强基固本落实责任不断提高矿山安全本质水平

1、强基固本落实责任不断提高矿山安全本质水平同志们：为认真回顾总结上半年安全生产工作，查找分析当前矿山安全生 产形势和存在的问题，贯彻落实国家、省、市政府新的工作要求，进 一步推动下半年矿山安全生产各项工作落实，促进矿山安全生产形势 持续稳定好转，经市安监党组研究，市政府同意，召开这次全市矿山 安全生产工作推进会议。刚才，张组长传达学习了上半年全省安全生产工作座谈会、全省 煤矿安全生产工作推进会、全省企业班组安全、标准化、安全文化建 设工作交流会主要精神；书面传达了国务院安委办和国家安监总局关 于近期事故的通报精神，三县一区安监局、煤管局和4个重点矿山企业的负责人就上半年的矿山安全生产工作等作了交

2、流发言，讲得很好,我都原则同意。下面，结合全市矿山安全生产工作实际，我再强调三 点：八、一、认清形势，增强信心今年以来，我市安全生产工作坚持以科学发展观为指导，全面贯彻 落实全国、全省安全生产工作会议精神，以继续深入开展 安全生产年 活动和深化安全生产 三项行动” 三项建设”为主线，以学习、宣传、 贯彻国发23号文件和省政府两个责任规定为重点，以坚决杜绝重 特大事故、有效控制较大事故、努力减少一般事故为目标，按照实施 安全生产“ 123456”程的工作任务，加强组织领导，落实安全责任， 深化专项整治，加大执法力度，拓展宣传教育，夯实基层基础，全面 推进安全生产各项工作，进一步促进了全市安全生产

3、形势的稳定好转。1-6月份，全市共发生各类生产安全事故71起，死亡29人，受伤53人，直接经济损失94.73万元。与去年同期相比，四项指标 三降一升” 其中：事故起数减少17起，下降19.3%;受伤人数减少1人，下降1.9%; 直接经济损失减少44.15万元，下降31.8%;死亡人数增加6人，上升 26.1%;较大事故1起，死亡6人。全市各类生产安全事故死亡人数占 省上下达年度控制指标的33.3%，各项控制指标均在省政府下达的阶段 性控制指标之内。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防等 高危行业均未发生人员伤亡事故。上半年，我们重点作了以下几项工 作：（一）强化责任落实。首先，通过安排部

4、署明确责任。年初，市 政府及时召开了全市安全生产工作会议和季度安委会全体会议，先后 制定下发了武威市关于进一步加强企业安全生产工作实施方案、武 威市继续深化 安全生产年”活动方案、武威市2011年安全生产“123456工程实施方案和季度工作要点，市安委办分别制定下发了 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业健康、应急管理、安 全执法等相关行业领域的安全监管工作要点，安排部署了全年全市安 全生产工作和阶段性重点工作，进一步明确了各级各部门的安全生产 责任。其次，层层落实细化责任。年初，市安委会按照武威市人民 政府2010年度安全生产工作目标管理责任书 和2010年武威市安全生产工作考核办法的

5、规定要求，对 4个县区政府、27个市直有关部 门、中央省属驻武有关单位安全生产工作目标和控制目标完成情况进 行了全面考核，并对2010年度安全生产先进县区、先进单位和个人进 行了通报表彰。在继续实行安全生产目标责任管理、月报告、季考核、全年综合评价”考核方式的同时，通过扩大责任考核范围完善责任，将 人社、规划、运管、公路、西气东输、昆仑燃气等40个部门和单位纳入责任考核体系，进一步加强对责任目标、重点工作和重大建设项目 的监督检查和督促落实。再次，通过查处事故强化责任。严格按照有 关规定和程序，对去年“ 11.19事故和今年“ 1.12事故进行了调查处理， 严格安全生产一票否决”严肃追究了有关

6、责任单位和责任人员的责 任，彰显了安全生产责任追究制度的严肃性。（二）深化专项整治。结合我市实际，市安委办制定下发了煤矿、 非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、民爆物品、建筑施工、 消防等重点行业领域的安全专项整治方案，在重点行业领域深入开展 了专项整治。煤矿方面：制定下发了武威市2011年煤矿复产验收工作方案，对煤矿复产验收工作提出了 十不批准”验收原则，安监、公 安、国土、工商、监察等相关部门组成联合督查组对各县区煤矿复产 情况进行了专项督查，并先后组织开展了安全避险六大系统”、机电运输、安全标准化、资源整合矿井、防治水等5次专项检查，共检查煤矿企业120矿（次），查出隐患问题102

