农村土地流转状况分析及建议

1、 湖北农村土地流转状况分析及建议摘要：，以湖北省2012、2013年农村土地资料为依据，对湖北省农村土地现状及流转状况结合分析。应健全农村土地承包经营权的法律法规，保护农户流转土地的主体地位，明确界定村集体经济组织的权限，健全农村土地流转市场服务体系。关键词：农村 土地流转 湖北 土地流转是实现农业现代化的关键环节，必要的农地流转具有使农地适度集中，满足统筹城乡用地需求，促进农民由土地实物保障向价值保障转换，保护农民利益，推动农村经济社会发展的重大功能1。2014 年中央一号文件在农村土地制度改革的部署中对农村土地流转提出了新的要求。 一、农村土地流转的定义农村土地流转是指农村家庭承包的土地通

2、过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。农村土地流转其实指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。二、湖北农村土地流转的概况地处我国中部的湖北省，据长江中游之优势，农业资源丰富，农业经济发达，在我国农业生产中具有举足轻重的地位。到2013 年，全省村民委员会25 955个，总农户1 088.01万户，其中承包农户961 万户，农村人口4 092.19万人；总耕

3、地面积339 万hm2，其中家庭承包面积300 万hm2，承包农户户均0.31 hm2。截至2013 年6 月底，全省农村土地流转总面积达到64.7 万hm2，占家庭承包面积的21.6%全省农村统计年报显示，2012年因新开荒地、园地改耕地等措施年内增加了耕地32.8千公顷，同时因基建占地、退耕还林、还草、还渔等而年内减少了14.8千公顷耕地，这一增减的变动的结果是2012年底我省耕地总资源为3947.7千公顷，其中常用耕地面积为3390.1千公顷，临时性耕地557.6千公顷。2012年我省耕地流转面积达547.6千公顷，占年末常用耕地面积的16.2%。从土地流转地域分布上看，流转率较高的分别

4、如下：鄂州耕地流转率在40%左右，武汉、黄石在30%左右，襄阳、孝感、咸宁、仙桃、天门在20%左右，武汉城市圈中，除咸宁外，其他七个地区均超过了全省平均流转率；从流转模式上看，据典型调查得知，我省土地流转相当部分还停留在私人流转模式上，急需向政府主导模式转变，最终逐渐演变成市场导向模式，从而推动土地流转的规模化、市场化。二、我省农村土地流转进一步加速趋向明显伴随着工业化、城镇化深入推进，农业现代化也迈入紧要关头，这“三化”快速发展的势头必将催生着农村土地使用权的大变革，必将进一步加速农村土地流转的步伐。笔者从有关统计数据着手，着力分析农村土地流转进一步加速的客观基础、必然要求和现实意义。（一）

5、土地流转的客观基础：真正务农人员的逐年减少。一是乡村人口逐渐转身为城镇人口。随着工业化、城镇化程度的逐步提高，历经几十年土地不断被征收和开发的变迁，部分农民逐渐转为非农户籍，成为市民，乡村人口逐渐减少。2012年全省乡村人口为2687.2万人，比上年减少86.5万人，减幅为3.1%，与实行“分田到户”政策的1982年相比，我省有将近1265万人从农村迁徙到城镇，三十年我省乡村人口减幅达32%，意味着三十年三分之一多的乡村人口华丽转身。二是完全务农农民逐渐减少。受资源少、比较效益相对低下的限制，农村劳动力逐渐转移到第二、三产业就业，从事农业生产活动农民逐年减少。2012年我省农村劳动力转移外出总

6、量规模持续增长，全年外出务工人员1076.28万人，较上年增加30.91万人，增长3.0%，与2008年相比增加了114.78万人，增幅达11.9%。上述两因素叠加效应致使实际留守在农村并真正从事农业生产的人员在不断减少，这也导致土地荒置现象严重，可见农村要稳定，土地流转加速的客观基础已俨然存在。（二）土地流转的必然要求：农业机械化程度的稳步提高。分散经营、靠天吃饭的传统耕作方式农业正在向现代农业转变，农业机械化程度大幅提高，2012年我省农业机械总动力为3842.16万千瓦，比上年增加270.93万千瓦，增幅为7.6%，与2008年相比，增幅为9.7%。农业劳动强度大，农业劳动环境差，农业劳

7、动效率低，必须使用现代农业机械来提高农业生产效益，农机的使用率是衡量农业现代化水平的重要标准之一，而耕地的碎化使农机无用武之地，不能充分发挥现代农业工具的效力，可见农业要增效，加速土地流转已刻不容缓。（三）土地流转的的现实意义：农民对利益最大化的合理追求。农民增收的根本途径只能靠专业化、规模化才能效益最大化，专业化、规模化体现在把土地经营权交给既有过硬的农业技能和丰富的农业经验，又懂经营管理的农村青壮年来从事农业经营，实行种养结合，开创绿色、循环经济模式，让集中流转的土地创造更多的财富。2012年我省在扩大专业设施农业，促使农业适度规模化方面又迈进一大步，全省温室、大棚等设施农业用地116.4

