教育法的制定、实施与监督

1、第五章 教育法的制定、实施与监督 一、教育法的制定（一） 含义 广义：是指国家机关依据法定的权限和程序，创制、修改、补充和废止规范性教育法律文件的活动。 狭义：是指最高国家权力机关及其常设机关依照法定的权限和程序，创制、修改、补充和废止规范性教育法律文件的活动。 在这里，我们采用广义的教育法制定的含义。其可从三个方面理解： 1立法主体 立法主体必须是法律授权的。如果没有法律授权的主体是不能实施教育立法行为的。2立法权限 按照我国立法法的规定： (1) 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会有权制定法律； (2) 国务院有权制定法规； (3) 省、自治区、直辖市和较大的市人民代表大会及其常

2、务委员会有权利会地方性法规； (4) 国务院各部、委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，有权利制定规章；省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，有权制定地方性规章。 立法权限还涉及到立法主体可以在哪些方面进行立法活动。 立法法第八条规定：“下列事项只能制定法律： （一） 国家主权的事项； （二） 各级人民代表大会、政府、法院和检查院的产生、组织和职权； （三） 民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海

3、关、金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。”3立法程序 立法程序是指立法必须经过的步骤。我国行政法规制定程序条例中对行政法规的制定程序规定如下： 立项、起草、审查、决定、公布、解释，共 6 个步骤。（二） 教育法制定权限的划分 根据宪法和立法法的规定，教育立法权限可分为以下几个层次：1. 最高国家权力机关及其常设机关制定教育法律的权限 我国最高国家权力机关是中华人民共和国全国人民代表大会，它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会及其常务委员会有立法权。2. 最高国家行政机关制定教育行政法规的权限 主要是指国

4、务院有权制定行政法规。3. 地方国家权力机关制定地方性教育法规的权限 4. 民族自治地方的自治机关制定教育自治条例和单行条例的权限 5. 国务院所属机构及地方国家行政机关制定教育规章的权限 （三）教育立法程序 立法程序就是立法步骤，在我国教育立法程序分为以下四步骤：1. 法律议案的提出 这是立法程序的第一阶段，是指依法享有专门权限的国家机关或人员向立法机关提出制定、修改、补充和废止某项法律的有效建议。 法律议案形成后，经过审查、讨论，被通过的立法议案作为拟定法律草案的依据，依此形成可以提交法律制定机关审议的正式法律草案。 2. 法律议案的审议 主要是法律制定机关对列入议程的法律草案正式进行讨论

5、和审议的活动3. 法律草案的通过 是立法机关对于经过审议的法律草案正式表示同意与否的活动。 方式一般采取无记名投票方式或举手表决方式或其他方式。4. 法律的公布 是指立法机关将通过的法律以法定形式公布出去。 二、教育法的实施 法律制定是基础，实施是手段，正确理解教育法的实施，有助于规范人们的行为，调整社会关系，以达到法律制定的目的 （一）含义 教育法的实施就是指教育法在现实 社会中的实现。教育法的实施有两种方式，即教育法的适用和遵守。1 . 教育法的适用 广义上讲， 教育法的适用是指国家权力机关、国家行政机关、国家司法机关及其公职人员依照法定的权限和程序，将教育法运用于具体的人或组织的专门活动

6、。 狭义上讲，教育法的适用是专指国家司法机关依照法定的权限和程序，运用教育法处理各种案件的专门活动。2. 教育法的遵守 是指教育法律关系主体严格按照教育法律规范行事，使教育法得以实施的活动。教育工作者与教育法的实施 教育工作者应当做到以下几点：1. 认真学习教育法 ; 2. 教育学生懂得教育法; 3. 模范遵守教育法; 4. 抵制违反教育法的行为; 5.提高运用教育法的能力。 三、教育法的解释 教育法的解释是根据教育政策和该项教育法的立法意图，对教育法的具体内容和含义作必要的说明。 （一）分类 主要分为正式解释和非正式解释两种。1. 正式解释 又称法定解释、有权解释或官方解释，是指特定的国家机