7、0条，已督促整改940条， 整改率达92.2%。非煤矿山方面：重点加强对露天矿山高陡边坡以及排 土场和井工矿、尾矿库的日常安全监管，督促露天矿山积极采用中深 孔爆破开采和机械铲装技术、井工矿强制推行机械通风和探放水措施。 共检查企业320矿（次），查出隐患2200条，督促整改2050条，整改 率达93.2%。（三）认真开展安全生产事故遏制行动。4月21日至6月10日，根据省政府的总体部署，全市立即行动，市县区和相关部门分别成立 了以分管领导为组长的安全生产事故遏制行动（以下简称遏制行动”领导小组，制定下发了遏制行动”工作方案，严格按照突出三大领域、 抓好十项整治、贯穿五个步骤”的要求，扎扎实实

8、开展了 遏制行动” 全市共检查企业960家，查出隐患问题4530条，下达整改指令书180 份。遏制行动开展期间，全市共检查矿山企业 80多家，查出隐患问题 640条，督促整改625条，整改率达97.7%。市安委办分别于5月3日 至6日、5月18日至20日、6月2日至8日三次对各县区及相关部门 开展 遏制行动”的情况进行了督查，并组织市政府有关部门、市县区安监局以及重点生产经营单位负责人参加了5月30日省安监局在我市举办的推进事故遏制行动、深化安全专项整治专题培训班。（四）加强基层基础。上半年，我们采取四项有效措施，来加强 安全生产基层基础工作。切实加强企业班组安全建设。市安委办制定 下发了加强

9、企业班组安全建设和作业场所安全管理工作实施方案和关于加强企业班组长安全培训工作的意见，并组织市、县区安监 人员专程到平凉市进行了考察学习。按照全市企业班组安全建设三年规划和今年50%的企业班组达到基本建设标准的目标要求，各县区、 市直有关部门重点开展了企业班组安全建设摸底调查和确定试点企业 工作。全市开展班组安全建设的企业共 138家，确定各类试点企业11 家、拟达标企业88家。目前，各试点企业和拟达标企业各项工作正在 有序展开。积极推进企业安全标准化达标工作。市安委办分别制定了 相关行业安全标准化达标工作方案，在全市矿山、危险化学品、机械 制造、交通运输、烟花爆竹、冶金等行业开展了以企业达标

10、晋级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。按照 年内力争12户未达标的 煤矿企业全部达到三级标准，20户非煤矿山企业达到四级标准，各有 关企业把安全标准化创建同企业班组安全建设、 专项整治、打非治违” 等工作有机结合起来，加大安全投入，加强软件建设，积极推进安全 标准化创建工作。大力推广应用先进技术装备。按照所有煤矿企业必须在今年建设完成井下人员定位系统，露天非煤矿山强制推行中深孔 爆破开采技术、机械铲装和机械二次破碎技术，井工非煤矿山强制推 行机械通风和超前探水的要求，各县区、各有关部门、单位落实工作 责任，强化监督检查，加大工作力度，加快工作进度，止目前，全市 已有5户煤矿企业在完成供水施

11、救、压风自救、监测监控和通讯联络 等四大系统的基础上安装了井下人员定位系统。严格落实安全风险抵 押金存储制度。组织力量，对全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟 花爆竹、建筑施工、交通运输企业安全风险抵押金存储情况进行了彻 底清理；进一步明确工作责任和目标任务，督促有关部门和有关企业，认真落实安全风险抵押金存储制度。截止目前，全市已有342户企业 缴纳1810万元风险抵押金。（五）拓展宣传教育。一方面，以宣贯国务院通知、省政府实 施意见和省、市 两个责任规定”为重点，充分利用报刊、电视、 广播、网站等新闻媒体，大力开展全民安全生产宣传教育，普及安全 生产知识；切实加强 三项岗位人员”安全生产培训，

12、督促企业严格落 实三级”安全生产教育，努力提高广大从业人员的安全素质。今年以来，全市共培训三项岗位人员” 1500多人。另一方面，广泛深入开展 了以安全责任，重在落实”的第十个全国安全生产月”活动。在全市组 织开展了氛围营造、工业园区安全生产大调研大执法、集中宣传咨询 日、八冶钢结构杯”安全生产演讲比赛、安全生产警示教育巡回展和 万人签名暨巡回演讲、国家电网杯”安全生产知识大奖赛、五个一 ”活动、应急预案演练周、 安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗”创建、 安全科技周等九大专题活动。在 安全生产月”期间，全市共悬挂安全 宣传横幅2200多条，张贴宣传标语7500多条，出动宣传车辆120多 辆，发

13、放宣传材料12万份，通讯部门向10万多人（次）发送了安全 信息，受教育群众多达30万人，在全市营造了深厚的安全生产氛围。（六）认真开展调研。今年以来，市、县区安委办和有关部门先 后组织开展了非煤矿山安全生产、工业园区安全生产、水库安全生产、 建筑工地安全生产等专题调研工作。通过各项专题调研活动，进一步 摸清了全市非煤矿山企业、工业园区、重点水库、建筑工地的安全生 产基本状况，找准了存在的突出问题，制定了整改的对策措施，明确 了今后的工作重点，为进一步加强重点行业领域安全生产工作奠定了 基础。总体来看，全市安监系统广大干部任劳任怨，扎实工作，较好地 完成了上半年的目标任务，取得了阶段性成果。这些