8、7千公顷，比上年增长30.5%，其中种植业设施数量达88.82万个，占地58.70千公顷；畜禽规模养殖户大幅增加，生猪、牛、羊、家禽规模养殖户分别为21906个、3252个、2245个、14183个，同比增幅分别为30.5%、120.6%、110.4%、44.5%。这些举措都得益于土地流转后的集中使用，从而对农村劳动生产率的提高产生了极大效应，2012年我省农林牧渔业增加值达2848.8亿元，增幅4.7 %。从事专业化、规模化经营的经营者可以联合起来直接从厂家团购化肥、农药等农资，减少了中间环节，降低了经营成本，能创造更大效益，得到更多实惠，可见农民要增收，土地流转的加速已势不可挡。三、加大力

9、度规范我省农村土地流转土地是农村改革的核心问题，事关农村稳定。我省农村土地流转，必须尊重土地流转规律，不得阻碍，也不得冒进，更不能偏离农村土地改革的方向。在土地流转程序、流转后监管、纠纷处理等方面存在的一系列问题，要引起我们关注，更需要各级政府通过立法或制定政策加以规范和解决，以扫清土地流转中的障碍。1认识土地确权的必要性，避免不必要的纠纷。村民之间、村集体和村民之间存在不少遗留问题，关系错综复杂，造成土地权属不清。例如前几年某企业在武汉江夏区城乡结合部流转土地3000多亩，其中含有1000多亩荒地，由于没有确权而产生纠纷，导致村集体巨大损失。所以要重视土地确权工作的重要性，切实维护农民权益。

10、2防止流转土地“非农化”，严守耕地红线。在社会资本下乡浪潮中，要防止一些企业借土地流转之名，行资本运作之实，使流转的土地呈现“非农化”现象，所以要加强土地流转后的监管力度，保障土地流转工作健康持续地发展，确保国家粮食安全。3避免流转方式 “一刀切”，确保离土离乡农民利益。在自愿平等的原则下，农民根据自己家庭的实际情况采取转包、出租、互换、转让、托管分红等多种方式，让离土离乡农民获得公平的收入。4保持政策连续性，降低经营者风险。农业是个高风险行业，国家要保持对三农财政补贴的持续性，保持对各种新型农业经营主体如专业大户、家庭农场、农民合作社等的扶持力度，保持土地政策、农业政策的连贯性，让现代职业农

11、民降低经营风险，避免“掠夺式耕种”的短视行为，建立一种良性的长效机制。5完善相关法律，解除土地流转双方忧虑。土地流转相关法律的缺失导致在实际操作中不规范，双方的约定主要体现在民间化、口头化、短期化和随意化上，没有法律合同的支持，任一方的毁约都会带来不良影响，这种不规范行为制约着土地健康流转。例如在大悟县芳畈镇调研时，楚粤养殖有限公司老板想追加投资扩大公司规模、实行种养结合，意向流转土地，但他隐隐担忧，害怕事业走上正轨后周边农户毁约而蒙受经济损失。6采取自愿性原则，保护小农户权益。对有能力、有信心经营好自家“一亩三分田”的小农户要实行保护，不能强制其土地流转，切实保护小农户合法经营权，让耕者有其

12、田，过上其乐融融的生活。4 叶剑平，蒋妍，丰雷.中国农村土地流转市场的调查研究基于2005 年17 省调查的分析和建议J.中国农村观察，2006（4）：48-55.9 胡同泽，刘文凯.农民专业合作社发展的障碍因素及对策以重庆市为例J.安徽农业科学，2010（34）：480-483.郭宇等：湖北省农村土地流转存在的问题及对策2程世勇，李伟群. 农村建设用地流转和土地产权制度变迁J. 经济体制改革，2009( 1) ，73 77.4关艳. 我国农村土地流转市场现状调查及对策研究J. 经济纵横，2011( 3) : 86 8813党国英：中国农村改革与发展模式的转变，社会科学战线2008 年第2 期。【9】唐文金.农户土地流转意愿与行为分析【m】.北京：中国经济出版社，2008:109-132【9】杨佳、柏振忠、王红玲：湖北省农村土地承包经营权流转的现状和特征分析【m】。生态经济，2009-6【】何京蓉、李炯光.欠发达地区农户土地流转行为与影响因素【j】.华南农业大学学报社会科学版，2010（9）：3of rural drink