了公众对司法缺 乏信任和认可。 二是历史传统形成的青天意识和人治影响。 在我国古 代，民众并不参与立法，在老百姓心目中法律并无好坏，只有官员有 好坏之分，

6、当遇到了恶吏， 古代民众就只有依靠所谓的青天老爷来为 他们申冤， 通过青天为他们做主来改变个人的命运， 这种观念也影响 了他们对现实司法的认知。 检察听证是连接检察权与公众之间的制度 性中介，它有助于提高执法办案的透明度， 改变检察机关办案过程的 封闭性运作模式， 破除民众对检察机关的神秘感， 作为听证员的公民， 参与可以加深法治理念， 改变传统文化对司法的错误认知， 对司法的 判断就会更加理性，对司法活动支持度和信任度就会越高。总之，司 法公信是司法的生命力所在。只有人民群众真正参与司法， 才能从内 心认同司法、相信司法，法律才能发挥定分止争的功能，才真正有权 威。二、当前检察听证制度中公众

7、参与存在的问题 根据新修改的两法，最高人民检察院在2012年、2013年先后制定 了人民检察院刑事申诉案件公开审查规定 、人民检察院民事诉讼 监督规则（试行），对人民检察院依法独立行使检察权，在办理民事 诉讼监督和刑事诉讼监督案件中， 实行检察听证制度， 作出了明确规 定。对民事、刑事申诉案件实行公开听证的制度，应该是检察机关深 化检务公开、引入公众参与司法实践、实现透明司法、主动接受社会 监督、有效保障申诉人诉讼权利的重要举措。（一）适用范围的界定欠科学，公民难以全面参与司法实践活动 在具体的司法实践中，由于规定及试行规定并未对在何种 情形下民事与刑事申诉案件必须适用举行公开听证进行强制性规

8、定， 而在不宜开展公开听证的情形中又有其他不适合进行公开审查情形 的规定，给司法实践中对举行公开听证案件的选择留有较大的余地和 空间， 容易造成办案部门为应付上级检查或贪图省事，尽量选择一些 案情简单、事实清楚、证据充分的案件举行公开听证，难以保证所有 的民事与刑事申诉案件当事人都能平等地享有参与诉讼的权利和机 会，不符合公民参与司法的公平与全面原则， 不仅使公开听证的推行 失去现实意义， 而且也使想通过公民参与司法活动去提高司法公信力 目标失去意义。这不但违背了执政者推行公民参与司法活动的初衷， 也难以实现司法改革所追求的社会价值目标。（二）听证主持人的中立性不强，难以保障当事人充分的司法参

9、与 为当事人及其诉讼代理人或辩护人等提供直接司法体验，是其他公 民获取司法印象的间接来源。人民检察院民事诉讼监督规则（试行） 第三十八条规定:人民检察院组织听证，由承办该案件的检察人员主 持，书记员负责记录。目前检察实践活动中，也大多按照这一规定在 执行。然而，要真正保障听证主持人的独立地位，保障听证的客观、公正，除需具备丰富工作经验，较高的组织、协调、指挥能力外，还 必须是与听证事项及争议双方之间没有任何利害关系， 必须得到听证 争议双方的认可。 但目前的检察听证实践活动并没有按照这一做法进 行，检察机关既是听证主持人， 又是听证争议当事人一方或者是在一 个有隶属关系的系统内的情况经常发生，

10、听证主持人的中立性不强， 难以保障当事人的充分参与。 即便最后听证结果公正， 但如果做出了 不利于当事人的听证结果时，很难保证当事人在心里上认同。（三）检察听证程序不统一，难以保证公众参与司法活动的有序性 公众参与司法活动既是一个民主过程，也是一种程序正义的体现，从某种意义上讲，程序设定科学、 民主与否决定了公众参与司法或的 效果和满意度。 检察听证是检察机关履行职责的主要制度， 它既是全 面实行法律监督程序体系有机构成，也是公众参与司法活动的主要渠 道。检察机关适用听证，不论是何部门，就其性质来讲是相同的，因 此，听证程序应当是统一和规范的。但目前，尽管对听证规则和程序 出台了一些新的规范性

11、文件，但大多是按职能部门工作需要制定的， 缺乏将检察听证视为检察机关整体执法活动的规范的认识、 缺乏对公 众参与司法活动程序保障的认识， 检察听证程序不统一， 不仅影响了 检察听证作用的统一积极发挥， 也难以保证公众参与司法活动的有序 性。三、完善检察听证制度制度化推进公众参与司法活动 检察听证制度是检察机关推行检察改革，主动接受外部监督、提升 司法公信力的一项制度创新， 也是保障法律监督职能正确行使的重要 举措。但作为一种探索过程中的制度，尚有待完善，下面笔者试述应 该完善的几个主要方面。（一）进一步扩宽公民参与司法的渠道 新出台的民事与刑事申诉案件公开审查规定虽然明确建立了检察听 证制度，

12、 也对听证中公民参与程序进行了相应的具体化， 但仍存在渠 道不多的问题， 需要完善。 如要根据人民检察院民事与刑事申诉案件 的特点， 明确规定正式听与简易听证两种听证方式， 并分别规定各自 的适用范围。（二）以法律形式建立统一、规范的听证制度，完善制度化公民参与 司法的渠道目前，检察机关新出台的人民检察院刑事申诉案件公开审查程序 规定和人民检察院民事诉讼监督规则（试行）同以往出台的类似 规定相比较，不仅对检察听证制度作出了明确规定， 而且对听证原则、 程序等也做了具体化， 应该说，中国检察听证制度取得了很大的进步。 但这些新出台的规则还是根据各职能部门工作需要制定的， 并没有把 检察听证作为检察机关整