14、成绩的取得，是 全市各级各方面共同努力的结果，特别是与会的同志们，面对矿山安 全生产领域各种现实问题和相对比较困难的条件，尽心尽力，尽职尽 责，为搞好矿山安全生产倾注了大量的心血和汗水。在此，我代表市 安委办、市安监局向在座诸位并通过你们，向县区安监、煤管部门的 同志们以及全市矿山企业的广大职工，表示衷心的感谢！当前，全市矿山安全生产形势总体稳定，但形势依然严峻，从目 前和今后的发展趋势看，仍然存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一 是矿山企业安全生产基础依然十分薄弱。我市矿山企业数量多、规模 小、分布散，安全基础条件差。以非煤矿山来说，全市已取得安全生 产许可证的197座金属非金属矿山，全部都是

15、国家规定的最小生产规 模以下的。这些矿山大多开采规模过小，安全投入不足，开采工艺、 技术装备先天落后，安全问题突出。就总体而言，非煤矿山多、小、 散、舌L、差的局面，目前还远未根本改变。就煤矿来说，16处生产煤矿中，9万吨及以上的3处，6万吨的4处，3万吨的9处，全部都是 小煤矿。二是煤矿 两项”建设进展不平衡。安全质量标准化工作全市 16处生产矿井中已验收达标4处，占25%，离年底全部达标的要求还有很大差距； 六大系统”建设投入大、时间紧、任务重，按国家要求： 2011年底所有生产煤矿井下监测监控、压风自救、供水施救、通讯联 络系统、人员定位五大系统必须建成，2013年6月底，所有生产煤矿

16、必须建成井下紧急避险系统。要求非常严，时间非常紧，但各县区进 展不平衡：目前，天祝县所属煤矿已安装完善矿井监测监控、压风自 救、供水施救和通讯联络系统（以下简称 四大系统”，并有5处煤矿 已安装人员定位系统；其他县区煤矿井下人员定位系统尚未安装，按 要求于2010年底安装完善的 四大系统”还存在许多问题，部分系统运 行不正常，甚至部分系统还没有安装到位；紧急避险系统的设计规划 等前期准备工作各县区均没有实质性的进展。三是非法、违法生产问 题时有发生。一些矿山建设项目未能严格落实三同时”要求，未经审查批准违规建设；一些企业在未取得安全生产许可证或证照过期、证 照不全的情况下，非法从事盗采资源或以

17、采代探、以采代建等非法违 法生产、建设活动；一些露天矿山开采方式不正规，不分台阶开采、 超高开采、一面坡开采、掏采现象严重，普遍存在坡面角过大、过陡 或边坡滑落现象等等，对安全生产构成直接或潜在的威胁。四是矿山 安全监管的压力将会进一步加大。随着经济的起稳回升，煤矿、有色 金属、钢铁、水泥、石油等原材料需求增加 ，85%以上的矿山企业开始 扩大产能，追求利润最大化，重生产、轻安全，重效益、轻管理的企 业短期行为严重干扰安全生产工作。今年以来，全国各地矿山较大、 重大事故频发，从贵州六盘水市盘县特区松河乡新成煤业公司“ 3.12 重大瓦斯爆炸事故到中国华能集团甘肃能源开发有限公司核桃峪煤矿“ 4

18、.5吊桶坠落较大事故，再到近期连续发生的贵州省黔南州平塘县克 度镇牛棚煤矿“ 7.2透水事故、广西壮族自治区来宾市合山煤业公司八 矿樟村井“ 7.2采空区垮冒溃浆事故、山东省枣庄市薛城区防备煤矿“ 7.6ff下火灾事故以及山东潍坊市坊子区正东矿业有限公司（铁矿）“ 7.1CW下透水事故。这些事故虽然都发生在省内外其它地方，但这些事故后面暴露出的各种问题，在我市煤矿、非煤矿山中都不同程度地 存在着，需要引起我们的高度警觉，我们绝不能掉以轻心。同时，通 过对近年来矿山事故的分析，我们看到：我市煤矿安全生产形势波动 起伏特征明显，存在阶段性和反复性，且近年来较大及较大以上事故 呈频发态势；秋季、春季及季节变换时节为事故易发期，且下半年的 事故明显多于上半年；事故主要为顶板事故和瓦斯事故，且一、四季 度为瓦斯事故高发期，二、三季度为顶板事故高发期；事故主要集中在天祝县炭山岭东拉沟区域和凉州区金山乡大小口子矿区。我市非煤矿 山安全生产事故特征表现为：夏季、秋季及季节变换时节为事故易发 期，6、7月份为事故高峰期；事故主要为物体打击、坍塌事故、冒顶 片帮、放炮事故，且二、三季度为事故高发期；事故集中发生在天祝县 华藏寺镇火烧城石膏矿和凉州区南部沿山区乡镇的采石厂和砖厂。另 外