7、关依照宪法和法律所赋予的权力，对法律所作的具有法律效力的解释。2. 非正式解释 又称学理解释、无权解释，是指学术界、社会团体及公民个人对有关法律所作的法理性和学术性的解释。这种解释一般来说属于研究性质，不具有法律上的约束力。 （二）正式解释与非正式解释的关系 1. 学理解释可以推进正式解释 非正式解释或学术解释 对于正确理解和实施法律，提高公民的法律意识，增强法制观念，加强社会主义法制建设具有重要的意义。而且有时学术解释还可能成为国家立法的参考。2. 正式解释约束学理解释 在最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释中规定，学校对未成年学生有教育、管理、保护的义务。这是法定解释

8、。法定解释具有约束力。 四、教育法制监督 (一)含义 有广义狭义之分。 广义上讲，是指各类 国家机关、政治或社会组织和公民依法对教育法运行情况进行的审查、督促、纠正等活动。 狭义上讲，是指国家专门法制监督机关依照法定权限和程序对教育法运行情况进行的审查、督促、纠正等活动。 在教育法学领域通常使用广义上的监督概念。（二）教育法制监督的作用 是保证教育法正确运行的有效手段； 是保证各种教育法律关系主体的各种权利和义务得以实现的必要途径； 还可以推进我国依法治教的进程。（三）教育法制监督的类型 （四）教育法制监督的对象和内容 教育法制监督包括监督主体、监督对象和监督内容。1监督主体 包括 （1）国家

9、内部监督； （2）执政党的监督； （3）国家机构以外的各种组织、个人和社会监督。2监督对象 即在教育法运行中负有责任和义务的组织和个人。3. 监督内容 即指教育法的运行情况，主要对行为的合法性进行监督。典型案例分析 随意变更教学计划是违法行为案情: 一次教育教学工作检查发现，某县城关中学初中二年级的各班课程表有以下共同点： 英语、数学、物理三门课程的授课节数比省订的课程计划均增加了 2 节课； 思想政治课、历史课、体育课均安排了 1 节课； 音乐、美术、 劳动技术课在课程表上根本没有； 按规定到初三年级才开设的化学课却安排了 2 节。 询问校长如此安排为何因，校长为难地说：“升学压力太大，我们

10、不得不如此呀！” 评析 这是一种严重违反中华人民共和国义务教育法及其实施细则、关于全日制普通中学全面贯彻党的教育方针、纠正片面追求升学率倾向的十项规定和教学计划的违法行为。 1、义务教育法第三条强调：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质、培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。” 如果我们的中学都执行上述教学计划，我们的义务教育法就没办法实施。 2、义务教育法实施细则第 20 条明确规定：“学校必须按照国务院教育主管部门发布的指导性教学计划、教学大纲和省级教育主管部门制定的教学计划，进行教育教

11、学活动。”毫无疑问，该学校的教学计划是违背这一规定的，必须立即纠正。3、教学计划中明确指出：“本课程计划是督导和评估学校教学工作的依据。各省、自治区、直辖市教育委员会、教育厅在本计划的指导下，可结合本地区的实际情况进行适当调整，并对地方安排课程的课程设置、课时分配做出明确规定。调整后的课程计划，报国家教育部备案，各地学校必须严格执行。” 4. 该校的这种行为严重违反了关于全日制普通中学全面贯彻党的教育方针、纠正片面追求升学率倾向的十项规定的第一、三、五、六条的规定。任意砍掉、削减、增添有关课程、课时，挤占学生自学、自习及课余活动时间等做法其根源就在于教育思想不端正、片面追求升学率。 总之，要彻

12、底纠正这些行为，必须采取综合治理的措施，但是，学校依照教育基本法律治校是关键所在。司法部门也必须加强监督，使依法治校更加顺畅。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iro